我國非營利組織內部會計控制探析

□文/雷瓊

（湖南財經工業職業技術學院湖南·衡陽）

我國非營利組織內部會計控制探析

□文/雷瓊

（湖南財經工業職業技術學院湖南·衡陽）

［提要］非營利組織在社會經濟生活中的作用越來越重要。它自身的財務狀況與內部控制產生的效果對我國經濟和社會發展水平造成一定影響，因此有必要對非營利組織加強內部會計控制。本文分析非營利組織內部會計控制的涵義與內部控制工作存在的問題，并提出改進策略。

非營利組織；管理；內部會計控制

收錄日期：2015年9月9日

一、非營利組織內部會計控制的涵義

非營利組織是指私人為實現非經濟性的目的或者是愿望，而發起組成的不同社會組織或者是機構。這些組織與機構不僅包括公益類的公益機構、慈善機構等，還包括私人組織創辦的服務機構，比如說：學校、醫院、博物館、研究所等。非營利組織已經逐漸成為社會經濟生活中不可缺失的組織機構，在環境保護、學術研究、社會服務、扶貧等社會領域的方方面面發揮著重要作用，這種重要作用是政府與市場都不可替代的。非營利組織內部會計控制就是指非營利組織為了保護單位資產安全與完整以及提高經營管理效率，而制定的一系列的控制方法、措施與程序，從而促使會計信息質量的提高，確保相關法律法規以及非營利組織內經營管理方針政策能夠貫徹執行，進而降低風險或者是避免風險。

二、內部會計控制工作存在的問題

（一）預算管理水平有待提高。非營利性組織內部會計控制的核心問題就是預算管理，但是由于受傳統體制觀念影響，在非營利組織預算管理中存在著粗放型管理以及違規違章的情況出現，比如說：專項款不能做到專用等，非營利組織并不關心使用資金所產生的實效，只注重在項目中的投入，導致很多高的項目無法達到預期的效果。

（二）內部財務控制制度不完善。我國非營利組織雖然已經建成內部會計控制體系，但是內部控制相關對于非營利組織的約束作用不太明顯，內控制會計體從整體而言是能適用于非營利組織的，卻由于各個企業的實際情況并不相同，會計控制體系對不同的非營利組織機構的適應性不是很強。其制度本身也存在著不夠科學合理的情況，導致內部會計控制與管理不到位。這些都是內部財務控制制度不完善造成的，進而使內審機構不能充分發揮出相應的作用。

（三）資產管理不合理。在非營利組織購置固定資產時，沒有考慮財務的實際情況與實際需要，采購存在不合理的情況。在資產使用時，也同樣存在一些問題，比如說：管理職責不明確，責任機制不完善，發生虧損不能及時追究，在最終的固定資產處理時，對資產評估工作相對寬松，從而導致國有資產不斷流失。同時，有沒有設置專職的固定資產管理工作人員，不能嚴格的按照固定資產采購與保管的程序進行，對于固定財產缺乏有效的管理與財務監督等，這些資產管理問題使非營利組織的資產無法得到有效的利用，造成嚴重浪費。

三、內部會計控制工作改進對策

（一）健全內部控制制度。目前，我國缺乏專門針對不同非營利組織的內部會計控制制度，非營利組織的財務運轉僅是靠自律來維持，很難保證資金使用行為的合法性與有效性，因而需要根據非營利組織自身經濟運作情況，制定合適的內部會計控制制度，從而完善非營利組織內部控制機制，保證非營利組織的管理工作與經濟活動能夠更好地運行。特別需要注意的是，制定非營利性組織內部會計控制制度要與營利組織嚴格區別，與營利組織的最終目的是不相同的，非營利組織實行控制的最終目的是在保證財務活動的合法有效的同時，加強資金利用率，順利完成非營利組織的社會任務。非營利組織在完善內部會計制度時要遵循以下幾個原則：一是內部牽制原則，注意上級與下級之間的牽制關系，從而減少違法違紀的情況出現；二是追究責任原則，要明確非營利組織內部各個機構的責任，確保處理各項業務工作能嚴格按照相關的標準進行；三是遵循經濟效益原則與協調原則，從而提升資金使用效率與增強使用效果，從而達到預期的社會效益。

（二）提供良好的控制環境。良好的內部會計控制環境是內部會計控制工作的基礎。非營利組織有必要建立良好的內部會計環境，非營利組織的控制管理活動需要在遵守職業道德的基礎上，增加企業文化的建設，從而提升非營利組織管理者的法制觀念意識，提高對內部控制與管理的認識，轉變原有思路，并努力尋求自我發展以及提高資金使用效益的新方法，營造一個和諧的內部環境。非營利組織機構的管理者要不斷加強自身的理財意識，嚴格按照相關法律法規辦事，遵守經濟活動紀律，而且要督促非營利組織的財務工作人員不斷提升自身的素質水平，嚴格按照法律法規的規定，認真完成自己的本職工作。

（三）科學控制財務預算工作。財務預算是指對財務決策提供的數據信息進行預算，它的表現形式是數據信息，這些數據信息包含了收支表、資產負債表等。進行科學的財務預算工作要從以下幾個方面做起：首先，對非營利組織當前的財務環境進行合理分析，根據分析出的結果制定預算指標；其次，要從非營利組織整體利益考慮，在維護內部各部門利益的基礎上，做到資金的合理安排與分配。使資金的來源與資金運用、財務收入與財務支出等都要達到均衡，從而提高非營利組織的資金使用率；再次，采取合理方式進行財務預算。在各個部門的預算工作中，編制的方式往往是通過對原有基數及其增長方式改變而形成，目前非營利組織采用的是零基預算方式，是根據預算年度，在全面考慮各種因素的基礎之上，重新對所有科目與款項進行預算，從而使預算更加準確與科學。

（四）組建專業財務工作人員隊伍。非營利組織內部會計控制需要有稱職的會計工作人員，這是內部會計控制的根本前提，因此非營利組織機構要堅持以人為本原則，組建財務人員隊伍。會計工作者的綜合素質是內部會計控制的關鍵所在，非營利組織機構首先要注重會計人員的素質，可以采取選拔或者是培訓等方式提高會計工作人員素質。非營利組織的財務工作者不管是在業務程度，還是職業道德上，都要達到合格，才能在內部會計控制中根據自身所學的知識去熟練地操作各項業務，又能根據法律相關規定恪守職業操守。與此同時，財務會計工作者要勇于打破傳統內部會計管理方式，把被動的管理模式轉變為主動管理。在非營利組織內部會計控制工作中，會計工作者既要承擔核算職能又要承擔管理職能。當代的會計工作者與過去在財務工作者存在本質差別，傳統會計工作僅是負責記賬、算賬以及報賬等單一工作，而現代財務工作者還要利用掌握的信息參與到內部財務管理中去，實現了管理性的會計控制，在管理上更加的主動，從而為最終決策的制定以及實施提供了更多的有效信息，充分發揮出內部會計控制對非營利組織機構經濟活動的調節與促進作用。

總之，隨著社會經濟的快速發展，內部會計控制在各個社會組織內部發揮著越來越重要的作用，但是非營利組織并沒有充分認識到內部會計控制作用，需要進一步加強，從而使內部會計控制發揮出更大的作用。

主要參考文獻：

［1］葉陳云，張琪，謝志華.非營利性組織財務管控問題及其治理對策分析［J］.財會通訊，2012.2.

［2］趙杰.非營利組織會計問題研究［J］.中國農業會計，2012.1.

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