對株洲市深化改革升級發展的思考

□文/鄒瑞睿

（湖南汽車工程職業學院 湖南·株洲）

2014年，被視為中國全面深化改革元年。2015年是中國全面深化改革的關鍵之年。發展不僅要保持合理的速度、繼續做大，更要提高質量效益、著力做強，說到底就是要推動中國經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進。根本的還是要靠全面深化改革。

2014年株洲在努力克服經濟下行壓力中保持了經濟平穩較快發展，全年GDP 突破2，000億元，達到2，160億元，比上一年增長10.5%；規模工業增加值達到1，013億元，增長11.6%；完成公共財政收入264億元，增長12.1%；完成固定資產投資1，837億元，增長22%；實現社會消費品零售總額743億元，增長12.6%；城鎮居民人均可支配收入達到31，453元，增長9.6%；農民人均純收入達到14，430元，增長11.8%。在經濟平穩發展的形勢下，如何進一步全面深化改革，促進株洲升級發展是株洲市目前需要解決的問題。

貫徹落實黨的十八大三中全會精神、落實省委會議精神，株洲市自覺把深化改革貫穿于經濟社會發展各個領域、各個環節，聚萬眾之心，納各方之策，舉全體之力，以更大的勇氣和智慧打好深化改革攻堅戰，奪取小康社會建設新勝利。以經濟體制改革為重點，全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等領域改革，不斷解放社會生產力，不斷激發社會活力，不斷提升黨的執政能力，不斷增強轉型升級動力，推動中國特色社會主義在株洲的創新實踐，推進市域治理體系和治理能力現代化，為實現“三個率先”總目標提供堅強保障。

一、牢牢把準改革的出發點，深化改革共識

當前，發展不足、發展不優是株洲市面臨的最大的問題。問題倒逼改革，唯有通過改革，我們才能有效破除影響發展的體制機制障礙，才能進一步解放和發展生產力，才能在復雜多變的宏觀環境下、日趨激烈的區域競爭中，保持先進行列。

一是發展所需，不改革沒有出路。全面深化改革，是解放生產力，對不適應的生產關系和上層建筑進行調整，回顧35年改革開放歷程，必須破解體制機制上不適應的因素，釋放更多的改革紅利。改革開放是大勢所趨、人心所向，經濟社會發展呼喚進一步深化改革，停頓和倒退沒有出路。

二是形勢所趨，不改革就會落后。2008年國際金融危機以來，全球經濟進入大調整、大轉型之中，株洲也處于經濟轉軌、社會轉型的進程中，既有難得的機遇，也面臨著挑戰和風險。中國已經錯過了三次工業革命、四次科技革命，世界正處于第六次科技革命前夜，中國錯過了就會落后。

三是問題所迫，不改革就會倒退。從現實來看全面深化改革是由問題倒逼而產生的，我們面臨著發展不平衡、科技創新能力不強、產業結構不合理、發展方式粗放的問題，問題解決必須依靠全面深化改革才能完成。

四是群眾所期，不改革就會被淘汰。全面建成小康社會，進而建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，迫切要求全面深化改革。中國共產黨充分認識并自覺順應人民愿望和時代要求，反復強調必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移把改革推向前進。改革越來越多地觸及深層利益關系，越來越要求對既有利益集團進行重大而深刻的調整，面臨著政府部門“自我革命”的難題，要有充分準備。

二、牢牢把握改革的切入點，有序穩步推進

改革怎么改？要把準方向、把握方法、把穩力度，讓改革做到“蹄疾而步穩”。問題導向是改革的方向。以正確的方法推進改革，“順理而舉，易為力；背時而動，難為功。”擺正政府和市場的關系是改革的核心，七大方面60條是改革的內容。結合株洲發展實際，改革重點在制約經濟發展的體制機制上，在轉變政府職能上，在轉變經濟發展方式上。

一是全面貫徹與重點突破相結合。在全面貫徹、深入推進中央和省委深化改革的戰略部署同時，堅持頂層設計和基層實踐相結合，要分清主次、突出重點，立足于我們急需做而又能做的事，“不等、不靠、不要”從最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的瓶頸問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，制定可操作性強、實用價值高、群眾認可的具體措施有序推進改革。如戶籍改革可“分區推進”和“積分入戶”雙管齊下，并制定具體操作規程。

二是共性與個性的協調統一。在目前全國趨同化改革的大背景下，改革要特色推進，突出地域特色、傳統特色、差異化發展，打造株洲改革品牌。

三是戰略和戰術上相互配合。戰略上勇于進取，戰術上穩扎穩打。改革穩步推進。要弄清楚整體政策安排與某一具體政策、系統政策鏈條與某一政策環節、政策頂層設計與政策分層對接、政策統一性與政策差異性、長期性政策與階段性政策這五個關系。這些重大要求，蘊涵著對改革內在規律的深刻把握，體現了辯證方法的自覺運用，為我們在深化改革中統籌考慮戰略、戰役等層面的問題，做好政策、方案、力量、進度等方面的協調工作，“十個指頭彈鋼琴”，提供了基本遵循和重要方法。

四是推進力度和可承受程度有機統一。30多年來，我國改革按照從易到難、從局部到全局的順序展開。時至今日，新舊問題交織、利益主體多樣，改革的復雜性、艱巨性前所未有。改革越深入，就越要觸及深層次問題；越是深化改革，就越要堅持正確的方法。單兵突進不行，畸輕畸重不行，齊頭并進也不行，必須根據實際情況區別對待，對看準了的改革，不能猶豫不決、左顧右盼，對涉及面廣泛的改革，不能孤軍奮戰、顧此失彼，更不能相互掣肘，充分考慮改革力度、發展速度和社會可承受程度的有機統一，該統一安排的不搶跑，該開展試點的不倉促推，該深入研究后再推進的不急于求成，確保不犯不可更改的錯誤。

三、牢牢把控改革的脈搏點，破解發展瓶頸

經濟體制的改革是深化改革的重點。資源要素制約始終是我們發展過程中躲不開、繞不過的“坎”，也將是我們改革突破的重要領域和重點環節。

一要突出破解用地瓶頸制約。健全地票交易指標的形成、收購、交易、使用以及地票收益的管理使用制度。提高城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標使用效率。控制建設用地總量、盤活存量、用好增量、釋放流量、設定計量，切實提高土地利用效率。采取工業項目用地“先租賃、后出讓”的方式，建立低成本進入、規范升級和依法退出的節約集約用地機制，形成出讓、租賃、先出租后出讓綜合配套的有償使用制度體系。加快推進集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發證工作，建立符合市場經濟體制要求的農村土地和房屋產權制度體系，實現生產要素變資本、變股份、變商品。

二要突出破解資金瓶頸制約。創新金融保障機制，優化金融服務，培育融資租賃市場，拓展融資渠道，針對大、中、小企業有針對性的制定金融服務政策。大力推進銀擔合作、銀企合作、政銀合作，確保融資性擔保機構擔保貸款，打通金融服務支持實體經濟發展的有效通道。在保障企業發展資金上，充分發揮創業投資基金作用，扶助民營中小企業，加快大型企業上市步伐，有條件的發行企業融資融券。加快商業金融機構在株洲設立分行步伐，推動金融機構向上爭取信貸規模，提高扶助力度。

三要突出破解人才瓶頸制約。深入實施萬名人才計劃，不斷創新人才培養、引進和使用制度，完善職業教育管理體制、辦學體制和培訓機制，努力再造人才集聚新優勢。在保障規模企業用工上，健全完善重點企業用工保障機制，推行訂單招工、訂單培養、訂單服務的“三訂”措施，叫響用工服務品牌。在民營經濟發展上，支持骨干企業落實好現有扶持政策做大做強，專門制定針對性扶持政策幫助微小企業發展壯大，大力弘揚創業文化促進全民創業深入開展。重視科技創新，完善柔性引才政策，通過項目聘用、任務聘用等靈活用人方式，著力引進一流緊缺型人才、創新型人才，吸引更多專家、高級技術人才以兼職或短期工作的方式來株工作。健全技術創新市場導向機制，充分發揮市場對各類創新要素配置的導向作用。

四要突出破解能源瓶頸制約。搭建服務企業的保障平臺，做好水、電、煤、氣等基礎能源保障。積極做好煤電儲備，設定一名市領導牽頭負責，保障企業正常生產需求。健全水電煤氣路的基礎資源保障機制，確保及時搶修、及時安排、及時到位。調整優化要素配置結構，實施要素差別價格政策，完善要素流動機制，促進要素向高端產業、優勢產業集中。特別是對于好項目大項目、戰略性引導性項目、認準了要上的項目，不管要素有多緊張，不管困難有多大，一定要全力確保要素供給。

[1]毛騰飛.2015年株洲市政府工作報告[EB/0L].http：//www.gkstk.com/article/1422966739761.html，2015.7.15.

[2]中共株洲市委全面深化改革領導小組2015年工作要點[EB/0L].http：//www.gov.cn，2015.7.20.