網(wǎng)絡(luò)時代黨的執(zhí)政能力建設(shè)探析

張 珊

(懷化職業(yè)技術(shù)學院，湖南 懷化418000)

自1994年4月20日中國全方位接入國際互聯(lián)網(wǎng)，開啟了中國互聯(lián)網(wǎng)時代，迄今為止已經(jīng)走過整整20年。20年來，互聯(lián)網(wǎng)成為中國社會發(fā)展的助推器。“截至2013年12月底，我國網(wǎng)民已有6.18億人，網(wǎng)民數(shù)量與日俱增且穩(wěn)居世界第一。”［1］

因此，互聯(lián)網(wǎng)已成為政府、企業(yè)和廣大人民群眾不可或缺的使用工具。網(wǎng)絡(luò)時代給執(zhí)政黨帶來了新風險，執(zhí)政合法性、權(quán)威性、民主制度等受到質(zhì)疑;但網(wǎng)絡(luò)時代也給執(zhí)政黨帶來了新機遇，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為權(quán)力監(jiān)督與防腐的新平臺。以往對于執(zhí)政黨而言網(wǎng)絡(luò)是“洪水猛獸”，現(xiàn)如今執(zhí)政黨如何對待、如何利用網(wǎng)絡(luò)，使其“趨利避害、為我所用”，可見，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，提高黨的執(zhí)政能力是一項刻不容緩的重大政治任務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)時代黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要機遇

中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來，始終以廣大人民群眾利益為根本導向，帶領(lǐng)全國人民向社會主義現(xiàn)代化國家邁進。新時期，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，執(zhí)政能力不足的危險逐漸成為黨的一種重大政治風險。“環(huán)境的改變和人的活動或自我改變的一致，只能被看作是并合理地理解為革命的實踐。”［2］改造客觀世界的基礎(chǔ)是環(huán)境的改變與人的改變的共同基礎(chǔ)。曼紐爾·卡斯特曾說“這是一個新存在的開端，事實上也是新時代的開端，即信息時代，其獨特之處乃是文化相對于我們生存的物質(zhì)基礎(chǔ)獲得了自主性。”［3］同理，網(wǎng)絡(luò)社會的崛起要求執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與時俱進，但目前來看形勢嚴峻。

網(wǎng)絡(luò)社會的崛起為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了新的歷史機遇。首先網(wǎng)絡(luò)作為一種新媒體，其超強的傳播速度大大提高了信息傳播的時效性，借助網(wǎng)絡(luò)傳播快的特性，我黨的執(zhí)政效率大大提升;同時，網(wǎng)絡(luò)傳播的方式也越來越多樣化，由最初的Web1.0單一傳播方式向Web2.0 雙向傳播方式轉(zhuǎn)變，為黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變提供了借鑒。

其次互聯(lián)網(wǎng)交流具有廣泛性和互動性，為公民有序參與政治、為黨及時了解社情民意開辟新路徑，這不僅有利于推進黨務(wù)和政務(wù)的公開，還有利于我黨進行科學民主決策;另外，互聯(lián)網(wǎng)是各種信息的重要來源，蘊藏著巨大的信息能量，不僅降低了生產(chǎn)成本還提高了我國經(jīng)濟效益，最終成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，也開辟了政治發(fā)展的新天地。

最后互聯(lián)網(wǎng)又是黨和人民交流對話的新平臺，是我黨執(zhí)政創(chuàng)新的搖籃，往往孕育著新的執(zhí)政理念和新的執(zhí)政模式，是我們建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要平臺，為我黨開辟了執(zhí)政新領(lǐng)域。

二、網(wǎng)絡(luò)時代黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要問題

網(wǎng)絡(luò)社會的崛起對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的時代挑戰(zhàn)。習近平同志在“8.19”講話中明確指出“互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的最大變量，搞不好會成為我們的心頭之患”，可見互聯(lián)網(wǎng)也蘊含著巨大的負面作用，并加大了黨執(zhí)政能力提升的難度，主要體現(xiàn)在:

(一)網(wǎng)絡(luò)安全問題凸顯，黨的執(zhí)政環(huán)境受挑戰(zhàn)

習近平同志在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組第一次會議上強調(diào):“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”可見網(wǎng)絡(luò)安全是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾生活的重大戰(zhàn)略問題，在國家治理中牽一發(fā)而動全身。中國是網(wǎng)絡(luò)大國，但不是網(wǎng)絡(luò)強國，更是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

滲透顛覆活動頻繁。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特曾說“有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有了辦法。”互聯(lián)網(wǎng)日益成為各種社會思潮、利益訴求的集散地，社會矛盾的放大鏡，在成為普通大眾參政議政的重要平臺的同時，也成為了西方勢力進行政權(quán)顛覆和意識形態(tài)滲透的前沿戰(zhàn)場。據(jù)統(tǒng)計，目前互聯(lián)網(wǎng)上信息中的英文內(nèi)容超過90%，中文信息不到3%。發(fā)達國家利用其信息優(yōu)勢向發(fā)展中國家輸出其價值觀念，通過信息網(wǎng)絡(luò)進行政治滲透和價值觀的推銷。可見，以西方的價值觀為核心的文化模式將逐步摧毀和取代古老而體現(xiàn)民族獨立性的文明。

近年來，我國發(fā)生的影響較大的群體性事件中，比如新疆“七·五”事件、“鄧玉嬌案”等，背后都有西方勢力的插手，可以說，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為美國等西方國家攻擊我政黨制度、顛覆我政權(quán)的重要手段。

“中國威脅”花樣層出。進入21 世紀以來，“中國威脅論”演繹出眾多版本，如計算機黑客論、食品安全威脅論、環(huán)境威脅論等。近兩年來由美國主導的“中國黑客威脅論”甚囂塵上，在李克強擔任總理后的首次記者見面會上，美聯(lián)社記者便向總理發(fā)難“中國是否會停止對美國的黑客攻擊，因為這一問題現(xiàn)已引起對美國國家安全的關(guān)注。”美方制造中國黑客輿論的目的不僅僅是要抹黑正在中國的國際形象，更是企圖遏制中國在網(wǎng)絡(luò)空間中的主導權(quán)。

“國家形象被認為是國家軟實力的重要組成部分，可以從一個方面體現(xiàn)這個國家的綜合實力和影響力。”［4］積極主動塑造符合本國國情和時代特點的良好國家形象，有利于維護和擴大國家利益，有利于提升國家在國際上的影響力和親和力，創(chuàng)造有利的內(nèi)部和外部環(huán)境，實現(xiàn)國家發(fā)展目標。

關(guān)鍵設(shè)備長驅(qū)直入。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的關(guān)鍵設(shè)備是維護網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)，而日前有專家指出“中國目前沒有形成自主可控的計算機技術(shù)體系、軟件技術(shù)體系、電子技術(shù)體系”［5］，核心技術(shù)不在自己手里，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，使得安全保護能力不足，無法抵御重大網(wǎng)絡(luò)攻擊。目前全球互聯(lián)網(wǎng)核心基礎(chǔ)設(shè)施，比如根服務(wù)器、域名服務(wù)器等，都處于美國政府實際控制之下。全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的主要供應(yīng)商以及應(yīng)用商店等，基本由英特爾、微軟、蘋果等美國公司主導。

美國“棱鏡”監(jiān)視項目曝光者愛德華·斯諾登提供的文件顯示，“憤怒的小鳥”這款游戲在中國擁有眾多粉絲，西方正是利用這一游戲搜集我國網(wǎng)民個人信息，我們重要用戶的信息遭到泄露，這惡化了黨的執(zhí)政環(huán)境，加大了我黨執(zhí)政的難度。

(二)網(wǎng)上思潮魚龍混雜，黨的領(lǐng)導體制受質(zhì)疑

近年來，多元思想文化對主流意識形態(tài)的侵蝕不可低估，否定黨的歷史、詆毀黨的領(lǐng)導體制的錯誤言論大有市場。新自由主義、民主社會主義、極端民族主義、文化保守主義、民粹主義、歷史虛無主義［6］等思潮呈現(xiàn)出新態(tài)勢，對我黨的領(lǐng)導體制、黨的執(zhí)政建設(shè)都產(chǎn)生了不同程度的影響。

歷史虛無主義甚囂塵上。2013年是新一屆中央領(lǐng)導集體施政元年，歷史虛無主義者以“重新評價歷史”之名，歪曲黨的歷史、否定社會主義國家的偉大實踐、否定社會主義國家的政黨。一些人將改革開放前后兩個歷史時期割裂甚至對立起來，或用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，或用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。歷史虛無主義的要害，是企圖通過否定中國共產(chǎn)黨歷史和新中國歷史，從根本上否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導合法性。

古人云“欲滅其國，必先去其史”。散布歷史虛無主義，實際上就是顛覆社會主義國家的一種輿論準備。前蘇聯(lián)東歐已經(jīng)上演過這樣的鬧劇，也有人企圖把這種鬧劇搬上中國的政治舞臺。

憲政主義思潮沉渣泛起。2013年年初，當習總書記提出“中國夢”時，《南方周末》匪夷所思地將中國夢界定為“憲政夢”，即只有實現(xiàn)憲政，才能實現(xiàn)中國夢，并試圖聯(lián)合其媒體中支持者發(fā)動起義和示威，在網(wǎng)絡(luò)公知和網(wǎng)絡(luò)水軍的配合下，鬧了一場聲勢浩大的風波，試圖煽動和偽造民意，逼迫黨中央接受憲政。由這些所謂的新自由主義者所倡導的憲政改革所謂的憲政改革，其主要目的就是逐步地或迅速地將現(xiàn)有憲法和政治制度進行全面的瓦解，按照新的經(jīng)濟基礎(chǔ)重建新的上層建筑，進而瓦解中國共產(chǎn)黨執(zhí)政體制。

網(wǎng)絡(luò)大V 造謠生事。目前，在新浪和騰訊微博中，10 萬以上粉絲的大V 超過1.9 萬個，百萬以上粉絲的大V 超過3 300個，千萬以上粉絲的大V 超過200 個［7］。網(wǎng)絡(luò)名人這個群體，在引導網(wǎng)絡(luò)輿論、處置網(wǎng)絡(luò)事件中發(fā)揮著越來越重要的作用。其間，有的大V 為了博眼球、賺人氣，利用一些網(wǎng)民法律意識淡薄和不良社會心態(tài)，不問事實真相，信手轉(zhuǎn)發(fā)、評論，在謠言傳播擴散過程中起到極大的暗示作用，直接造成謠言的裂變式傳播。有的大V 甚至自己也無視法律法規(guī)和道德規(guī)范，故意造謠傳謠，甚至以“自由之名”詆毀中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導不當。

(三)新興媒體不斷進化，黨的執(zhí)政方式待更新

以互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等為代表的新興傳播介質(zhì)，不僅改變了人們的傳播方式，也改變了人們的生活方式、工作方式，帶來了深刻的社會變革。與此同時，新媒體折射出的社會輿情，又對執(zhí)政黨的決策方式、社會溝通機制、社會輿論傳統(tǒng)引導方式提出變革要求。

信息傳遞管道閉塞。網(wǎng)絡(luò)中反映的問題，歸根結(jié)底還須回到現(xiàn)實中解決，民眾的訴求能否得到及時有效的行政回應(yīng)，屬于“善治”問題。事實上，在政治生活的科層結(jié)構(gòu)下，群眾直接的利益訴求以傳統(tǒng)的方式往往難以反映到各級決策機構(gòu)，要得到解決也要有一個較為煩瑣的過程。網(wǎng)絡(luò)問題回歸現(xiàn)實，但不是用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的思維采取快速、公開、高效的方式解決，反而導致網(wǎng)絡(luò)問題與現(xiàn)實問題共鳴共振，形成更大的網(wǎng)絡(luò)輿論和社會輿論。面對全新的“大眾麥克風”社會化媒介時代，傳統(tǒng)的信息收集、傳遞、處理機制滯后、失靈，使得黨的決策由主動轉(zhuǎn)為被動。

民意把握時間滯后。當前，伴隨微博客的蓬勃興起，我國5 億多網(wǎng)民日益成為活躍的網(wǎng)絡(luò)用戶，人人都有“麥克風”，個個都有“照相機”，任何一個小范圍的事件，都有可能通過網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代信息傳播工具，迅速傳播，最終成為全社會乃至全球關(guān)注的公眾事件。公民監(jiān)督的力量、微博時代的魔力，使互聯(lián)網(wǎng)成為越來越突出的輿情集散地和輿論放大器，成為映照社會情緒和執(zhí)政生態(tài)的晴雨表。

例如袁振國事件①，在證據(jù)曝光后并未及時做出解釋，并且傲慢回復，讓公眾不可接受。其后“攜妻節(jié)省翻譯費”的解釋更是推動了輿情的高漲。在事件未經(jīng)調(diào)查前，原急于否認負面信息，省翻譯費用等言辭被媒體拿來二次熱炒，網(wǎng)民負面輿論再次發(fā)生反彈，使得輿情危機擴大。

決策機制有待透明。“推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。”［8］政務(wù)公開經(jīng)過20 多年的發(fā)展，很多方面取得顯著進步。公開的內(nèi)容、范圍都有所擴展，政府及其工作人員的公開意識增強。但是現(xiàn)在有些地方社會矛盾比較突出，群體性事件時有發(fā)生。有的是決策失誤造成的，有的是決策不透明引發(fā)的，人民群眾不滿意，對黨和政府的形象帶來損害。

例如成品油價格形成機制的不透明使得公眾很難對成品油價格調(diào)整有準確的預期，而只能被動等發(fā)改委“突然襲擊”式的一聲令下。眾多網(wǎng)友質(zhì)疑“這個機制是什么?它里面包含了哪些內(nèi)容?它按照什么樣的原理發(fā)出漲價或降價的信號?對這些我們一無所知，只能被動地接受結(jié)果。”［9］

(四)網(wǎng)絡(luò)群體事件頻發(fā)，黨的執(zhí)政素質(zhì)待提高

近年來，網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈明顯上升趨勢，且從發(fā)生的諸多重大網(wǎng)絡(luò)群體性事件來看，網(wǎng)絡(luò)往往是導致事件擴大化的直接推手并推動其朝著惡性化方向發(fā)展，如果處置不當，很可能形成現(xiàn)實社會中的群體性事件，沖擊社會穩(wěn)定。

參與者訴求多元多樣。從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型過程中，在面臨利益階層日漸分化，利益訴求日漸多元化的局面下，中共如何協(xié)調(diào)好各方利益訴求，既是一個社會焦點問題，也是一個必須回答的歷史難題。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)實社會的映射，充分反映著不同群體的利益訴求，不同利益階層試圖通過這一平臺制造輿論，進而謀求現(xiàn)實利益，這給執(zhí)政者的素質(zhì)提出了新挑戰(zhàn)。

比如農(nóng)民希望農(nóng)產(chǎn)品賣得貴一些，而城市的低收入群體則希望價格便宜一點，矛盾是始終存在的。這些都考驗執(zhí)政黨的執(zhí)政素質(zhì)。比如住房政策，當年我們把房改的問題看得太簡單了，以為用市場就可以把住房問題解決了，但是后來證明并沒有。即使現(xiàn)在把北京的房價均價降到1/3 的水平，低收入群體也不可能買得起，這些人無法靠市場的手段來解決住房問題。

線上與線下聯(lián)動推進。“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一種高度社會化的媒介，社會問題網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)問題社會化已經(jīng)逐步成為社會發(fā)展的一個顯著特征。”［10］可以說基于現(xiàn)實訴求的網(wǎng)絡(luò)集群行為，逐漸打破了兩個輿論場的分野，將線上的訴求表達與線下的現(xiàn)實行動在不同的空間里有機銜接，進而實現(xiàn)其最大效用。這種集群行為無組織性，肇始于虛擬空間，但其影響擴大最終會演變成各種形式的集體運動，這將對黨的執(zhí)政素質(zhì)提升帶來新困難。

比如雷政富的倒臺，兩個數(shù)字與其密切相關(guān)，一個是“12 秒”，政治與性掛鉤的丑聞永遠是社會輿論的沸點;一個是“63 小時”，這是微博秒殺正廳級干部的最快紀錄，從此則案例可知，執(zhí)政者的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)將成為黨執(zhí)政能力提升的重要部分。

運動影響域內(nèi)外共振。“以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新媒體使信息環(huán)境從區(qū)域傳播轉(zhuǎn)向全球流動，過去對新聞信息的封鎖、對新聞報道的歪曲報道、信息傳播的不對稱都將被逐步打破。”［11］可以說互聯(lián)網(wǎng)的普及打破了傳統(tǒng)媒體的區(qū)域限制，可以跨越空間和時間，超越現(xiàn)實社會的管理邊界，瞬間傳遍全球，使人類“地球村”的夢想成為現(xiàn)實。它們無視國界的存在，所有與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機的人都能自由瀏覽、檢索、下載、轉(zhuǎn)發(fā)，并且在網(wǎng)上做出反應(yīng)，也對黨的治理管理素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。

比如新疆的“七五事件”，熱比婭等組織頭目通過在境外網(wǎng)站遙控指揮組織、輿論造勢，境內(nèi)反動分裂勢力通過網(wǎng)絡(luò)進行組織，西方部分傳媒無事生非、添油加醋的偏見性報道，使得這一起打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件在國內(nèi)外影響惡劣，鑒于此事件，網(wǎng)絡(luò)時代下執(zhí)政者的管理素質(zhì)需大大提升。

三、網(wǎng)絡(luò)時代黨的執(zhí)政能力提高的對策分析

(一)堅持以馬克思主義為指導，優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境

“經(jīng)濟工作是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”［12］，這是我們黨在新時期對意識形態(tài)工作的最新論斷和準確定位。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)時代黨的執(zhí)政環(huán)境，就必須要堅定馬克思主義理論在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，這就是我們的“老祖宗”、“大道理”，是我們統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚力量的重要武器。為此要做好以下幾個方面工作:

加強理想信念建設(shè)，完善黨的意識形態(tài)工作。習近平同志指出“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”這段論述高度概括了堅定理想信念的重要意義，科學分析了信仰迷茫的嚴重危害。

堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民、指導實踐，從實際出發(fā)，以領(lǐng)導干部和青年為重點，引導他們把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，學會運用馬克思主義立場觀點方法觀察和解決問題，提高辯證思維能力，深入學習領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系，使之成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的行動指南和強大力量，成為堅定理想的“主心骨”、牢固信念的“壓艙石”。

要把堅定理想信念貫穿到中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育中。立足改革發(fā)展實踐，引導干部深刻領(lǐng)會中國特色社會主義道路的獨特創(chuàng)造、理論的獨特價值、制度的獨特優(yōu)勢，更好地認清發(fā)展規(guī)律、發(fā)展方向，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅定“三個自信”。要深入宣傳中國夢的歷史淵源、重大意義、基本內(nèi)涵、實踐要求，講清楚國家夢、民族夢與人民夢的關(guān)系，引導人們?yōu)閷崿F(xiàn)中國夢而奮斗。

要把堅定理想信念貫穿到社會主義核心價值體系建設(shè)之中。“使社會主義核心價值觀像空氣一樣無所不在、無處不有”［13］，就必須立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用中華民族創(chuàng)造的一切精神財富來以文化人、以文育人;就必須要將其貫穿于生活的方方面面，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障，使社會主義主義核心價值觀內(nèi)化為人們自覺的精神追求，外化為人們的自覺行動。

匯聚網(wǎng)絡(luò)民意共識，加強黨的思潮格局建設(shè)。當前思想輿論領(lǐng)域分為三個地帶:紅色地帶、黑色地帶、灰色地帶。互聯(lián)網(wǎng)不是簡單的虛擬社會，而是現(xiàn)實社會的延伸。因此，這三個地帶在網(wǎng)絡(luò)空間里的分野更加明晰，黑色地帶狹窄但威力巨大、破壞力明顯;灰色地帶遵循“沉默螺旋”原理，可能將常態(tài)的網(wǎng)絡(luò)輿情上升為激烈的社會對抗;紅色地帶雖覆蓋面廣，但其正面引導作用有限，尚需進一步提升其質(zhì)量和效用。

當前互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的文化形同和交往手段正深刻改變著人們的思維觀念和生活方式。作為一種新興媒體，網(wǎng)絡(luò)在引領(lǐng)社會思潮中具有獨特作用。應(yīng)當利用好互聯(lián)網(wǎng)這一陣地，讓展現(xiàn)時代精神的、積極的、高雅的，能滋潤心靈、陶冶情操和愉悅身心的網(wǎng)絡(luò)文化更多地出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺，使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播先進文化和引領(lǐng)社會思潮的前沿陣地。

(二)加強網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導體制

網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬環(huán)境，具有虛擬性、開放性、海量性等特點，一方面容易縱容網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的發(fā)生，另一方面加大網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)管的困難。可見，網(wǎng)絡(luò)信息安全從起初的經(jīng)濟文化問題上升為事關(guān)社會政治安全穩(wěn)定的全局性問題。沒有網(wǎng)絡(luò)的可靠性、安全性和依法管理的有效性，就沒有虛擬社會的健康發(fā)展。

進一步完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。目前已有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)較少②，且實施效力欠缺。互聯(lián)網(wǎng)是舶來品，中國發(fā)展經(jīng)驗較少，我黨應(yīng)借鑒西方先進發(fā)達國家管理經(jīng)驗，培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)專家深入調(diào)研，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展國情，加強網(wǎng)絡(luò)立法，嚴格遵守執(zhí)法依據(jù)，確立網(wǎng)絡(luò)行為評價標準。此外，在“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的前提下建立網(wǎng)絡(luò)虛擬社會法律法規(guī)體系，并盡快完善我國現(xiàn)有信息安全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。只有在互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間建立好網(wǎng)絡(luò)立法、行政法規(guī)、部門規(guī)章等法規(guī)體系，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會發(fā)展才有堅強的保障。

進一步加強虛擬行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)最大特性就是虛擬性，如何強化網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的責任是網(wǎng)絡(luò)時代下黨執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。隨著中國進入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會各領(lǐng)域發(fā)展的重要載體，越來越多的行業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺開發(fā)新型經(jīng)濟，如電子商、微商等。因此，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新方向。不可否認，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在很多無法監(jiān)管的邊界，我黨要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬執(zhí)政環(huán)境，還需提升行業(yè)內(nèi)部的自律意識，并引導各企業(yè)構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)的自律機制，規(guī)范企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的言語行為;另外還需加強網(wǎng)絡(luò)媒體的自律意識，要求網(wǎng)絡(luò)媒體時刻守住道德底線，承擔社會道德責任，把握自身職業(yè)操守，以傳播正面網(wǎng)絡(luò)文化為己任。

(三)借鑒網(wǎng)絡(luò)傳播形式，豐富黨的執(zhí)政方式

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形式多種多樣，并由以往的單一傳播向雙向傳播轉(zhuǎn)變，網(wǎng)民逐漸成為參政議政的重要主體，這一劃時代變化對黨的執(zhí)政方式提出了新要求。

運用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強黨的民主執(zhí)政。網(wǎng)絡(luò)逐漸成為黨參政議政、了解社情民意的重要渠道。黨如何在互聯(lián)網(wǎng)時代運用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾、聽取群眾意見、集中民智是黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要部分。因為只有以一切創(chuàng)新型方式調(diào)動群眾參與國家政治和社會公共事務(wù)管理的積極性，才能使黨提高執(zhí)政的民主化水平。

首先，辨別網(wǎng)上輿論。隨著互聯(lián)網(wǎng)的縱深發(fā)展，人民群眾喜歡通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對公共事件的意見和看法，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為群眾情緒表達的重要平臺。鑒于此，我黨若對民眾所關(guān)注的問題不給予重視，或忽視網(wǎng)民輿論的力量，將出現(xiàn)不可估量的后果。其次，積極參與網(wǎng)上討論。網(wǎng)絡(luò)有著信息含量大、傳播速度快的特性，我黨若能搶占先機，以群眾喜聞樂見的形式適時發(fā)表有關(guān)事件的正面評論，有利于引導網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展方向。最后，調(diào)動網(wǎng)民參政議政積極性。網(wǎng)民數(shù)量與日俱增，逐漸成為參政議政的主體，黨須引導網(wǎng)民積極參與國家事務(wù)、創(chuàng)新參政議政方式，把堅持正確的輿論導向與尊重網(wǎng)民的自主選擇相結(jié)合，實現(xiàn)黨與網(wǎng)民的良性互動，共同優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)成為引領(lǐng)社會發(fā)展的“方向盤”、調(diào)節(jié)民眾情緒的“重要手段”。

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新黨的宣傳方式。中國的發(fā)展離不開世界，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為黨對外樹立形象的窗口。網(wǎng)絡(luò)具有開放的特性，組織專家建立紅色網(wǎng)站，選用網(wǎng)民喜聞樂見的語言和方式，介紹我黨的發(fā)展歷程和發(fā)展方略，扭轉(zhuǎn)世界對中國共產(chǎn)黨的偏見，促進世界真正了解中國共產(chǎn)黨，利用網(wǎng)絡(luò)充分展示中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的形象。此外，網(wǎng)絡(luò)具有強大的信息傳播功能，借用新型媒體傳播的方式，不斷創(chuàng)新和改進黨對理論、政策的宣傳方式，避免走形式，增強方針、政策宣傳的說服力和感染力。

(四)加強黨的綜合能力建設(shè)，提升執(zhí)政者的執(zhí)政素質(zhì)

十八屆三中全會明確“堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針”［14］，將加強和改進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理工作擺到重要位置，為此要從以下幾個方面著手考慮:

正視網(wǎng)絡(luò)輿情，強化執(zhí)政者的網(wǎng)絡(luò)引導力。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強調(diào)，各級領(lǐng)導干部要積極調(diào)動網(wǎng)民力量，積極學習網(wǎng)絡(luò)科學技術(shù)知識，增強運用網(wǎng)絡(luò)的技能，克服網(wǎng)絡(luò)本領(lǐng)恐慌的難題。另外，要重視新型媒體的建設(shè)，盡快形成“有特色、有內(nèi)涵、覆蓋廣”的網(wǎng)絡(luò)輿論格局。積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)專家，組織網(wǎng)站對正能量的宣傳，努力傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚網(wǎng)絡(luò)思想主流文化，在網(wǎng)上樹立黨作為網(wǎng)絡(luò)輿論引導者的完美形象，形成一種宣傳強勢，使黨的執(zhí)政方略深入人心。

完善機制建設(shè)，強化執(zhí)政者的網(wǎng)絡(luò)駕馭力。虛擬社會的管理水平高不高，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展的機制健全不健全。一個人的能力有限，但制度的力量是無限的，只有機制健全，虛擬社會管理才能達到最佳效果。首先加大信息公開度。就社會危機建立網(wǎng)上新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布官方權(quán)威意見，不斷滿足人民對信息的需求量。尤其是在突發(fā)事件中，黨要高效利用網(wǎng)絡(luò)，做到及時、準確地亮出立場、處理結(jié)果和工作進程。其次警惕網(wǎng)絡(luò)危機。網(wǎng)絡(luò)空間無邊無際，如果在某一個節(jié)骨眼上“失語”，就會使謠言、小道消息趁虛而入。因此作為國家的領(lǐng)導者，要特別增強執(zhí)政者處理災(zāi)難性突發(fā)事件的能力，及時引導輿論正確發(fā)展，防范輿論危機傳播。最后建立網(wǎng)絡(luò)輿情預警機制。網(wǎng)絡(luò)逐漸成為我黨收集社情民意的重要來源，因此搭建網(wǎng)絡(luò)輿情搜集渠道，成立網(wǎng)絡(luò)輿情分析研究所，構(gòu)建以網(wǎng)站為依托的輿情搜集系統(tǒng)，是執(zhí)政者素質(zhì)發(fā)展的重要方向。加強網(wǎng)絡(luò)各領(lǐng)域的聯(lián)動，完善各部門輿情通報機制，增強網(wǎng)絡(luò)輿情分析能力，健全網(wǎng)絡(luò)輿論處理機制，增強執(zhí)政者防范和化解網(wǎng)上輿論危機的能力，進而提升黨在網(wǎng)絡(luò)時代的執(zhí)政能力。

注釋:

①7月15日，網(wǎng)友“鳳凰牌蒸鍋”發(fā)帖稱，自己撿到一個公文包中的航班信息及行程單顯示，中國教育科學研究院院長袁振國曾帶領(lǐng)5 名下屬，以及對外經(jīng)貿(mào)大學教書的妻子竇某赴阿根廷、巴西“考察”。該行程單顯示，袁振國等人“考察”的時間為2011年12月3日至13日，在11 天行程中，只有約10 個小時用于公務(wù)考察，其他時間里則游覽了兩國、五地的眾多的知名景點，包括游覽游船。

②參見《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》、《關(guān)于進一步加強國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》。

［1］數(shù)據(jù)來源:中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，第33 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，2014 (1)．

［2］馬克思恩格斯選集 (第1 卷)［M］．北京:人民出版社，1995．

［3］［美］曼紐爾·卡斯特．網(wǎng)絡(luò)社會的崛起［M］．夏鑄九，等譯．北京:社會科學文獻出版社，2001．

［4］Boulding，K．E．．National images and international systems［J］．Journal of Conflict Resolution，1959 (3)．

［5］汪玉凱．在首都網(wǎng)絡(luò)安全日企業(yè)級信息安全技術(shù)高峰論壇上的講話［R］．2014－04－24．

［6］“黨的建設(shè)科學化”課題小組．打好意識形態(tài)斗陣主動戰(zhàn)［J］．紅旗文稿，2013 (20)．

［7］吳鑫悅．網(wǎng)絡(luò)大V 切莫成“大謠”．人民網(wǎng)［EB/OL］．2013－08－23．http://opinion．people．com．cn/n/2013/0823/c1003－22678737．html．

［8］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］．北京:人民出版社，2012．

［9］趙博．追高不追低 網(wǎng)友盼油價決策機制透明［N］．深圳特區(qū)報，2009 (3)．

［10］唐亞陽，楊果．網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的基本規(guī)律探析［J］．湖南大學學報(社會科學版)，2013 (5)．

［11］田智輝．論新媒體語境下的國際傳播［J］．現(xiàn)代傳播，2010(7)．

［12］習近平．意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作［EB/OL］．新 華 網(wǎng)，2013－ 08－ 20．http://news．xinhuanet．com/politics/2013－08/20/c_ 117021464．htm．

［13］習近平．把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣強基固本的基礎(chǔ)工程［EB/OL］//中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013．http://news．xinhuanet．com/zgjx/2014－ 02/26/c _133143680．htm．

［14］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．北京:人民出版社，2013 (11)．