經濟新常態下轉變經濟發展方式研究綜述

□文/孫常輝

（黃河科技學院 河南·鄭州）

加快轉變經濟發展方式是國家經濟發展戰略大局。1995年中國共產黨十四屆五中全會提出“經濟增長方式從粗放型向集約型轉變”，2007年10月召開的黨的十七大明確地提出了轉變經濟發展方式的戰略任務，十八大報告進一步強調“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”近年來，學者們從不同維度對經濟發展方式轉變進行了研究，如經濟發展方式的內涵研究（黃泰巖，2007；于學東，2007；張國祥，2008；吳樹青，2008；劉湘溶，2009；張光輝，2011 等）、轉變經濟發展方式的經驗總結（韓江波，2008；曹成喜，2010；陳清，2010；陳軍亞等，2011）。更多的研究集中于轉變經濟發展方式的實踐對策，如：王國剛（2010）認為應優先發展城鎮經濟，并將之作為經濟發展方式轉變的重點；程恩富和侯為民（2011）認為我國對外經濟發展方式亟待轉變；周麗萍（2010）認為加快產業結構調整是轉變經濟發展方式的重中之重；馬艷和嚴金強（2011）認為推進內涵式技術創新、優化產業結構、發展低碳經濟是轉變經濟發展方式的重要途徑；虞崇勝和張光輝（2011）、吳燦新（2011）等從制度和文化層面探討了轉變經濟發展方式的實現路徑。

2014年5月習近平在河南考察時首次提出“新常態”概念，之后又有大量相關論述，例如經濟新常態的表現、成因及發展方向。世界經濟發生較大變化，我國經濟轉入中高速增長的新常態，近兩年轉變發展方式的研究也呈現出許多新的熱點。

一、經濟新常態最核心的內涵是轉變經濟發展方式

當前，中國經濟呈現出新常態，所謂的新常態，就是指新的普遍性表現形式，經濟的新常態就是經濟發展表現出不同于以往的新的持續性和普遍性的發展形態。這種形態主要有三個方面的特點：第一，經濟增長速度由高速增長轉入中高速或者中速增長；第二，經濟結構不斷優化升級，發展成果惠及更廣大民眾；第三，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。第一個特征已經是事實；而后兩個特征是期望目標，需要經過努力才能實現。在經濟增速放緩，產能過剩的情況下，傳統的通過規模擴張獲取效益的發展模式已經不能適應“新常態”發展要求。隨著經濟增速放緩，成本高、效率低的問題也就水落石出，這就倒逼經濟發展方式要轉型升級，經濟發展的效益就必須通過提高效率，降低成本來實現。經濟新常態背景下，只有通過轉變發展方式才能實現結構優化、創新驅動，進而實現發展成果惠及更廣大民眾。因此可以說，經濟新常態最核心的內涵就是轉變經濟發展方式。

二、經濟新常態下轉變經濟發展方式研究熱點

圍繞新常態下我國經濟社會發展的新問題、新趨勢，專家學者展開了多角度的研究。近兩年轉變發展方式的研究呈現出以下三個方面的熱點：

（一）轉變發展方式的制度因素研究。在新常態背景下，探索轉變發展方式的制度因素已經成為一個熱點。在我國經濟轉入中高速增長的新常態下，轉變經濟發展方式，不能像過去那樣單純地從資源、勞動、技術等生產要素優化配置或單純從企業、政府、社會等主體協同參與等角度探尋解決之道，必須從制度層面進行系統的理論研究和設計。劉偉（2013）認為推動發展方式轉變的根本動力在于技術創新與制度創新，而制度創新是促進技術創新、尤其是重大技術創新的重要前提，因此實現創新驅動，進而實現發展方式轉變一定要建立“具有活力和競爭性、同時又具有秩序和公正性”的社會制度。徐永德（2014）從路徑依賴、行政制度缺陷、文化觀念阻礙三個方面分析了落后制度阻礙發展方式轉變的主要形式，并提出在新常態下要建立正式制度與非正式制度相結合的作用機制，最后從產權制度完善、充分市場競爭、政府職能轉變、社會組織培育、合理承載空間、創新驅動等方面提出對策建議。杜華（2014）認為需要，通過完善社會主義市場經濟體制、完善收入分配制度、完善社會公共服務體制、改善公共治理結構，為發展方式轉變提供制度保障。陳慶修（2014）提出落后的制度必然阻礙轉變經濟發展方式，并提出應在市場競爭機制、現代企業制度、價格形成機制、社會誠信體系等六個方面加強制度建設。劉靜靜（2015）認為經濟發展方式的變更同制度體制的轉變存在的關聯性和互相促進性，并且分析了以政府為主導的市場經濟發展、制度政策的不健全和利益分配的不公平等方面對影響經濟發展方式轉變的制度性障礙。張煒維（2014）、沈玉平（2015）、劉艷霞（2015）等分別從金融體制改革、財稅制度、知識產權制度等角度探討了制度創新促進發展方式轉變的作用與路徑。而同時，轉變發展方式本身也是一種制度變革，正如厲以寧（2015）所說，發展方式的轉變，也是一種制度紅利釋放。

（二）轉變經濟發展方式中政府與市場關系與政府職能研究。十八屆三中全會創造性地提出市場在資源配置中起決定性作用，同時提出要加快轉變政府職能，表明如何處理好政府與市場關系問題是轉變發展方式的核心問題。任保平（2014）分別闡述了在調整經濟結構過程中、穩增長過程中以及促改革進程中政府與市場的關系，繼而提出在轉變經濟發展方式中應以補充缺位職能和糾正錯位職能為政府職能轉變的基本路徑。范若冰、崔吉磊（2014）認為地方政府在加快轉變經濟發展方式中過多關注于經濟發展，忽視社會與經濟統籌發展；較多使用行政強制和經濟處罰手段，忽視宏觀柔性手段；用經濟發展代替發展，忽視經濟與社會的統一性；社會管理與服務仍待進一步加強。劉泉紅、劉方（2014）認為當前阻礙經濟發展方式轉變的主要問題是政企關系不順，扭曲了需求結構和供給結構，導致要素市場發育滯后。面向未來，要本著“市場導向、政府引導、企業主體”的原則，進一步理順政府和企業的關系，促進經濟發展方式的根本轉變。姚紅等（2014）認為我國經濟發展方式轉變不暢，重要的體制原因是政府職能未根本轉變，政府與市場作用邊界不清。加快政府職能轉變要明確政府職責，科學的進行宏觀調控，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，使政府更有效地進行社會治理，推進行政審批制度的改革，構建有效的政府規制體系，促進產業政策的優化調整，實現經濟發展方式的轉變。石杰琳、秦國民（2014）認為我國經濟發展方式轉變能否實現依賴于政府轉型，而政府轉型有兩個向度，即政府從“主導市場經濟”轉向“服務市場經濟”、從“經濟建設型”轉向“公共服務型”，這是發展方式轉變的前提和關鍵。王玉柱（2014）則提出要“在市場機制發揮決定性作用的前提下實現創新驅動和轉型發展”，政府應該及時轉變職能，為創新驅動和轉型發展建立激勵機制。王珺（2014）認為經濟發展方式轉變最終是要實現經濟與社會的和諧發展，因此政府也要改變原有的職能，致力于建設服務型政府，樹立高效、民主、法治的政府形象。丁剛、陳奇玲（2014）利用統計軟件，對我國各省政府效率與發展方式轉變的效果之間的聯系進行了實證研究，結果表明不同區域政府效率對轉變發展方式的影響不同：東部經濟發達地區經濟發展方式轉變中政府效率的影響作用相對較大，同時指出要推進經濟發展方式轉變進程，必須充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，將二者結合起來。

（三）經濟發展方式轉變中的科技創新支撐研究。長期以來，我國的經濟增長主要依賴“投資驅動”、“出口驅動”，并且取得了顯著增長。但在經濟新常態下，已經暴露出很多問題，其可持續性面臨嚴峻挑戰。轉變經濟發展方式，必須依靠新的經濟增長驅動形式。科技創新成為轉變發展方式的重要驅動已經成為共識。近年來，創新發展戰略已經成為了我國的重要研究課題。李儉國、肖磊（2015）認為我國經濟將進入中高速增長階段，這個階段我國必須大力實施“創新驅動戰略”，以便在低成本要素投入的優勢喪失前，實現技術模仿和技術引進的經濟發展方式向以技術創新為主導的經濟發展方式轉換。黃元豐、王紅光（2015）認為傳統經濟增長方式在促進我國改革開放30余年來經濟快速擴張中起到了重要推動作用，但也帶來了一系列問題，例如生態問題、環境問題、資源與社會問題等。實現發展方式轉變的關鍵在于推動創新驅動，要通過解放思想、促進教育進步、制度改革、發揮企業自主性等方式推動自主創新。王娜（2015）分析了創新在需求結構調整、產業結構調整和要素結構調整中的作用，并提出通過構建新型產業體系、大力推進產品－戰略－文化－管理創新，加強協同創新，驅動發展方式轉變。付佳杰、尚玉芳（2015）認為缺少科技創新能力、自主研發能力、健全的網絡系統制約著經濟發展方式的轉變，政府與企業需要加強合作，共同推進科技創新：政府應加大對企業自主創新的支持力度，營造良好的創新環境，為經濟發展方式的轉變奠定有力的制度基礎；企業應積極主動融入科技創新大潮，建立適應經濟全球化和市場經濟發展需要的企業管理制度，合理、優化地配置資源，不斷關注市場的發展和變化，不斷引進人才和技術，以科技創新推動發展方式轉變。

[1]劉偉.發展方式的轉變需要依靠制度創新[J].經濟研究，2013.2.

[2]厲以寧.發展方式的轉變，也是一種制度紅利釋放[J].IT時代周刊，2015.5.

[3]范若冰，崔吉磊.轉變經濟發展方式中政府職能研究[J].現代商業，2014.5.

[4]徐永德.新常態下轉變經濟發展方式的制度因素和路徑研究[J].探索，2014.5.

[5]石杰琳，秦國民.經濟發展方式轉變與政府轉型：角色轉變和制度創新[J].中國行政管理，2014.11.

[6]李儉國，肖磊.創新驅動與我國經濟發展方式轉變[J].當代經濟研究，2015.8.

[7]丁剛，陳奇玲.省域政府效率對經濟發展方式轉變影響作用的空間關聯模式探析——基于GWR模型與ESDA方法[J].中國行政管理，2014.8.