煤炭資源型城市城中村改造問題研究

□文/劉 丹

（淮北師范大學經濟學院 安徽·淮北）

引言

城中村是我國城市化進程中出現的一種特有現象。隨著城市化的快速發展，城市用地面積的擴張，周邊地區的農村便納入城市版圖。這些城市里的村莊，由于受傳統的習俗和生活方式的不同，加之土地、戶籍、人口、社會保障、管理等城鄉不同的管理機制，在發展中往往具有很大的自發性和滯后性，具有農村特色的區域文化仍然存在，從而形成“城中村”這一獨特的地域現象。城中村現象在大、中、小城市都普遍存在著。城中村在城市化的進程中發揮了重要作用。一方面憑借廉價的出租屋和集體物業的“出租經濟”，不僅為土地所有者提供經濟收入，獲取更多的財產性收入，為解決城市化進程中的問題提供保障，而且為城市GDP 的增長做出貢獻；另一方面由于城中村的房屋租金價格明顯低于市中心區域，為大量的農民工提供適宜的居住地，解決了外來人口的住房問題。城中村的存在也引發了環境污染、治安隱患、征地拆遷等一系列問題，因此城中村改造是關乎城市化發展的重要問題。

新常態下，經濟結構的失衡，經濟增長速度的下滑，產能過剩成為日益嚴重的問題，對資源型城市的發展帶來嚴峻的挑戰，也給城市化建設過程中的城中村改造帶來了新的挑戰。在一些省際交接區，資源匱乏地區，出現了經濟被邊緣化、資源型弱化等問題，使經濟發展處在重創期和低迷期。淮北市是位于蘇魯豫皖交界的典型資源型城市，急需改變以求有所突破。淮北的煤炭產業是支柱產業，煤炭供給的增長、價格的降低、新能源的替代等因素都制約淮北煤炭經濟的發展，如何轉變本區域的經濟發展結構，改善經濟的低迷期是一個綜合的過程。較之發達城市城中村改造，淮北的城中村改造過程中面臨的問題更加復雜。然而，不管其形式有何不同，城中村與城市化的發展不容忽視，其治理都勢在必行。淮北在城中村改造過程中應加大對產業結構的調整，通過經濟結構的優化帶動城市化的發展，進而加大對城中村改造的力度；同時，通過城市化的輻射作用，促進城中村的改造，進而促進轉變淮北區域經濟發展結構的調整。

一、淮北市城中村的普遍性與特殊性

（一）城中村經濟特征的普遍性與特殊性

1、從產業結構角度分析。發達地區的城中村基本上脫離了農業經濟，大多以服務業、第三產業為主，第三產業尤為突出。第三產業的規模較大，服務層次高，管理者素質較高，管理模式現代化。然而，淮北的城中村則表現為農業化產業結構突出，第三產業發展滯后于發達地區的城中村。淮北地處淮北平原，農業面積較大，農業的貢獻率較大，第三產業雖有一定的發展，但不管在數量上還是在質量上都難以滿足需求。第三產業布置混亂，沒有組織性和規范性，規模效應難以發揮。

2、從收入角度分析。城中村收益呈現多樣化，包括固定資產收入（土地所有者及開發商依賴土地建設房的租金收入，增加個體的財產性收入）、經營收入、從業收入。與發達的城中村的經濟收益相比，淮北的經濟由于受其資源及區位限制，致使淮北流動性人口不多，依礦區發展的城中村人口大多就地轉移，農村人口轉為非農人口，經濟收入以工資為主。由于農業用地面積較多，開發用地的限制，部分農業用地仍然很多。加上經營理念的缺失，經商的意識不強，第三產業發展滯后。由于土地的供給大于需求，開發商及政府部門對土地的征用略顯緩慢。所以，出租收益不是很明顯，僅占收入的小部分。淮北城中村的經濟收益單一，過多地依賴土地拆遷收益和農業收入。

3、從租賃市場角度分析。從整體上來看，城中村的租賃市場很活躍，尤其是在經濟比較發達的城市，大量人口涌入城市，為尋求更好的就業降低生活成本，廉價的出租屋則成為他們的聚居地，對出租屋的需求大于供給，價格上漲。獨特的交易形式則慢慢地從而形成獨特的出租市場。以此帶動城中村的繁榮，但同時也帶來一些不良影響。淮北經濟的發展主要依靠內部資源開采，第一產業占據主導，本地的大量勞動力足以實現就地轉移，彌補勞動力需求；新型高科技企業、新能源制造業、大型集裝箱運輸業、發達的中外合資企業的缺乏；地理位置處于省際邊緣地帶、交通干線的錯位等原因導致人才引進困難。城中村的外來人口則主要是由本地農戶的就地轉移，生活習俗、文化傳統較一致，這將成為今后發展城中村的一大優勢。

（二）淮北城中村發展的成果與不足

1、已有的城中村改造實踐及成果。2014年以來，淮北市的城中村改造取得重大工作突破。相山區三堤口街道的治理，實現了理想的目標，村容整潔，街道干凈。相山區東山街道方頂的改造，得到了市委區委書記的高度贊同，通過方頂社區的改造，社區居民獲得了實惠。南湖公園改造，試圖打造皖北江南，烈山區的城中村容貌煥發。紅星美凱龍區域大型家裝建材業的發展，結合東湖的水上公園，為城中村的發展注入了活力；隋唐古運河文化遺產為五馬路片區注入力量。恒基城：隨著淮北市城市化發展戰略的西移，鳳凰山則因優越的區位及地理環境承接了城市化西移的重任，恒基城讓這塊從“城中村”搖身變為“城中城”的基地成為現實。恒基城整體的配套設施也逐漸完善起來，道路舒暢，建筑用房合理規劃，又一個城中城的真實寫照。總之，淮北城中村改造取得的成績，為淮北城市化的建設打下了堅實的基礎。

2、不足之處。通過淮北城中村的建造，環境得到了改善，安置房基本完成，舊貌換新貌，整體來看淮北城中村的改造取得了顯著的成績，但是依然存在很多不足之處。首先表現為：內生動力不足；城中村的形成根源于城市化的發展，心病得需心藥醫，城中村的改造動力必然離不開城市化的發展。城市的發展造就了城中村，然而城中村的改造需要城市經濟實力的支撐，城中村現象既是經濟問題也是社會問題，社會問題的解決需要良好的思想指導。過度依賴資源的驅動，必然會受其顛覆的影響，主城區經濟實力的下降，外部實力難以支撐偌大的經濟體，所以城中村的完善必然受到阻擋。外生因素受到內生的連帶作用也因此有所滯后。總之，城中村的進一步完善，需要經濟的騰飛崛起。產業結構基于新時期淮北煤炭的實際發展狀況來看，城中村的發展必須兼顧整體情境，從產業結構的角度，發揮產業結構的帶動作用和功能。城中村要發展，城鎮化更要發展，基于城中村改造的同時加大對產業結構的轉化調整。

二、淮北城中村改造的思路和對策

淮北市作為資源型城市，城中村改造的特殊性決定了淮北在當前經濟新常態下必須相機抉擇。而相機抉擇理論在經濟學中通常是指根據宏觀經濟形勢的變化，采取形成不同的對策，以便達到更好的效果。淮北城中村改造應當依據現有的經濟形勢及淮北實際的城中村改造，利用不同的搭配模式來治理城中村，激發城市經濟的發展動力，充分發揮城中村的積極經濟功能。因此，淮北的城中村改造，關鍵是如何激活內生動力機制，突破外圍不利因素的影響；重點是進行城中村的產業結構規整治理，增強內生動力，分流城中村的無固定收入的人群向城區、開發區分流，以組建城區與開發區的共享平臺。

（一）主導產業的升級及結構的調整。主要是指城鎮化產業的升級及調整，基于全國煤炭行業的萎靡，淮北作為因煤而興的中小城市在新時期需要整體產業帶的調整。加大第一產業的規模化，集約化。煤炭產業向相關產業的轉行，加大對煤電機械裝備的技術研究，積極推動服務業、小微企業的發展。

（二）城區和開發區的產業發展為城中村人口分流提供指引。城中村作為城市化向外拓展的產物，開發區承接著城市化的發展指標，為城市的經濟、社會發展服務。然而，作為城中村的發展本不應忽視，城中村處于城區與開發區的中間環節，城中村的發達與否間接地影響二者的發展。由于淮北城中村的獨特之處，為了保障居民的收入，必須為失業者提供就業機會。城區與開發區產業的發展對城中村人口的分流具有關鍵性作用，城區與開發區的宏觀規劃、政策規劃，發展的規模與效益對分流人口的轉移具有承接功能。

（三）城中村組建城區與開發區的共享平臺。城中村的自我完善與發展，為城區與開發區提供可靠的服務保障，不僅可以提高居民的收入，還為整體城中村的發展錦上添花。城中村居民可以發揮區域優勢，利用傳統工藝開展加工、作坊個體私營組織。加大酒店、服務業、修理修配等第三產業的整修與完善，滿足城區與開發區的需求。可以發展鄉村觀光旅游業、娛樂休閑中心、特色農產品體驗基地，創造需求，擴大消費領域，增加收入。總之，淮北的城中村除了具有城中村的一般性之外，更多體現的是自己的獨特之處。根據上述特色，如何提高城中村的內生動力，增加城中村的活力，為城市化的發展添磚增瓦，是我們解決城中村與城市化發展的關鍵。

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