協調發展背景下產業科技“雙對接”財政研究

□文/任愛華

（河北金融學院河北·保定）

協調發展背景下產業科技“雙對接”財政研究

□文/任愛華

（河北金融學院河北·保定）

［提要］京津冀協同發展已經上升為國家戰略，京津冀的發展必將經歷產業與科技的雙對接，以此協調三地的平衡發展。若是基于各自比較優勢進行產業轉移，河北省很可能成為傳統產業和落后產業的收容站，因此河北省必須堅持產業與科技的同步轉移，走高新技術路線，著重發展優勢制造業，才能與另外兩地在經濟上并駕齊驅。所謂“財政乃庶政之母”，財政在促進河北省承接產業科技過程中必將扮演著極其關鍵的角色，建立好財政協調機制，出臺財稅優惠政策，調整財政支出方向等措施將更好地發揮財政功效，對實現京津冀產業科技雙對接大有裨益。

京津冀；產業；科技；財政政策

收錄日期：2015年8月29日

一、京津冀進行產業科技雙對接可行性分析

（一）科技一體化優勢明顯。改革開放以來，北京、天津和河北地區的經濟與科技發展已經取得了重大成就，已經成為我國科技創新資源最為聚集，創新成果最為豐富的區域之一，因為其起點高，在加快科技經濟一體化發展方面具有獨特優勢和良好條件。北京的科技創新能力和津冀對比最為突出，基礎研究和原始創新能力毋庸置疑，知識型和服務型產業發展勢頭良好，前景廣闊；天津科技創新能力較強，技術研發和成果轉化能力是其優勢所在，科技型中小企業發展很有特色；河北創新能力相對較弱，但值得慶幸的是局部地區具有較強的后發優勢和互補優勢，技術承接潛力大，優勢產業主要集中在裝備制造、新能源、生物醫藥等領域。京津冀三地在產業與科技方面形成梯度差異，這為形成優勢互補，互利共贏的京津冀協同發展格局奠定了良好基礎，科技創新一體化發展潛力巨大。

（二）產業區域合作具備經驗。隨著區域一體化進程的加快，京津冀就基礎設施、人才交流和科技合作等多方面簽署多項合作協議。2013年，北京、天津、河北省分別簽署了《北京市，河北省2013至2015年合作框架協議》、《北京市，天津市關于加強經濟與社會發展的合作協議》、《深化經濟與社會發展合作框架協議》以及《京津冀及周邊地區落實污染大氣防治行動計劃實施細則》。中關村示范區與天津濱海新區、寶坻區和河北省廊坊市、承德市、廊坊市簽署了戰略合作框架協議，在這些協議中，就產業結構調整，大氣污染治理等問題開展聯合公關，初步建立聯動機制，積累了區域合作的良好經驗。同時在政府的引導下，京津冀相關企業，高校和研究機構開展廣泛合作，圍繞解決京津冀地區環境治理，傳統產業升級等重大問題開展聯合科技研發和示范作用。北京大學與天津，河北的合作項目超過300個，在天津濱海新區新建了信息技術研究院，與河北承德新區共建了研發中心；清華大學與河北共建清華發展研究院，先后成立智能交通實驗研究中心等四個研究應用中心；中國科學院北京分院與河北唐山共建了唐山高新技術研究與轉化中心，推動三十多個項目的成果轉化和產業化。

二、京津冀產業科技對接現狀和問題

（一）京津冀產業對接現狀。按照中央對京津兩地的具體定位，北京主要發展現代服務業，天津重點打造先進制造業，其他產業都有可能向外轉移。北京的產業遷移方向是一般制造業和流動人口集聚的商貿服務業，因為北京今后的發展領域主要是金融、信息、商務等現代服務業，與此不符合的產業都將被移出，例如大紅門、動物園批發市場、鋼鐵冶煉、石油化工、汽車生產、食品加工等。天津的產業遷移方向聚集在能耗較多的傳統制造業，天津是我國的國際港口城市，北方經濟中心和生態城市，重點發展航空航天、現代冶金、石油化工等先進制造業和現代物流、商貿、保險金融等現代服務業，劣勢企業和落后產能將逐步被淘汰，例如電力、鋼鐵、水泥、化工、印染等產業。目前，京津冀產業對接存在三大缺口：

1、河北想承接的產業與京津遷移產業存在明顯錯位。當前河北亟須承接的是能夠優化經濟結構、實現綠色崛起的先進制造業和現代服務業，而非一般的制造業和傳統服務業。然而，根據京津產業規劃，移出的產業大多為低端產業和落后產能，這與河北省的承接需求存在明顯錯位。

2、河北對北京想轉移的產業存在承接能力不足的問題。目前，北京已經進入后工業化時代，2013年第三產業占比高達76.9%，河北尚處于工業化中期，2013年第三產業占比僅為35.5%。從行業細分看，北京的主導產業多處于產業鏈條的中下游河北則集中在中上游，例如北京的金融、信息、商務等現代服務業已經成為第三產業的主體，河北的第三產業則以批發零售、房地產和交通運輸業為主。雙方主導產業的梯度差異很大，這就限制了河北的承接能力，即使北京移出部分高新技術產業，河北省也未必接得住。假設北京移出平板電腦等信息產業，河北省沒有配套的液晶平板、驅動電路、高容量鋰電池和軟件供應商，那么這些產業很可能被其他省份搶占。

3、河北與天津產業存在同質，高質量產業轉移問題突出。津冀兩地在產業結構上高度趨同，能源開采、鋼鐵制造、金屬制品都是兩地的主導產業，尤其是鋼鐵業分別占津冀的1/6和1/4。兩地還都把新能源、生物技術和高端制造業作為未來重點發展方向，并且兩地之間的競爭一直都很激烈，指望天津將先進制造業轉移河北的可能性不大，即使移出也是落后產業，是河北不需要的產業。

（二）京津冀科技對接現狀。北京匯集了全國最重要的科技要素，擁有眾多一流學府，科研機構眾多，國內外大企業競相在北京設立研發中心，具有一流的教育和科研優勢；天津在國家大力發展濱海新區的利好政策下，積極發展高新技術產業，憑借良好的招商引資條件，成為一個新的科技增長極；相對于京津，河北的科技資源儲備不足，高新技術發展滯后，并且河北的科技資源投入總量與產出總量都遠遠小于京津，地方財政撥款占地方財政支出的比重僅為0.82%，遠遠落后于北京的5.76%，天津的2.63%。目前，京津冀科技對接還存在以下問題：

1、京津冀科技發展水平極不均衡。北京、天津的各項科技要素高度密集，遠遠超過河北，三地科技能力差異大，以北京中關村為代表的眾多開發區競相發展信息技術產業，生物制藥產業，為北京，天津積累了一流的技術優勢和技術溢出條件，且北京的R&D經費占GDP比重已遠遠超過西方國家的3%的水平；反觀河北，仍然屬于資源偏重型產業結構，科技老化現象嚴重，新型的技術缺乏相應的人才與配套設施，促進科技發展的政策也不夠完善，沒有發展科技的環境氛圍。

2、京津冀科技對接的創新合作體系還比較薄弱。京津冀雖建立了一些合作機制，但大都沒有什么實質性合作，從區域合作的整體性來看，更多的是從經濟合作視角出發，科技項目合作不多，大多是一些低技術的合作，京津冀的科技交流合作程度也遠遠不夠，科技與經濟結合不緊密，科技成果在區域內流動不暢。

三、促進京津冀產業科技對接的財政支持政策

財政是政府引導資源配置的重要的手段，在推動產業科技雙對接的過程中，各項政策措施都需要財政的協調、引導和保障。

（一）建立財政協調機制。京津冀的產業科技雙對接離不開三地政府的協商交流，因此構建京津冀財政協調機制是運用財政促進對接的第一步，在此基礎上進一步構建涵蓋金融、開發、環保、規劃等實務的綜合協調機制，比如成立京津冀發展指揮小組委員會，下設固定機構或辦事處，專門負責京津冀的產業科技對接事務，制定發展規劃，協調區域政策，解決稅收分配等重大問題。在協調機制作用下，三地發展應相向而行，防止相互干擾，尤其是涉及產業科技時，要做到信息共享，政策共商，比如三地協商確定產業轉移目錄和需要流動的科技成果，京津出臺一些限制政策，河北出臺一些獎勵政策，雙管齊下，對能夠促進河北產業升級，科技創新的企業實行“威逼利誘”，讓其在河北轉移發展。對產業園區探索跨行政區域共建，三地共同組建企業化運營主體，稅收按出資比例分享。

（二）爭取中央財政支持。中央政府作為最強有力的資金支撐，對京津冀的產業科技對接起著重要影響。為此，三地政府應聯合向中央提出申請，爭取中央財政支持；在三地交界地帶設立國家級的“京津冀協同發展示范區”，在此開發區試點財政、金融、投資、戶籍、社保制度改革。還可參照中西部地區的模式，設立“承接產業轉移示范園區”，利用中央財政加大對基礎設施，生態保護和民生項目的轉移支付力度。

（三）規范財稅優惠政策。之前，為了招商引資，京津冀地區尤其是河北省出臺了很多稅收優惠政策，這些政策條件優惠，針對的企業范圍又很寬泛，導致大量高污染，高耗能企業進駐到京津冀地區，其中大部分污染企業在河北，導致河北的產業結構不盡合理，科技滯后，如今河北面臨著與京津的產業科技對接的機遇，要想把這些企業“請出去”，首先就是清除這些優惠政策，建立全省統一和京津接軌的財政稅收政策。此基礎上，在中央允許的條件下，出臺適合省情的獎懲政策，并將政策重點由域轉向產業科技，比如對于高耗能、高染企業，除了取消稅收優惠政策，還可以對其實行懲罰性水價、電價政策，或實行配額水量電量政策，這樣一方面可以增加稅收；另一方面還可以刺激企業提高科技水平，促進產業升級；對于技術開發、節能減排、資源綜合利用等企業和承接項目，應嚴格落實國家法定的稅收優惠政策，還可以適當減免其企業所得稅，吸引高技術產業落戶。

（四）充分發揮財政政策的導向作用。對河北省重大產業項目，探索專項資金整合使用。一方面整合省內專項資金，統籌河北省優勢產業發展和科技升級資金，采取規劃項目，整合方式推進部門間的資金聚攏，統籌用于京津冀產業科技對接的重大項目建設；另一方面整合三地相關資金，將河北省新增的2億元項目資金支持擴大為“產業科技對接基金”，三地共同出資，共商使用，比如用于對轉移企業員工的適當獎勵和補償。

財政方向對準公益性基礎項目，探索政府與社會資本的合作模式。交通、城建等基礎設施是承載產業科技對接的鋪墊，但是這類項目建設周期長、資金消耗多、后期維修成本高，僅僅依靠政府的資金難以支持其建設。有資料顯示，僅實施環首都13縣交通設施與北京對接就需要200億元，因此應根據不同的基礎設施種類，投融資回報方式和項目財產權利形態，采取公私合營的方法，引導民間資本參與京津冀交通等城市基礎設施建設。比如，園區是產業承接的載體，在園區的基建和運營方面就可以借用民間資本，發揮社會資本的作用。河北固安縣政府與華夏幸?；鸷献?，通過置換住宅開發，城市建設和運營空間，將園區規劃、基礎設施、招商引資和后續經營完全交予企業實施，這一事例是政府運用民間資本進行建設的范本。

調整財政支持重點。財政助推落戶河北的企業的金融、人才、技術和政務的服務，增強河北的軟實力。一是助推金融服務，支持建立對落戶中小企業貸款風險和信用擔保補償機制，引導金融行業對有發展前景的，處于創辦初期的科技型企業和小額貸款公司給予信貸支持，適度放寬中小企業的借貸要求；二是助推技術服務，引導民間資金組件起點高、研發實力強、產學研相結合的公共技術平臺，推動這些平臺向全社會開發，同時利用科技成果轉化等資金，建立對技術引進和產業對接的財政補貼政策；三是助推人才服務，鼓勵各縣各市設立人才發展基金，建設才人特區，吸引京津的高級知識人才在河北設立科技成果轉化試驗區，對試驗區的科研立項給予財政補貼和支持；四是助推政府服務，在河北省內建立統一規范，便捷高效的服務平臺，加快建設服務型政府，轉變服務職能，提高行政效率和服務水平。

在京津冀協同發展的背景下，產業與科技的雙對接面臨著重重困難，但是這些困難都是可以解決的，通過建立財政協調機制，爭取中央財政支持，規范稅收優惠政策，發揮財政導向作用，調整財政支持重點，這些措施能針對性地解決雙對接面臨著的阻礙，加快產業科技在京津冀地區的協調發展，相信在不久的將來，在三地共同努力下真正實現京津冀一體化。

主要參考文獻：

［1］宋國學，康桂芬.加強產業合作提升京津冀經濟圈的競爭力［J］.經營與管理，2012.10.

［2］張英輝.京津冀區域優勢產業的比較分析與河北的選擇［J］.科技管理研究，2011.6.

［3］張玉梅，王子柱.從河北視角看京津冀經濟圈的協調發展［J］.經濟論壇，2012.18.

［4］趙炳坤.京津冀經濟一體化背景下河北省產業結構調整分析［J］.中國品牌與防偽，2013.2.

［5］梁興輝，王麗.京津冀地區城市流強度的動態分析［J］.統計與決策，2012.1.

2014年保定市哲學社會科學規劃研究青年課題：“京津冀經濟圈產業與科技‘對對接’的財政對策研究——基于河北省分析”（課題編號：2014Q072）階段性研究成果；2015年保定市哲學社會科學規劃研究項目：“‘營改增’后提升保定市財政收入保障能力對策研究”（課題編號：201501028）階段性研究成果

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