洪澤湖休閑旅游發展研究

□文/張 麗

（江蘇食品藥品職業技術學院 江蘇·淮安）

一、洪澤湖概況

洪澤湖地處江蘇省的西北地區、長江中下游區域，是我國第四大淡水湖，面積有1，597 平方公里，容積30.4億平方米。洪澤湖是淮河中下游結合部，連接長江、京杭大運河，是我國南水北調工程東線部分的過水通道，既是流域大型水庫、航運樞紐，同時因為良好的資源條件，又是漁業、禽畜的重要產品基地，是蘇北平原上的璀璨明珠。洪澤湖地區土地廣袤，生態資源豐富，人文特色明顯，為洪澤湖開發休閑旅游提供了先天條件。

二、洪澤湖休閑旅游發展條件分析

（一）類型豐富的旅游資源。得益于優越的地理條件，洪澤湖旅游資源十分豐富，且以自然資源尤為突出，表現在湖泊河流等水域特色上。洪澤湖中有百座湖心島、千畝荷花塘、萬畝蘆葦蕩等自然景觀，周邊有洪澤湖碑、乾隆御碑、陳毅渡湖碑、三河閘等旅游景點。環洪澤湖周圍有鎮水鐵牛、老子煉丹臺、龜山巫支祁井等諸多歷史名勝。洪澤湖大堤是世界上最長最寬的古堰，被譽為“水上長城”，全長有67公里，是國家重點文物保護單位。除前面所述資源外，洪澤湖物產豐富，大閘蟹、活魚鍋貼、龍蝦等湖中美食非常有特色，知名度較高。

（二）優越的區位條件。洪澤湖位于淮安市，地理位置優越，處于發達的長三角經濟圈和環渤海湖經濟圈之間，擁有非常廣大的客源市場，且區內與周邊眾多發達城市如南京、蘇州、無錫、上海等之間有高速公路、鐵路等相連，交通十分便捷。通過與這些地方的交通對接，積極發展周末休閑度假旅游將有十分美好的前景。洪澤湖周邊還有眾多旅游景區，實現旅游資源的優勢互補。較為優越的交通區位和經濟區位為洪澤湖發展休閑旅游奠定了堅實基礎。

（三）城市基礎設施日臻完善。基礎設施及旅游配套是旅游業發展的重要前提條件，隨著政府部門對旅游業的日益重視。洪澤湖內城市建設、交通配套及旅游設施等有了較大的提升，日趨完善。湖內主要景區公路、電力、供水、醫療、衛生、環保及購物、娛樂、廁所等基礎設施不斷加強，適應游客需要，配套水平不斷提升。賓館飯店等硬件設施和軟件服務水平也在不斷加強，湖內衛生條件不斷改善，景觀風貌煥然一新。

三、洪澤湖休閑旅游發展存在的問題

（一）行政管理交叉，缺乏必要的協調統一。洪澤湖在體制上屬于2個地級市6個縣區共同擁有，而各個行政區域在對洪澤湖進行旅游開發時，有各自方案，相互間不能做到協調一致，導致很大的資源內耗。宿遷是以泗洪洪澤湖濕地為發展核心，兼具保護，發展濕地生態游，而淮安市則大力開發以洪澤湖大堤為核心的洪澤湖濕地公園，兩市對各自資源相繼開發，忽略了對洪澤湖的整體性開發，沿湖景點眾多，但有相當大的重復雷同現象，削弱了洪澤湖的整體吸引力。

（二）旅游產業體系不完善，旅游產品開發建設滯后。洪澤湖地處蘇北區域，是江蘇欠發達地區，洪澤旅游資源開發還屬于初級階段，較為落后，功能分區不健全，布局不合理，同時沒有結合市場需要，形成完整的旅游綜合接待體系。景區內自然條件優越，文化遺產眾多，但相互沒有很好地融合，沒有形成統一的旅游綜合體，效益較為低下。

（三）宣傳促銷力度不大，尚未形成整體促銷合力。目前，旅游業發展迅速，旅游景點之間的競爭日趨激烈，而能否有足夠的促銷投入至關重要。雖然洪澤湖旅游管理相關部門在宣傳方面非常重視，并且投入較大，但力度不夠，缺少參加一些國內重要旅游促銷活動，制約了客源的增長勢頭。同時，洪澤湖內各景點在宣傳上各自為政，惡性競爭，不能加強合作，營造整體實力。

（四）保障體系建設不足，旅游從業人員素質和服務意識有待提高。政府可以制定有利于旅游產業發展和環境保護等的相關政策，并運用強有力的手段保證執行。某種程度上講，政府對重點項目的扶持力度決定著洪澤湖休閑業的發展水平。洪澤湖目前促銷力度較弱，且管理水平較差，導致游客量增長不夠明顯。同時，洪澤湖區域的眾多家庭旅館、農家樂發展勢頭較猛，但相關服務人員沒有經過專業培訓，服務素質有待提高，且沒有統一的管理標準和要求，導致服務質量不高，弱化了游客的滿意率。

（五）水資源遭到破壞，旅游開發管理不科學。洪澤湖以水作為基本的資源構成，水資源質量直接關系到生態旅游開發的成敗。在加快湖區經濟發展中，如果缺少環境保護意識，洪澤湖水資源遭到一定程度的破壞，加之湖區人口稠密，環境意識欠缺，加之耕地較多，造成湖區徑流量減少，湖區地表水污染嚴重，水質量變差，且突發性污染事故時常發生。同時，人為過度開墾原因，使得湖區面積縮小，造成水資源匱乏。

四、洪澤湖休閑旅游發展對策

（一）樹立大旅游理念，協調統一管理。完善的管理體制是旅游規劃落實的保障，是旅游資源開發成功的關鍵。洪澤湖隸屬于多個地區管理，各級管轄部門應該以旅游規劃為發展實施理念，樹立大旅游的思想。大旅游是超越旅游行政管理職權范圍的規劃思路，強調相互合作。洪澤湖區域可以考慮建立級別較高、獨立的旅游管理委員會，并制定規劃的管理條例實施一體化的旅游發展戰略，努力實施大洪澤湖休閑旅游開發，形成資源共享、產品互動、利益共贏的大好局面。

（二）完善旅游基礎設施，提升游客滿意度。洪澤湖要緊緊立足于旅游消費的六個要素條件，以游客需求為導向，面向廣闊的長三角市場，打造綜合性休閑度假地。首先，要根據客源地與目的地距離、游客交通等，建立便捷的立體交通網絡，并且致力于景區內部的交通優化設計。聯合相關職能部門，落實好景區的公共服務體系建設，包括在安全設施、供水供電、通訊信息等方面加大基礎設施建設力度，力圖通過資金投入，各方面努力，為游客打造無憂的旅游服務環境。

（三）以市場為導向，加強宣傳促銷。洪澤湖區位優勢明顯，資源特色鮮明，具有相當的市場引力。目前，需要進行準確的市場定位，抓好重點市場。要重點開發淮安周邊及蘇南區域市場，并抓緊培育長三角等省外市場，打造長三角后花園。與此同時，多渠道進行促銷工作，充分利用各種旅游交易會，展示洪澤湖獨特的旅游形象，并依托各類特色旅游節慶活動，進行大規模的市場造勢。

（四）培育人才，強化休閑管理理念。洪澤湖景區要充分認識到人才對旅游發展的重要性，尤其注重于相關服務經營人才的培養及與長遠發展的匹配。要根據湖域地點，嚴格制定并執行旅游從業人員服務標準和執業資格制度。根據服務水平提升的要求，適當提高導游、旅行社經理、前臺服務人員的入門條件。要培養綜合服務性人才，提升景區及周邊居民的好客度，烘托景區內的服務氛圍。要把現有旅游從業人員的再教育與高層次人才引進結合，盡快提高工作人員的服務意識和工作水平。加強智力輸入，與高校合作，以科學理論指導洪澤湖休閑旅游的健康與可持續發展。

（五）加大投入，推進休閑度假建設。旅游的發展需要的市場的更多介入，政府包辦不適宜長遠發展。要轉變思維，創新理念，將休閑度假產業的思維引入市場機制，打破傳統依賴政府的思想，創出一條市場化的嶄新道路。在爭取政府對景區公共設施投入的基礎上，加大招商力度，拓展資金多元化空間，吸引國內化知名企業集團參與洪澤湖休閑項目建設。同時，政府要對旅游項目加大扶持力度，制定多種優惠政策，吸引資金進入。對景點、游艇、水上娛樂項目等許多利用洪澤湖資源的企業與個人，要加強管理力度，進行資源保護，并適當收取費用。

（六）保護生態環境，走可持續發展道路。良好的生態環境是景區的生存所在，尤其對于自然資源見長的洪澤湖景區。為了洪澤湖景區的長遠健康發展，必須實施可持續發展戰略，實現旅游產業與自然、社會的協同發展。洪澤湖要制定嚴格的生態環境保護政策，對新的旅游項目實施嚴格的準入條件。對于已經存在的違法建筑，一律拆除。同時，洪澤湖要制定長遠可行的保護規劃，鼓勵沒有污染的旅游產業項目，并對當地參與旅游項目經營的企業、居民等進行生態環境宣傳和引導。

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