經濟新常態下蚌埠市發展戰略

□文/江春暉

（安徽省蚌埠市委黨校 安徽·蚌埠）

一、科學認識經濟新常態

科學認識新常態，也就是要堅持歷史的、具體的、辯證的態度。否則不可能認清新常態，甚至可能會曲解。在工作中也就不可能正確把握中央政策的新動向，從而迷失工作與努力的方向，甚至可能導致喪失斗志或者急躁冒進。必須清醒認識，新常態是基于我國經濟增長進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策處于消化期“三期疊加”的正確判斷。“新”就是不同以往，更加注重發展的質量和效益，更加注重生態文明和民生福祉；“常”就是相對穩定，政策穩、預期穩、市場穩、增長穩。新常態是不以人的意志為轉移的，具有方向性、決定性、長期性和不可逆性。

首先，必須認清新常態就是可持續發展的綠色常態。我國經濟經過30多年的高速發展。現在，從高速增長轉為中高速增長，是經濟發展的必然趨勢，也是遵循自然規律的可持續發展。中高速就是既不超速，也不失速；既堅持底線思維，保持“憂患心”，實現合理的、適度的經濟增長，又堅持穩中求進，保持“平常心”，促進經濟持續穩定發展。同時，必須按照建設生態文明的要求，摒棄過去“拼資源、拼環境、拼土地”的經濟增長方式，加快經濟提質升級，從粗放型向集約型轉變，努力走綠色環保之路，更多地依靠技術進步、勞動力素質提高、管理能力提升來實現經濟發展。必須始終把人民生命安全放在首位，強化責任，完善制度，嚴格監管，切實防范重特大安全事故發生。

其次，必須認清新常態就是轉變發展方式、調整經濟結構的和諧常態。必須遵循經濟規律地科學發展，逐步實現以第三產業為主體的產業結構、以消費需求為主導的需求結構，構建區域差距不斷縮小的城鄉結構、居民收入占比不斷提升的收入分配結構，使結構更加合理。實現企業盈利、產業提質、財政增收、風險可控，使效益更加明顯。實現從要素驅動、投資驅動逐步轉向創新驅動、改革驅動、市場驅動，使動力更加強勁，市場作用充分發揮、改革紅利充分釋放、開放活力充分顯現。

第三，必須認清新常態就是重視民生的常態。在新常態下，必須遵循社會規律地包容性發展，把加快全面建成小康社會、保障人民群眾安居樂業作為發展的出發點和落腳點，要拿出更多的財力、物力用于改善民生，促進社會進步和人的全面發展。現在，一方面要著力解決百姓的現實利益問題，實現人民群眾對“更穩定的工作、更滿意的收入、更優質的教育、更舒適的住房、更可靠的社會保障”的追求；另一方面要從制度安排與建立上促進公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次物質文化需求。創新社會治理方式，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，努力化解影響社會和諧穩定的深層次問題。

二、新常態視域下蚌埠市發展戰略

（一）結合蚌埠市發展個性，科學把握新機遇。新常態將是我國未來一段時間經濟發展的特征，就蚌埠市而言，蚌埠經濟是全國經濟的一部分，全國經濟發展所具有的主要特征，在蚌埠都有不同程度的體現。我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，各個地方的資源稟賦、經濟發展水平有很大的差別，因此表現在階段性發展特征上也有差距，蚌埠的差距主要體現在兩個方面：一方面發展不夠仍然是蚌埠市面臨的最大實際。從省內看，曾是安徽“老二”的蚌埠市2013年的經濟總量只有1，007億元，而省內合肥市的經濟總量已達到4，672億元、蕪湖市的經濟總量也已達到2，099億元。在今后相當長一段時間里，蚌埠市發展面臨雙重任務，一要繼續保持合理的增長速度，擴大經濟總量；二要轉方式調結構，促進轉型升級。所以，對蚌埠來講發展就是硬道理，發展仍是解決一切問題的關鍵，我們要把加快發展與優化結構有機統一起來；另一方面蚌埠具有較大的發展潛力。近年來，蚌埠市委、市政府不斷出臺促進全市經濟發展的政策措施，加大產業結構調整與升級的力度，增強全市科技創新、技術進步的支持力，現在正處于積蓄能量的釋放期、綜合優勢的轉化期、工業化和城鎮化加速推進期，資源配置不斷優化，發展潛力持續釋放。

新常態孕育著新機遇。蚌埠當前正處于一個黃金發展期，我們必須提振信心、開動腦筋，努力搶抓發展新機遇。因為這些不是空中樓閣，有很多現實的、可爭取的、能把握的機遇。

1、要搶抓國家實施區間調控和定向調控的機遇。2014年以來，國家為應對各種不確定性因素帶來的沖擊，創新宏觀調控思路和方式，堅持區間調控、定向調控，實施“定向減稅”、“定向降準”等財稅金融措施，用好和盤活財政、金融增量和存量資金，支持服務業、“三農”、小微企業、民營企業和新興業態發展，支持中西部鐵路、水利、能源、節能環保、棚戶區改造等項目建設。這對蚌埠市來說，都是極為重要的利好因素。

2、要搶抓“合蕪蚌自主創新綜合試驗區”的機遇。近年來，國家不斷加大對包括合蕪蚌自主創新綜合試驗區的政策支持力度。2014年12月，國務院常務會議決定在合蕪蚌自主創新綜合試驗區等地，推廣實施4項有助激發科研人員創新創業熱情、加快創新驅動和成果轉化的先行先試政策。蚌埠市是合蕪蚌自主創新綜合試驗區的主要成員，在解決科技創新、人才引進與培養、科技人員創業等問題必有難得的條件、機遇和平臺。

3、要搶抓新型城鎮化建設深入推進的機遇。城鎮化是最大的內需潛力，是最大的結構調整。目前，蚌埠市的城鎮化率為44.4%，低于全省和全國平均水平，潛力大、空間大。今后一個時期，是城鎮化加速推進的時期，國家已經陸續出臺戶籍制度改革等配套政策，將促進居民消費需求加快增長，為經濟增長帶來巨大拉動力。

4、要搶抓改革創新、簡政放權的機遇。我國已進入全面深化改革新階段，稅收、投融資、行政審批等改革大力推進，為地方政府賦予了更大作為空間，也極大地調動了全社會創業興業的熱情。后續各項改革的推進，將進一步優化體制機制，釋放巨大的生產力潛力，使經濟社會發展步入持續穩定的良性軌道。

5、要搶抓惠民生、促發展的機遇。國家明確要求，進一步增加公共產品有效供給，以帶動有效需求，補上投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領域。棚戶區改造、農村危房改造、飲水安全、污染防治等民生工程的實施，既能惠民生，也能穩增長。

6、要搶抓沿海產業轉移加速的機遇。沿海地區受資源、環境、勞動力約束，產業轉移是大勢所趨，而且呈逐步加快態勢。當前，市場信心也正在逐步恢復。一些大中型企業正在尋求新一輪發展契機，蚌埠市等中西部地區則正是他們的主攻方向。

（二）精準發力，促進蚌埠市經濟社會在新常態中新發展。是不是能適應新常態，是不是能促進全市經濟社會新發展，要靠改革發展的實績來說話。因此，必須認清蚌埠市發展的階段性特征，努力克服發展改革中存在的問題，把握新機遇，圍繞發揮比較優勢、核心優勢、潛在優勢，促進新發展。

一是大力發展現代服務業。服務業發達程度是衡量一個地區產業發展水平的重要標志。由工業主導走向服務業主導是經濟新常態的一個重要標志。服務業發展滯后，會影響我們的經濟質量，沒有生產性服務業支撐，工業難以轉型；會影響我們的生活質量，生活性服務不發展，幸福指數、生活質量的提高就要受影響。說明我們在大力發展工業的同時，必須重視服務業的發展。蚌埠人有著對市場敏銳洞察力的“天性”，二馬路、太平街市場成名更早于義烏小商品城；蚌埠公路、鐵路、水路等交通網絡更加發達便利，鐵路無水港建設進展順利；多家股份制銀行入駐，皖北金融中心雛形已現；星宇文化產業園初現端倪。我們必須利用好這些條件，筑造一個發展現代服務業的“黃金期”。

二是大力推進新型城鎮化建設。雖然蚌埠城鎮化率已接近

50%，城鎮規模在不斷擴大的同時，基礎設施還不夠完善，人民生活質量提高的速度還不夠快，特別是產城融合還不夠深化。城鎮化應該是以人為本的城鎮化。城鎮化發展中基礎設施建設很重要，但更重要的是城市的產業支撐。否則基礎設施再好也是個空城、死城，就是個造城運動。做好城鎮化發展中的產城融合的根本方法是：一要繼續下大力氣做好蚌埠各類產業園區的建設工作，以大項目、好項目推動產業升級、引領科學發展；二要招商引資。目前，在地方政府可以利用土地、稅收等優惠政策招商引資的空間已越來越小了的背景下，必須突出抓好蚌埠（皖北）物流保稅中心（B 型）的建設與蚌埠海關長三角區域通關一體化改革。保稅區仍是中國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優惠的經濟區域之一，同樣，蚌埠物流保稅中心的建成運轉，蚌埠海關長三角區域通關一體化的實現，必將對提升蚌埠對外開放水平和擴大招商引資，特別是重大招商引資項目的引入起到至關重要的作用。

三是大力發展現代農業。蚌埠是皖北重要的糧食作物主產區之一。但是，農業生產技術水平不高、土地利用的集約化水平不高、農民收入水平不高是困擾農業發展的三大難點。而解決這三大難點的根本出路是大力發展現代農業。工廠化農業、特色農業、綠色農業為主，休閑、旅游農業為輔是符合蚌埠農業發展實際的，并已有五河現代牧業、禾泉山莊、花博園等為代表的成功案例。關鍵是要認真總結，同時能在全市范圍內因地制宜地推廣。發展現代農業是大勢所趨，但實際項目的運作中必須堅持兩個原則不動搖，即堅持尊重農民的意愿；堅決維護農民的利益。

四是大力發展民營經濟。新常態下，政府投資將在更大空間上讓位于民間投資。大力發展民營經濟，對于應對新常態極為重要。民營經濟已占到蚌埠市經濟總量的2/3，規模以上大中型企業中民營企業占到75%。但民營經濟仍是蚌埠的“短板”，市場主體數量少、塊頭小、知名企業不多。在新常態下，必須加快民營經濟發展，全面落實蚌埠市委、市政府出臺的《關于促進全市民營經濟加快發展的實施意見》，進一步打破民營經濟發展的體制機制障礙和要素制約，進一步激發民營經濟發展活力，進一步優化民營經濟發展環境。

五是大力發展縣域經濟。蚌埠市縣域經濟這幾年已經進入發展“快車道”，成為蚌埠市經濟發展的重要支撐。但放眼皖南和皖北部分縣域經濟發展較快的地區，蚌埠市三縣屬于“有進步但無大突破”的狀態。要加快縣城及中心鎮建設推進城鎮化，加快土地流轉推進農業現代化，提高工業化率加快工業發展這“三個輪子”，做強縣域經濟，將三縣打造成富有競爭力的經濟強縣，形成多點支撐、多層次競相發展的區域經濟格局。

六是大力培育新的增長極。實現新常態下的新發展，必須要有新的增長極。蚌埠的增長極在哪里？重點在兩塊：一塊是新興產業；另一塊是發展環境。發展新產業，可以增加有效供給，啟動內需。我們國家現在的市場飽和是低層次的市場飽和，而人們對高層次的需求仍然是非常旺盛的，也是不斷增長的。有關經濟學家預測，金融、新興科技、高端制造、醫藥、消費等幾個行業將是中國未來建立全球經濟優勢的關鍵性行業，也是中國的行業未來。蚌埠市確立的要“著力支持電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等六大戰略性新興產業發展”，與經濟學家的預測不謀而合，也是符合蚌埠發展實際的。必須要進行產業化運作，要加大建設與發展投入，有針對地通過招商引資等途徑引入戰略合作者。同時，要把市場能夠解決的事情，都交給市場解決。

蚌埠市在發展環境建設上取得的成績是有目共睹的。其他同類城市所具備的條件，蚌埠市基本具備；其他同類城市不具備的，比如國家級高新技術開發區、合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區、上海理工大學國家大學科技園蚌埠基地，蚌埠人通過努力實現了。但是蚌埠特色的發展環境沒有形成，甚至可以說尚未找到。一個地方不可能包打天下，只能用自己的特色吸引特定的對象，才能謀求自己獨特的發展之路。馬云最終沒有把總部放在上海而在杭州，說明上海不包打天下，也說明杭州有獨特的更適合阿里的土壤。蚌埠雖然是個對人才吸引力不高的三、四線城市，但也不要妄自菲薄。當然，蚌埠特色環境建設是一個較長的研究探索與打造磨合過程。可是，基本思路應該明確：要培養人力資源與提升蚌埠文化；要給人（人才）必要的幫助，如資本積累、人文寬厚、環境輕松，因為知識分子在創造精神財富的時候，特別需要精神上的寬松。

（三）重實干、抓落實。“空談誤國，實干興邦。”十八屆三中全會召開后，中央陸續出臺了簡政放權、財稅改革、價格改革等系列重大政策，安徽省委、省政府以及蚌埠市委、市政府也出臺了全面深化改革、促進全面發展的意見等重大政策。這些重大政策既是全面深化改革的迫切需要，也是應對新常態的重要舉措，都需要不折不扣地落實。而確保各項決策部署落地生根，關鍵是做好以下五個方面：

第一，解放思想，提高能力，加強作風建設。俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。一個地方的發展快與慢、好與壞，與一個地方黨員干部特別是黨員領導干部的工作能力與作風休戚相關，因此必須在黨員干部特別是黨員領導干部解放思想、提高能力、加強作風建設上下工夫。解放思想就是不能再以老思維、老方式應對新常態，要創新思維。要圍繞我國經濟發展新常態和蚌埠發展的階段性特征，圍繞發揮蚌埠比較優勢、核心優勢、潛在優勢，圍繞轉變政府職能，著力形成領導經濟工作的新理念、新模式、新方式、新方法。要正確認識堅持科學發展觀、不唯GDP、不以GDP 論英雄與實現蚌埠市重返全省第一方陣的關系。不唯GDP、不以GDP 論英雄不是不要GDP，更不是不要發展。蚌埠市發展不充分、不全面、不協調仍然是基本市情；同時，完全有條件、有能力實現經濟持續發展，重返全省第一方陣。因此，我們要以咬定青山不放松的精神，堅持發展這個第一要務。特別是當前，越是面對經濟下行的壓力，越是要埋頭苦干、促進發展。

提高能力就是領導干部要把更多的時間和精力用在學習上，養成一種熱愛學習、勤于思考的習慣。要認真學習馬克思主義基本理論，學習習近平同志系列重要講話，自覺用講話精神武裝頭腦，掌握貫穿其中的科學思維方式。要加強社會主義市場經濟理論學習，熟悉掌握國家宏觀調控政策，認清新常態下經濟社會發展的規律，牢牢把握發展大勢，提高駕馭市場經濟的能力。要深入實踐學習，從基層一線的實踐創新中總結規律性的認識，尋找解決問題的鑰匙，創造性地開展工作。

加強作風建設就是要以優良作風保障新常態下的發展。要結合群眾路線教育實踐活動，認真落實習近平同志提出的“三嚴三實”要求，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。要正確認識正確的政績觀與發展建設的關系。樹立正確的政績觀不是不上項目，不是不搞建設。不能一看到搞工程、搞建設，就認為是搞政績，就框上一個政績觀不對的“帽子”。促發展、惠民生，必須以項目建設為載體，特別是交通、水利、園區、城建等基礎設施。實際上，為官不為、為官怕為、為官慢為才是最大的政績觀問題。2014年蚌埠市委全委會審議通過的蚌埠市關于以“363”框架為引領推進城市集約發展的指導意見，是一個解決蚌埠城市發展“有所為有所不為”的行動指南，也是加快蚌埠區域性特大中心城市建設步伐，是將蚌埠迅速打造成為皖北乃至安徽經濟發展的重要增長極的重大戰略舉措。把“363”城市發展藍圖變成現實，是蚌埠全市各級干部的職責所在。因此，項目建設不可少，重點工程不可少，全市必須以此來提振信心，在工作中做求實、務實、踏實的實干家。

第二，科學地考核評價工作實績。要著眼新常態下的科學發展、富民強市的目標，按照體現科學發展觀和正確政績觀的要求考核評價工作，引導黨員干部把工作落實到爭創符合科學發展觀要求的政績上，確保工作真正得到落實，防止在落實中出現形式主義、強迫命令、勞民傷財等不良現象。科學地考核評價必須體現三個基本點：一是工作是否科學，即工作過程、工作方式、工作結果是否體現了科學發展觀的內涵，是否符合經濟社會發展規律，是否經得起實踐、歷史和人民群眾的檢驗；二是實績是否實效；三是群眾是否認同。

第三，科學地選人用人。科學的選人用人必須做到“兩個堅持、兩個堅決”：即堅持選干部、配班子、建隊伍，必須有利于科學發展、有利于促進工作落實的思想；堅持以發展論英雄，以實績用干部，以公論定取舍的用人原則；堅決破除論資排輩和求全責備的觀念；堅決重用“目明”（獨具慧眼）、“耳聰”（全面了解真實情況）、“手凈”（廉潔奉公）、“腿正”（站穩立場，堅持原則，處事公道，敢于講真話、講實話）的人。

第四，全過程地責任落實與追究。交責、問責、追責是促進工作落實的有力舉措。一方面要明確工作責任。將責任明確到具體的單位和個人上；將責任細化到具體的工作和項目上；另一方面要把問責制貫穿到履責的全過程，即事前問責進行提醒，事中問責進行督促，事后問責進行誡勉。

第五，全方位地督查與檢查。督查檢查是抓工作落實的一個非常重要的環節。事實證明，凡是督查檢查工作抓得比較好的地方，工作落實就好。督查工作要抓住以下幾個關鍵：一是要督查領導。因為抓工作落實的關鍵在領導，領導干部帶頭干了，也必然帶頭督，從而形成層層抓落實的工作局面；二是要督查重點。要在督大事、督難事、督急事、督要事上下功夫；三是要督效果。在對過程進行督查的同時，更要重視督查效果。工作沒有落實，效果自然不能顯現。只有重視督查效果，才能確保工作完全落實。

新常態孕育著新機遇，也充滿著挑戰。如何新作為，謀求新發展，將考驗蚌埠人民的智慧與眼光。正如張高麗在中國發展高層論壇主旨發言中提到的，2015年確實面臨一些困難，不過“辦法總比困難多”。只要我們堅持以人為本、與時俱進，扎實有效地做好各項工作，必將會在新的起點上開創蚌埠經濟社會發展新局面。

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