我國現代服務業發展研究

□文/李雅楠

（鄭州財經學院 河南·鄭州）

2014年5月，習近平在河南考察時首次提出“新常態”的概念，并強調“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態”。同年11月，在APEC工商領導人峰會開幕式上習近平首次全面而系統性地闡釋了中國經濟新常態，明確了中國經濟從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優化升級、以創新驅動經濟發展等主要特征。

在經濟新常態背景下，要實現穩增長、保就業這樣的重大使命，服務業將要發揮越來越重要的作用。現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務行業，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提升。現代服務業具有人力資本含量高、技術含量高、附加值高、污染排放低、資源依賴度低等特征，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。有別于商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業，現代服務業以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、租賃、商務服務業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業、房地產業及居民社區服務業等為代表。在經濟發展的新常態下，我們要深刻認識現代服務業發展的重要使命，做優做強中國現代服務業。

一、經濟新常態下現代服務業發展的戰略意義

（一）現代服務業是全面建設小康社會時期國民經濟可持續發展的主要增長點。今后20年內，我國經濟發展將處于一個國家的整體經濟由中低收入水平向中上等收入水平轉化的時期，而服務業的加速發展期恰恰就是此階段。從當今世界經濟來看，由工業經濟向服務經濟轉變、價值鏈由低端向高端攀升已成為產業演變的大趨勢。新常態下，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟服務化進程已不可逆轉，立足于轉型升級、提質增效將成為今后一段時期我國經濟發展的主要任務。

（二）發展現代服務業是緩解就業壓力的主要渠道。我國與西方發達國家和絕大部分發展中國家相比，服務業平均吸收就業勞動力的比重仍然偏低。從長遠來看，大力發展文化教育等服務業有助于從根本上改變勞動力素質結構，加速我國從人口大國轉化為人力資源強國。

（三）發展現代服務業是提升我國國民經濟運行質量的重要舉措。金融、批發、物流等各類專業服務業的發展直接關系到國民經濟素質和運行質量，現代服務業發展的同時對提升其他產業的競爭力和改善我國投資環境等也將發揮重要的推動作用。

（四）發展現代服務業是實施我國國民經濟可持續發展戰略的需要。根據我國現有工業發展模式推測，預計到2020年，環境污染和資源消耗都將達到非常嚴重的程度，加快發展現代服務業，有利于實現產業結構優化、減少對自然資源的依賴，同時可以減輕對環境的污染和損害，這也是經濟新常態下我國實現經濟可持續發展的必然選擇。

二、現階段我國現代服務業發展制約因素分析

（一）區域間服務業資源競爭激烈、產業協同效應難以實現。近年來，為吸引服務業投資資源，我國各地服務業同質化競爭激烈。許多鄰近地區的結構層次和業態分布都非常接近，區域資源競爭激烈。同時，一些地方政府依然沿用粗放式的發展模式，將“大規模”作為現代服務業發展的第一要務，在引進新項目時，對項目缺乏系統性的規劃與引導，對于項目投產后所處價值鏈環節和發展層級缺乏篩選機制，忽略了新項目與原有項目的內在聯系和價值鏈銜接。一些地區在發展現代服務業時帶有很大的盲目性，產業選擇追求不切實際的規模類型，導致資源利用效率不高，從而使得現代服務業的發展缺乏內源性動力。

（二）行業壟斷、歧視性政策束縛現代服務業發展。首先，行業門檻過高，對社會資本的進入限制太多，部分行業壟斷行為未能被打破，存在明顯壁壘，特別是公用事業、金融保險和信息媒體等行業的市場化進程相對滯后，加之本身服務質量和價格方面的問題又比較多，從而抑制了需求的增速；其次，是行業管理體制存在缺陷，部分行業存在多頭管理、行政分割，管理層級不鮮明的現象。相關機構和企業的設立、業務擴展等面臨較多的審批事項與繁瑣的審批程序；再次，稅收體制不合理，在營業稅改增值稅后，由于稅率和抵扣等因素，分銷服務業出現實際稅負不降反升的問題，比如交通運輸業等。同時，在政策執行方面，由于一些地方的配套措施不銜接或沒有及時跟進，導致國家和地方出臺的部分優惠扶持政策沒有能夠執行到位。

三、經濟新常態下我國現代服務業發展主要路徑

（一）積極推進現代服務業全面發展。積極推進現代服務業全面發展的戰略舉措，是提升產業整體水平的關鍵點所在。要注意改善體制環境，擴大服務業市場準入范圍。新常態下，要全面深化改革，堅持權利平等、機會平等、規則平等原則，廢除各種不合理規定和隱性壁壘，全面落實支持社會資本發展現代服務業的政策措施。培育和發展現代服務業需要做到以下幾點：第一，要加快發展現代物流業，積極推廣第三方物流，促進物流現代化和社會化；第二，要大力發展信息服務業，推進信息化與工業化的相互融合，堅持推動服務業領域的改革與創新，以提高現代服務業發展質量和效益為核心，提升產業競爭力；第三，要推動科技服務業的發展，為經濟社會發展提供有力的科學支撐；第四，要保持金融服務業的可持續發展，增強金融服務功能，不斷創新融資模式，加快制定優惠的扶持政策。大力發展互聯金融、小額股權融資、產業發展基金，搭建創新創業平臺，推動大眾創業、萬眾創新。要加快制定現代服務業發展的財稅、科技服務支持等普惠性政策，助推中小微企業快速成長；第五，要優化發展商務服務業，發展和規范法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、會展等行業，形成專業化、高水平的服務體系；第六，要促進房地產業的健康發展，合理調控住房需求；第七，要堅持現代服務業與新型城鎮化融合發展，充分釋放城市化進程對服務業發展的帶動能力。同時，制造業與服務業的有機融合和互動發展，以服務業智慧化、制造業服務化導向延伸產業新鏈條。要加大對工業企業的鼓勵，促使其加強產品開發、市場營銷和售后服務，推進業務外包、專業化生產，形成現代產業鏈，使企業核心競爭力不斷增強。

（二）全面升級傳統服務業技術水平。傳統服務業門類多，面廣量大，與工農業生產和人民群眾生活密切相關，就業容量大，是服務業發展的重要領域。要想適應經濟新常態的發展現狀，傳統服務業必須調整結構、提升水平、突出特色、優化發展。傳統服務業發展的著重點是要加快應用先進適用技術改造傳統的服務業，不斷創新管理模式、繼續加強技術改造，促進科學管理在傳統服務業的廣泛應用，積極推廣網絡技術、供應鏈、條形碼、收款機等現代技術和管理方式，提高經營效率和經濟效益。要積極推進批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業連鎖經營、特許經營和聯盟發展，優化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務水平。同時，健全服務網絡、發展專業經營，也是傳統服務業發展的有效途徑。在提升和改造傳統服務業中，要把發展勞動密集型和知識密集型服務業放在重要位置，從而能源源不斷地提供就業崗位，努力吸收更多的勞動力就業。

（三）大力拓展生活性服務業業務范圍。新常態下，要主動適應消費個性化和多樣化的新趨勢，以需求導向大力發展生活性服務業，充分發揮消費在推動經濟發展中的積極作用。第一，要以民生需求為導向，大力發展養老服務業、健康服務業和家庭服務業，進一步健全具有地方特色的生活服務體系，并形成新的增長點和擴大就業的有效途徑；第二，要以消費升級為動力，大力發展高端商業、創意旅游、教育醫療等，推動服務產品向個性化、多元化、高端化方向發展，通過創新業態、創新供給來刺激消費需求，發現和培育新的增長點；第三，要以城市轉型為依托，加強服務功能區集聚布局，加快區域性商貿中心建設，提高城市綜合服務能力及商貿輻射力。

（四）大力推進開放型服務業國際化發展。大力推進開放型服務業的國際化是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件之一。第一，要用好國內外兩個市場、兩種資源，把服務貿易與吸引外資結合起來；第二，要把商品貿易與服務貿易結合起來，著力發展服務貿易，不斷提高服務貿易的層次規模和水平，促進外貿增長方式的快速轉變；第三，要進一步履行我國加入世貿組織關于服務領域對外開放的承諾，逐步擴大服務業開放范圍，優化服務業；第四，要利用外資結構，提高服務業發展質量和水平。國際服務業的外包轉移，是當今全球產業結構重組的重要方面，要抓住這一機遇，發揮我國人力資源的優勢，支持具備條件的服務企業走向國際市場，把“引進來”與“走出去”結合起來，發展壯大一批具有國際競爭力的服務型集團企業。

（五）不斷推動服務型行業產業升級。在推動產業升級方面，搶占“互聯網+”發展的重大先機，優先發展文化創意、工業設計、現代物流、金融服務、科技服務、電子商務等生產性服務業，加快培育主導產業。以質量和品牌建設為抓手，培育領軍企業，提升產業競爭力。要進一步推動傳統服務企業實施質量、品牌化戰略，依托有競爭力的企業，促進資源要素的兼并、重組和企業上市，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和具有較強競爭力的現代領軍企業。同時，還要順應經濟發展潮流，積極創建電子商務、物聯網等新興服務業品牌，提升產業整體水平。

（六）不斷完善公共服務事業的服務功能。社會事業和公共事業是服務業的重要組成部分，把發展服務產業與發展服務事業結合起來，必須大力加強公共服務和社會管理，從推進以改善民生為重點的社會建設的高度出發，完善服務功能，擴大應用范圍，推進互聯互通，實現資源共享，建立適合我國國情的政府公共服務體系，加快推進服務型政府建設的模式。

總之，發展現代服務業是促進經濟社會健康發展的要求，是適應未來經濟新常態的必然趨勢，也順應歷史發展潮流的方向，我們應該高度重視，運用科學、經濟、政策和法律等各種有效手段不斷完善現代服務業，從而促進我國經濟的全面發展。

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