樂山市現代服務業定位研究

□文/唐智鑫劉 楊

（1.樂山職業技術學院 四川·樂山；2.宜賓職業技術學院 四川·宜賓）

現代服務業是衡量區域經濟發達與否的重要標志。樂山市作為成都平原南部中心城市，也是成渝經濟區成都城市群“成綿樂”發展帶中的重要城市。大力發展現代服務業，開啟新經濟增長引擎，對完善樂山在成渝經濟區中的發展格局，實現市委、市政府“三區聯動、沿江組團”，打造“雙百”大城市的戰略部署有著重要的意義。

一、樂山市現代服務業發展基礎與環境

（一）樂山市現代服務業發展的經濟基礎。2014年樂山市地區生產總值1，207.6億元，三次產業增加值占比11.2∶59.6∶29.2。其中第三產業增加值352.2億元，居四川省第8位，拉動GDP增長2.7個百分點，對經濟增長的貢獻率達39.1%，服務業增加值增速達10.5%，高于GDP增速3.5個百分點。服務業稅收收入達63.8億元，占全市稅收比重達到53%，服務業固定資產投資510億元，占全社會固定資產投資的比重達59%。

（二）雄厚的制造業為現代生產性服務業發展奠定了基礎。

樂山是四川糧食、副食品、清潔能源、新材料和建材生產基地。2013年樂山市政府實施“雙千雙百”培育工程，促進制造業產業集聚，沙灣不銹鋼產業園區成為國家新型工業化產業示范基地，五通橋鹽磷精細化工循環產業園區成為省級新型工業化產業示范基地，夾江縣經濟開發區、井研縣工業集中區、犍為縣工業集中區步入“百億園區”行列，福華集團成為“百億企業”，樂山市制造業發展更上一個臺階。2014年樂山工業增加值達到674.9億元，占全市GDP的55.9%，對經濟增長的貢獻率達55.4%。

（三）居民收入穩步提高為現代服務業發展提供需求保障。

“十五”以后，樂山城鎮居民購買力不斷增強，城鎮居民人均可支配收入2001～2007年6年時間實現了從5，000～10，000元的跨越；2007～2012年5年時間實現了從1萬元～2萬元的跨越。2014年樂山城鎮居民人均可支配收入24，791元，人均消費支出15，266元，農村居民人均純收入9，724元，人均生活消費支出5，524元。城鎮與農村居民家庭恩格爾系數分別為39.1%、45.3%。樂山城鄉居民收入水平提高，必將帶來消費結構升級，將產生大量新興的服務需求，為樂山生活性服務業的快速發展創造良好條件。

二、樂山市現代服務業發展SOWT分析——基于成渝經濟區發展戰略

現代服務業發展事關樂山市社會經濟發展全局，同樂山市在成渝經濟區中成都城市群中定位密切相關。為深入研究樂山市在成渝經濟區發展定位，借鑒韋里克提出的SWOT分析法，通過對樂山市現代服務業產業發展存在的優勢、劣勢、機會和挑戰分析，以便于更好地對樂山市現代服務業發展進行定位，明確其在成渝經濟區現代服務業發展中的分工和戰略格局。

（一）優勢

1、政策優勢。當前，樂山市委、市政府高度重視服務業，特別是現代服務業的發展，出臺了《中共樂山市委、樂山市人民政府關于服務業改革發展的實施意見》等若干文件措施，制定了電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老服務五大新興先導型服務業推進工作方案，編制《大城市商業網點規劃》、《綿竹物流功能區規劃》、《樂山市第三方物流規劃》等發展規劃，把現代服務業發展放到相對優先的位置，支持服務業創新創業，不斷改善其發展環境，降低服務業發展門檻，增加服務業領域的投資，現代服務業發展所需的政策環境不斷優化。

2、產業優勢。一是現代物流業相對健全。樂山市各類物流企業274家，規模以上70余家，國家A級物流企業5家。近年來，隨著樂山港遠成綜合物流基地、德誠商貿物流園、中國西部不銹鋼綜合交易市場、中國西部瓷都物流中心建設施工，樂山產業發展配套服務體系逐步健全；二是現代金融業穩固發展。樂山市現代金融業發展處于四川省發展前列，在成渝經濟區二級城市中排名靠前。2014年全市金融機構本外幣各項存款余額1，713.5億元，銀行業金融機構各項貸款余額1，089億元，金融機構總數達119家，擁有5家A股上市公司、1家產權交易中心，初步形成銀行、證券、保險及其他金融組織并存、穩健的金融服務體系；三是文旅產業優勢明顯。樂山旅游在四川省的地位非常重要。2014年，接待國內外旅游者3，354.7萬人次，旅游綜合收入385.7億元，星級飯店達33家，國家A級旅游景區20個；四是會展經濟發展迅速。樂山發展建立國際旅游交易博覽會、自駕游交易博覽會等全國知名會展品牌，以及大佛旅游文化節、峨眉武術節、“樂山造”品牌商品展示展銷會、婚慶博覽會、家電購物節、家用轎車節、嘉定坊大廟會等地方會展品牌，會展影響力在逐年提高；五是電子商務發展迅速。夾江縣獲評全國電子商務進農村綜合示范縣，企業開展電商應用范圍逐步擴大，部分企業網絡銷售額在全國同類企業中位處前列。

3、區位優勢。樂山市位于四川省西南部，處于成都、川南、攀西三大經濟區結合部，同時又是“成渝”經濟區成員，《四川省西部綜合交通樞紐建設規劃》將樂山定位為四川省八大次級樞紐中心之一。樂山市以“大交通”為先導，大力推進“千億交通工程”，綜合交通運輸體系不斷完善，以成貴鐵路、成昆鐵路復線、岷江航電綜合開發項目、樂漢高速、仁沐新高速、樂山機場建設為重點的“兩港四梯級五鐵十高速”大交通格局正在推進中。

4、人文資源優勢。樂山旅游資源稟賦獨特，歷史文化底蘊厚重，是中國歷史文化名城和四川重要的旅游生態城市，包含世界文化與自然遺產和國家5A級風景名勝區峨眉山——樂山大佛景區、國家自然保護區馬邊大風頂、國家森林公園峨邊黑竹溝和國家地質公園金口大渡河大峽谷等世界級、國家級和省級旅游資源20余處，民族、民俗文化等非物質文化旅游資源價值較高，樂山鄉村旅游資源豐富多樣，省級鄉村旅游點多達134家。

（二）劣勢

1、生產性服務業發展不足。由于發展時間短，加上基礎比較薄弱，樂山生產性服務業發展不足。大型生產企業一般擁有自有物流，企業物流剝離外包愿望不明顯，特別是化工企業，由于原料、產品中危險品比例較高，更傾向于自有物流。商業非企業大多自建物流配送，使得生產性物流業發展滯后，第三方物流市場尚未真正發展起來。同時，樂山交通運輸和倉儲業發展滯后，農貿市場、批發市場等專業市場數量有限；物流企業數量少、規模小、層次低，難以滿足制造業發展需要。

2、現代服務業發展基礎條件較差。樂山市服務業中，批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統行業仍占主體地位。現代服務業發展仍顯滯后。樂山文旅產業資源豐富，但產業缺乏深層開發，與旅游相關的配套服務與信息服務體系有待完善，如旅游產品開發、星級酒店配套、旅游信息發布等；信息服務業發展落后于綿陽、德陽等城市，信息咨詢服務業、科技服務業企業數量少、業務窄、層次低；近年來，電子商務業發展較快，雖涌現出部分有一定影響力的電商企業，如碩士嬰兒床、鐵匠世家等，但大量企業電子商務意識淡薄，電子商務發展舉步艱難，企業電商轉型進展緩慢。

3、產業所需高端人才與創新人才缺乏。現代服務業信息和知識相對密集，因此對從業人員素質要求較高。當前樂山高校培養大批中、低端人才，缺乏高素質、實踐性強和創新性人才是現代服務業發展的瓶頸。樂山市服務業從業人員存在素質差，技能弱，學歷低，缺乏專業化、職業化，現代營銷意識與能力不足，服務供給短期化、短視化等諸多問題。這些問題制約了樂山現代服務業發展。

4、城市化水平制約著樂山現代服務業的發展。現代服務業的發展，很大程度上受到區域人口集聚度、設施的完善性和市場發育狀況影響。城市化水平高低決定了現代服務業發展需求的內容和構成。國外城市發展實踐表明，現代服務業進入良性發展軌道，城市化率一般要高于工業化率至少10個百分點。成渝經濟區中，只有重慶城市化率高于工業化率13.8個百分點，達到此標準。2014年樂山市城市化率低于工業化率10個百分點（全省平均是城鎮化率低于工業化率4.6個百分點）。因此，與成渝經濟區重慶主要城市群比較，樂山市城市化水平與工業化水平嚴重不符，城市化發展水平低使得樂山現代服務業發展相對滯后。

（三）機會。一是成渝經濟區成為國家戰略，區域融合給樂山現代服務業發展帶來發展機會。抓住這一最大、最現實的機遇，樂山市就能成為主要受益者之一，其現代服務業發展將邁上新的臺階；二是天府新區的形成拓展了樂山現代服務業發展空間。樂山較好的區位優勢，屬于天府新區2小時經濟圈，這為樂山承接天府新區現代服務業梯度轉移提供便利；三是中國-東盟自由貿易區合作帶給樂山更多發展機會。2011年，樂山建立起“樂山東盟商務平臺”，越南、老撾等東盟國家開始接受和認可“樂山制造”，這將為下一步“樂山服務”走向東盟奠定基礎，也必將加快樂山服務業企業國際化發展進程。

（四）威脅。一是來自成渝經濟區內的競爭加劇。當前，樂山市在成渝經濟區區位優勢并不十分突出，無論是知名品牌影響力、在全國有影響力的大型企業，還是配套設施，都較為缺乏，服務競爭優勢并不明顯；二是來自成渝經濟區外的競爭激烈。隨著信息技術的進一步發展，服務市場開放性增強，成渝經濟區外，主要沿海服務業發達城市甚至是國外城市服務企業不斷擴大服務范圍，參與樂山服務市場競爭；同時這些區域不斷優化投資環境吸引服務投資，樂山市要吸引服務業投資，難度將進一步加大。

三、樂山市現代服務業發展分工與定位——基于成渝經濟區范圍

樂山是成渝經濟區中以成都為核心的成綿樂發展帶和以重慶主城區為中心沿江發展帶中的重要城市，樂山要壯大和發展現代服務業，應明確樂山市現代服務業在成渝經濟區中的分工和定位，要把握好以下兩點：一是要以樂山市在成渝經濟區城市定位為依據。《成渝經濟區規劃》中對樂山城市定位為清潔能源、新材料、冶金建材產業基地，生態和文化旅游勝地，重要的交通節點和港口城市；二是樂山市現代服務業在成渝經濟區內分工定位要符合樂山在區域中的產業布局與發展趨勢。從產業布局上看，樂山所在的川南經濟區中，周邊大多數城市以輕工業、能源、機械等產業為主，樂山在光伏產業、鹽磷化工、清潔能源、旅游等產業領域，具有比較優勢。從成渝經濟區的區域發展要求和成都經濟區、川南經濟區的分工協調來看，樂山不僅應保持旅游業的發展優勢，也應在鞏固光伏產業、化工產業的基礎上，進一步向高新技術產業、戰略性新興產業拓展。總之，以成渝經濟區城市定位和產業布局為依據，結合樂山市經濟社會情況，以及在成渝經濟區城市群中樂山市現代服務業發展的優勢、劣勢、機會和威脅，我們大致得出如下結論：

（一）樂山市在成渝經濟區現代服務業發展格局中的總體定位為：成渝經濟區“成綿樂”發展帶現代服務業次中心。

（二）樂山市在成渝經濟區現代服務業發展分工為：一是發展與清潔能源、新材料、冶金建材產業相配套的生產性服務業，如現代物流業、現代金融業、科技服務業；二是發展與旅游產業相配套的現代服務業，如會展業、電子商務、商務服務業等。

四、樂山市現代服務業發展建議

（一）抓好服務業與制造業“兩業互動”。樂山市制造業底子較厚，實力較強，但與制造業密切相關的生產性服務業發展滯后。制造業與服務業互動、融合發展效應尚不明顯。要在當前制造業相對較強基礎上，進一步推動制造企業主輔分離，鼓勵其發展生產性服務外包，從而實現以制造業促進服務業企業向信息化、專門化、現代化方向升級，以服務業推動傳統企業向現代高端制造業轉型，實現服務業和制造業互動發展、融合發展。政府有必要出臺積極政策，強化產業關聯，加快發展與制造業關聯度較大的生產性服務業，推進金融、物流、信息、商務、科技服務產業發展；鼓勵和扶持有條件的企業服務創新，為制造業發展提供保障性服務；加大服務業開放力度，推行品牌發展策略，推動樂山服務走向全省、全國乃至全球。

（二）協調好現代服務業“兩個集聚”。根據產業發展理論，產業集聚是發揮規模經濟優勢，促進區域產業發展的推進器。樂山發展現代服務業，尤其需要抓好“空間集聚”和“平臺集聚”。一是做好現代服務業“空間集聚”，提升產業集聚的范圍（廣度）。結合樂山產業實際，可考慮重點發展汽車交易集聚區、生產資料集聚區、農產品交易集聚區、家居建材集聚區、五交化市場集聚區、青江商務集聚區6大產業集聚，從土地、資本、稅收等政策予以扶持，聚集區發展要融合樂山城市特色，匯聚樂山優勢產業，充分發揮集聚區凝聚力和輻射力，帶動全市服務業發展和經濟增長；二是加快“平臺集聚”建設，提升產業集聚的內涵空間（深度）。積極引導集聚區打造展示交易、研發設計、信息服務、金融服務、專業技術服務、中介服務六大公共服務平臺，提升集聚區的集聚能力、產業支撐能力和輻射帶動能力。只有協調好“兩個聚集”，才能提升樂山市現代服務業發展的檔次，增強樂山市現代服務業產業競爭力。

（三）做好現代服務業發展的“兩個保障”。一是人力資源保障。現代服務業實質是一種智慧經濟，人才為其產業發展之根本。要注重人才培養，將現代服務業的人才需求與樂山教育服務業對接，建立產業發展教育體系，制定積極的人才引進政策，重點培養和引進當前樂山現代服務業發展急需的金融、物流、信息、科技等領域的高層次人才。同時，還要強化技能培訓，全面提高樂山市服務業勞動力素質；二是金融保障?，F代服務業發展離不開良好的融資環境。要進一步加強金融組織體系建設，鼓勵金融機構集聚發展；鼓勵金融機構加大信貸投放，推進服務和產品創新，強化銀企對接；推進金融企業融資平臺建設，推進網絡金融發展和普及，切實為中小企業提供廣泛的融資擔保服務，促進金融外包、金融中介等發展。

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