“一帶一路”：機遇與挑戰并存

□文/鄒 帥 宋子豪 章鵬霞

（1.安徽財經大學金融學院；2.安徽財經大學會計學院 安徽·蚌埠）

引言

2013年9月，習近平在訪問哈薩克斯坦時提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，同年10月習近平在訪問東盟有關國家時提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議，由此而來“一帶一路”這個新時期中國對外大戰略的新名片。2014年11月14日，習近平在中央財經領導小組中央第八次會議上，特別強調要建設好“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（即“一帶一路”）這關乎國家發展大計的大事。同年11月8日，習近平在“加強互聯互通伙伴關系”對話上宣布，中國將出資400 億美元成立絲路基金，為“一帶一路”的實行提供充足的資金支持。2015年4月，法國、德國、意大利、盧森堡、瑞士、奧地利、土耳其、韓國、巴西、俄羅斯、荷蘭、格魯吉亞、丹麥、澳大利亞等國家先后同意加入由中國倡議興建的亞洲基礎設施投資銀行。這些舉措顯示出中國正在國際經濟舞臺上扮演更加積極的角色，一場以“一帶一路”為中心的大戰略正在拉開帷幕。

一、“一帶一路”提出的背景

“一帶一路”戰略的推出，是有其深刻的背景原因的，這是在國內外因素的共同作用下順應時代發展的規劃。

（一）國內因素

1、經濟乏力急需新的增長引擎。自2008年經濟危機以來，全球經濟低迷、復蘇緩慢，對外依賴嚴重的中國經濟發展受到了前所未有的挑戰。從宏觀層面看，中國2013年GDP 增速為7.7%，2014年GDP 增速為7.4%，遠遠低于經濟景氣時10%左右的增長率。目前經濟增長放緩已經是不爭的事實，強推大劑量調控政策的后果是，現階段的危機并不表現在經濟的負增長，而是表現在增長停留在低水平、出口的乏力、內需的不足等這些方面上。

2、平衡中國東西部的發展差異。長期以來，中國的經濟中心都在東部沿海地區，長期的重東輕西，這樣直接導致經濟過度的集中，經濟的戰略縱深過淺。如果遭遇外部打擊，將會失去核心設施。東西發展的不平衡，斷層式經濟會造成社會的不穩定因素增加。科技、資本等要素過多的集中在東部沿海地區將不利于中國經濟優化升級。絲綢之路經濟帶的建設，一則為西部的發展開闊新的空間，為中國經濟升級打下堅實的基礎；二則分散東部戰略壓力，構建更加穩定的國家經濟安全布局。

3、產能過剩制約經濟發展。自2003年中國進入新的經濟景氣周期，許多行業的產能過剩問題日益突出，并在2008年再次掀起了高潮。在經濟新常態的背景下，產能過剩一直以來是制約中國經濟持續發展的“頑疾”。中國目前制造業的產能過剩問題波及的范圍極為廣泛，從之前的鋼鐵、有色金屬、水泥等傳統產業擴大到光伏產業、風電產業、多硅晶等新興產業。據中國鋼鐵相關網站“中聯鋼網”統計，2014年中國有24 座新增高爐投入運行，年設計產能為3，500 萬噸。雖然與2013年新增加的7，000 萬噸相比減少了約一半，但在行情低迷的情況下，產能仍持續被增強。“一帶一路”戰略的實施能將中國過剩的鋼筋、混凝土、水泥等產能釋放出去，用國外的市場來滿足國內龐大的產能。“一帶一路”沿線國家的基礎建設依然欠缺，這樣通過向沿線國家輸出來消化過剩產能，達到了雙贏的結果。

4、能源安全刻不容緩。據《世界能源中國展望（2013-2014）》報告分析認為，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年將接近26%；石油對外依存度將由2011年的55%左右上升到2015年的60%；天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年將接近40%，逐年上升的能源對外依存度，揭示了中國能源的短缺。能源安全事關國運興衰，解決能源短缺問題刻不容緩。“一帶一路”沿線國家有著非常豐富的自然資源，其中礦產資源約為1，400 種，煤、鐵、石油、鎳、鋁、銅、重晶石等排名名列前茅。中東和中亞分別被譽為“世界油庫”和“石油海洋”。目前，全球已探明的石油儲量約1，800 多億噸，其中中東地區的石油儲量約1，190 億噸，占世界石油儲量的約65%，海灣國家的沙特、伊朗、伊拉克、阿聯酋和科威特的石油儲量分別占世界的前五位。同時，“一帶一路”沿線國家的天然氣儲量非常豐富，約占世界已探明的天然氣儲量的80%。為此，中國須繼續加大油氣進口投資建設，繼續推進對外直接投資，推進油氣進口多元化，逐步建立全球性能源貿易體系。

（二）國外因素

1、沿線發展中國家自身需外資幫助。對“一帶一路”沿線發展中國家而言，發展融資，特別是基礎設施，長期的建設項目融資困難。現行的融資體系一方面很難滿足如此龐大規模的資金需求；另一方面嚴格的融資手續使得很多低信用國家很難通過這一渠道獲得資金支持。同時私人投資機構對這方面的投資意愿不高，這就造成這些國家基礎建設滯后，成為經濟發展的軟肋。正所謂“要想富、先修路”，這就充分說明基礎設施對經濟發展起到至關重要的作用。

2、現行的經濟秩序。中國加入世界貿易組織后，融入了世界經濟體系之中，實現了經濟騰飛，逐漸成為一個重要的新興經濟體。中國不僅沒有為WTO 的框架所束縛，反而逐漸適應這里的游戲規則，并且實現了經濟的騰飛。目前，美國正在極力推進TTP（跨太平洋伙伴關系協議）和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議），目的之一就是新建一套游戲規則，將中國排擠在外。美國為遏制新興市場國家的崛起，而采取了較多保護貿易措施，讓世界有陷于保護主義困境之憂。美國試圖利用TPP 以及TTIP 來邊緣化中國，而中國通過“一帶一路”戰略布局加強周邊合作與發展，以此來倒逼國內的改革，深化改革開放，掌握經濟的主導權。

二、構建“一帶一路”帶來的機遇

建設“一帶一路”所產生的經濟效益及其外延效應將會是巨大的，這不僅僅會使中國受益、沿線國家受益，更將是對全球經濟尋求新的發展模式，對于消除貧困，促進世界經濟發展起到難以估量的作用。

（一）中國對外開放將邁上新的臺階。中國改革開放30 多年來，更多地是強調引進外資，發展國內經濟。但國際金融危機爆發以來，西方國家市場萎縮，中國外向型經濟受到打擊。同時，中國經濟經歷長期高速增長，結構性矛盾和產能過剩問題嚴重。建設絲綢之路經濟帶，將會打造中國經濟升級版本，能夠形成新的亞歐商貿通道和經濟發展帶，帶動中國西部經濟發展。建設21世紀海上絲綢之路，能夠加快沿海地區產業結構轉型，優化外貿結構，推動經濟發展。中國將會以更加積極的姿態投入到國際經濟舞臺上，不僅要引外資，更要走出去，將中國的企業融入到世界的舞臺上。同時，深化改革開放，將國內過剩的產能推出去，換來廣闊的市場和資源。這是在新常態的背景下，中國以全新理念推動的新一輪對外開放，有助于實現國內與國外的經濟合作，從而更好地利用國內國外兩種資源、兩種市場，拓寬發展空間，釋放發展的潛力。

（二）有助于區域經濟一體化。“經濟帶”概念就是對地區經濟合作模式的創新，其中“一帶一路”沿線將會形成中俄蒙經濟走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞經濟走廊、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊等經濟帶。將中國的資金和基建能力，日韓歐洲等的科學技術和管理經驗，沿線發展中國家的能源資源等優勢聚合在一起，實現區域經濟的協同發展。通過加強政策溝通、道路聯通、貨幣相通、民心相通等途徑，以戰略協調、政策溝通為主，不去刻意追求一致性和強制性，追求“求同存異”的方針，共同打造“一帶一路”泛經濟圈，共同引領世界經濟的發展潮流。

（三）有利于促進地區和平穩定。區域經濟合作和文化交流有助于化解沖突糾紛，消除宗教極端勢力滋生的土壤。扎卡里·凱克刊文表示，“三股勢力”的目的之一就是攪亂中國與中亞、歐洲的經濟合作。而中國“一帶一路”倡導的道路基礎建設，如穿越新疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家的鐵路，這將把中國與歐洲連在一起，促進中國與中亞、歐洲的經貿聯系，構建真正意義上的亞歐大陸經濟帶。這將有助于消除貧困，從根本上消除“三股勢力”對地區穩定的威脅。

（四）開創更加合理公平的國際關系模式。舊的國際秩序本質上是弱肉強食、不平等性以及強制性，外表披著華麗的外表，但卻無法掩飾強勢國家貪婪的欲望。強勢國家憑借著軍事勢力、金融優勢、話語優勢，制定對其有利的國際秩序，這是與人類文明的發展背道而馳的，這是開歷史的倒車；相反的是，“一帶一路”戰略構想就是國與國一律平等、不分大小、不分優劣，“求同存異”式的對話模式，充分考慮理解到不同國家的自身實際情況。這里不僅有發達國家，也有發展中國家；這里既有意識形態一致的國家，也有意識形態不同的國家。“一帶一路”戰略不僅僅是中國自身發展的需要，更是沿線國家共同的事業。“一帶一路”契合沿線國家的共同需求，為互補互利互惠開啟新的機遇之窗。它不僅僅會打造中國經濟升級版，助力中國經濟增長，而且將會為沿線國家乃至整個世界提供發展的機遇。“一帶一路”戰略體現的是包容性、平等性、互惠性、建設性、廣泛性、非戰爭性、開放性、非強制性、去單極化、去意識形態化，這是順時代潮流的發展，大勢所向，必將會建立一種更加合理化的國際秩序。

三、“一帶一路”面臨的挑戰

在看到如此多的機遇的時候，中國應當清醒地認識到所面臨的挑戰依然是很嚴峻的，完成這么一個龐大的項目必然會遇到很多的困難和挑戰。

（一）沿線國家的懷疑猶豫。“中國威脅論”的說法由來已久，再有世界一些不懷好意的國家的渲染，一些近鄰國家勢必會懷疑中國會借此實施擴張，進行軍事經濟文化等滲透。因此，會對合作共同建設基礎設施等存在疑慮，即使參與該項目，也不會讓中國過多地參與國內經濟的建設，在一些事關民生國計的項目上會將中方排除在外。同時也不會過多地依賴中國，會在大國之間搞平衡戰略，這樣就很難構造一體化的經濟區域，“一帶一路”的推行勢必就會大打折扣。

（二）復雜的宗教信仰國情國勢。最近中國在斯里蘭卡的港口項目被新上臺的政府叫停，在緬甸因為果敢地區沖突而左右為難，在伊拉克的石油項目受到ISIS 的威脅。這些沿線國家的國情、民風、宗教信仰情況復雜：有的是政教合一的國家，我們在合作的時候必須考慮到當地宗教勢力的影響；有的是動蕩不安的國家，我們的很多企業和相關人員的安全都會受到威脅，國際資本都不愿流向這些區域；有的是國內黨派對立嚴重，執政黨下臺后新政府能否保持已簽訂項目合約的延續性都有待觀察，但以目前的一些情況來看很有可能中國的項目就會被中斷。以上這些情況需要我們在實施過程中謹慎對待，做好預案。

（三）大國博弈的影響。近年來，隨著中國實力的增強，美國遏制中國的力度逐漸加大，遏制中國崛起已成為美國的國家戰略。隨著美國戰略東移，實行所謂的“亞太再平衡”戰略，其實質就是平衡中國在亞太地區的影響力。美國對中國的崛起疑慮和顧忌較深，根本不相信中國所謂的和平崛起一說。并在亞太地區到處煽風點火，鼓吹亞太地區不穩定因素的增加根源在于中國大陸軍事實力的不斷增強，以及愈發強硬的外交政策。挑起中日釣魚島的爭端，在南海挑起中國與東南亞國家海洋糾紛，以及泰國、緬甸等地方都有美國遏制中國的影子。同時美國主導TPP 計劃，旨在將中國排除在這一體系之外，達到孤立中國的目的。

傳統意義上中亞是俄羅斯的后院，盧賈寧認為，俄羅斯對中亞地區擁有所謂的“主權有限論”，中國的“一帶一路”計劃會加強與中亞哈薩克斯坦、阿富汗等國家的合作，這勢必會引起俄羅斯的猜忌，會對“一帶一路”的推進產生不小的阻力。同時，由于中俄鐵軌軌距不同，中國與中亞國家實現鐵路互通之后，那么就會與俄羅斯的鐵軌軌距不同，這將使中亞等國家更加依靠中國，對俄羅斯會產生離心傾向。

作為南亞大國的印度對中國力量的崛起顧慮重重，兩國在領土上存在糾紛，在國際貿易中也存在競爭。印度也擁有和俄羅斯同樣的顧慮，不希望中國過多的介入南亞事物，擠壓印度在這里的話語權。印度近些年來加強了與美國、日本、東南亞國家的合作，建立了一系列雙邊和多邊的機制，目的是為了更好地參與到國際事務中，印度是絕對不甘心僅僅做南亞的大國。印度對“一帶一路”是否會以消極的態度來對待還有待考察。

（四）領土糾紛事關每個國家的核心利益。“一帶一路”沿線許多國家與中國存在領土糾紛，或者與其他國家存在領土上的糾紛。領土問題事關當事國國家的核心利益，因此在處理領土問題上相關國家往往態度強硬。“一帶一路”戰略中東線的“21世紀海上絲綢之路”部分就存在中國與日本關于釣魚島的爭端，中國與菲律賓、越南、文萊等國家關于南海海洋島嶼爭端，日韓關于獨島之爭等歷史問題。“一帶一路”的西線方向上中國和印度這兩個大國關于藏南歸屬問題、印巴之爭、中東的ISIS東擴，以及中國自身的藏獨東突勢力的活躍等問題。“一帶一路”的構建需要一個穩定的內部環境，而這些爭端將“一帶一路”所覆蓋的區域增添了不安全和不確定因素，增加了投資該地區的風險，制約了“一帶一路”規劃邁向更高的規模和層次。

四、政策建議

基于以上所列舉的機遇和挑戰，提出以下建議：

（一）發展好國內經濟、治理好國內事務是中國更好地走出去，實行“一帶一路”戰略的基礎和關鍵。“一帶一路”戰略實施與否以及實施的好壞取決于發起國中國的綜合國力。中國的經濟繼續健康增長，中國市場依然對全球有強烈的吸引力，將會有助于“一帶一路”的推行。

（二）要有大戰略眼光。我們應該從現在做起，從基礎做起，一點一滴的積累經驗，把握好每一個機遇，共同應對所面臨的挑戰。

（三）“一帶一路”是一條互尊互信之路、一條合作共贏之路、一條文明互鑒之路。只要沿線各國和衷共濟、相向而行，就一定能夠譜寫建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的新篇章，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。

［1］金玲.“一帶一路”：中國的馬歇爾計劃［J］.國際問題研究，2015.1.

［2］張蘊嶺.如何認識“一帶一路”的大戰略設計［J］.世界知識，2015.2.

［3］楊晨曦.“一帶一路”區域能源合作中的大國因素及應對策略［J］.新視野，2014.4.

［4］賈慶國.建設“一帶一路”之我見［J］.群言，2014.10.

［5］蔣希蘅，程國強.國務院發展研究中心國際合作局“一帶一路”戰略研究課題組.國內外專家關于“一帶一路”建設的看法和建議綜述［N］.中國經濟時報，2014.8.