城建檔案管理工作的探究

蘆 丹

（大慶市城鄉規劃局城鄉建設檔案館，黑龍江 大慶 163316）

城建檔案管理工作的探究

蘆 丹

（大慶市城鄉規劃局城鄉建設檔案館，黑龍江 大慶 163316）

城建檔案既是城市建設的成果，也作為國家檔案信息資源的重要組成部分，成為國家重要的文化財富。由于城市建設及其形成檔案的特殊性，使得城建檔案管理工作十分重要，對其進行研究是城建檔案事業發展的需要。從思想觀念、法規制度、基礎條件、利用服務四個方面對城建檔案管理工作中存在的問題進行剖析，并提出了相應的對策。

城建檔案；檔案管理；問題與對策

城市建設在社會發展中扮演著越來越重要的角色。城建檔案既對城市發展建設的歷史有著原始記錄作用，又對城市發展建設的未來有著參考和憑證作用。加強對城市建設檔案管理，是新形勢下檔案管理部門面臨的新任務。研究城建檔案管理工作，有著非常重要的現實意義。

一、城建檔案管理工作存在的問題

（一）對城建檔案管理認識不充分

為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護和利用檔案，為社會主義現代化建設服務，1987年9月5日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國檔案法》。在《檔案法》頒布至今的20多年里，各級各單位又分別依據具體情況制訂了各種相關法規。國家行政機關對檔案工作采取了先導性措施，并已實施多年。然而，由于檔案對經濟建設、政治穩定、社會發展的作用并不如其他事項和工作那樣明顯，造成了社會各界人士對檔案的認識仍然很抽象，因而有一部分人對檔案工作重視程度不夠。相對于日常的檔案工作而言，城建檔案管理工作是一項相對特殊、更為重要的檔案工作，需要投入更大的精力。由于社會各界對于此項工作的認識不夠到位，相關人員在思想觀念層面上沒有對檔案工作形成客觀、深刻的認識，從而造成了在實際工作中對檔案管理工作重視程度不高，甚至完全忽視。

（二）檔案管理的法規、制度執行力度不夠

檔案管理工作雖然不直接產生各項經濟、社會利益等，但是檔案的內容與國家的經濟、政治、社會、文化等各方面發展有著密切的聯系，因而檔案管理工作是一項十分重要和嚴謹的工作。為保證其順利開展，國家一般都會制定相應的法律、規定、制度等予以保證和制約。我國城建檔案管理的相關法規、制度的制定工作雖起步較晚，但發展到現在，各省、市基本都已出臺了相關規章辦法。法規、制度的執行情況直接決定了其價值的實現情況，法規制度執行不力，直接影響到城建檔案管理工作的順利開展。各項管理辦法中對檔案歸檔制度、檔案收集制度、檔案整理制度、檔案保管制度、檔案移交制度以及相關獎懲措施等都有一定的要求和規定，然而在實際工作中，由于工作人員不重視、基礎條件不完善、法規制度的制約力不夠等原因，管理辦法的實施情況十分不樂觀。

（三）城建檔案利用服務工作不充分

我國城市建設飛速發展，城市建設檔案的利用越來越廣泛化與普遍化。政府機關、相關單位及個人對城市建設檔案進行查考、借閱、查證等現象越來越頻繁，城市建設檔案的服務利用工作面臨著新的挑戰。城建檔案數量廣泛、形式多樣，既有紙質載體檔案，又有聲像、電子等檔案。在實際的利用服務過程中，工作人員通常將工作重點放在了只占城建檔案一部分的紙質檔案上，導致對其他載體、形式的檔案利用不充分。檔案查閱者普遍對檔案的多樣性不夠了解，通常只查閱紙質檔案。這些都導致了在城建檔案管理過程中，服務利用工作不充分，檔案價值沒有得到真正合理、充分的實現，從而降低了檔案信息資源的利用率。

二、城市建設檔案管理工作的發展對策

（一）強化檔案管理意識

領導重視與支持是城建檔案管理工作的前提。只有城建檔案管理單位和城建檔案形成單位對檔案管理工作有一個正確合理的認識，并充分重視與支持，才能為城建檔案管理工作的開展提供良好的前提條件。城市建設相關黨政機關、行政單位等的領導首先要充分正視檔案管理工作的重要價值，并通過召開會議、下發通知等，讓下級機關的各主管人員將強化檔案意識作為日常工作。通過開展理論學習、觀看相關宣傳片等，使各單位工作人員尤其是檔案工作人員真正對城建檔案管理工作的意義和價值得到充分的認識和認可，從而在檔案形成過程中認真、用心地做好這一工作，而不是機械地完成上級下達的檔案管理任務。

檔案行政管理部門應該深入到各基層單位，通過對《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》《檔案管理辦法》等文件、制度進行宣傳，并對有關城建檔案管理的成功案例、失敗案例進行分析和講解，激發各單位工作人員對檔案管理工作的真正關心和重視，從而進一步強化檔案管理意識。

（二）增強法制意識

完善的法規制度是城建檔案管理工作的保障。任何工作的開展都需要相關法規制度的保障，有了相應的約束和制約，各項工作的開展才會井然有序、有條不紊，城建檔案管理工作亦如此。相對完善的制度加上有效的實施，能夠促進各項工作按時、按質、按量有效完成。

加強行政執法力度，一方面，要靠執行者的自覺性，應該認清自身的權利和義務，依法認真貫徹落實各項規章制度，對檔案工作進行強有力的監督，盡自身最大的努力，使法規、制度能夠發揮作用，嚴禁違反規章、制度的現象出現，從而提高執法力度，保證執行力。另一方面，對那些因不重視城建檔案管理而造成的檔案損毀、丟失，或是沒有按規定時間進行移交檔案，應該依法作出相應的處罰，如“限期改正、通報批評、行政處分、賠償損失等，構成犯罪的追究刑事責任”。

（三）加強專業培訓

為了培養更多的專業人才來參與城建的檔案管理工作，各級檔案行政部門和黨政機關部門應廣開選人渠道，招攬一批優秀的檔案人才，充分發揮其才智和能力。相關單位要重視對檔案工作人員的前期培訓工作，針對不同的工作崗位需求進行不同的培訓，如對各檔案部門的工作人員進行計算機技能等的培訓，而對各級黨政機關部門的檔案工作者，則著重對其檔案管理基本知識的培訓。檔案工作人員也要結合城建檔案管理工作的特點和需求，進行自覺的學習，充實自己，以適應城建檔案管理工作的開展。

（四）加強檔案資源建設

城市建設檔案管理部門應該將檔案資源建設提升為戰略性高度，采用積極的策略進行城市建設檔案的資源建設，建立新型的資源保障體系，形成現代化的檔案資源理念，采取措施不斷擴大城市建設檔案資源，提高城鄉建設檔案資源的利用率，擴大城市建設檔案資源的范圍，做到對城市建設檔案工作的不斷創新。在開展城建檔案基本利用服務工作的同時，重視對檔案信息資源的深度開發，加強對聲像、電子等其他載體檔案的收集、整理、編研，形成一定的載體體系，使不同載體的城建檔案都能夠得到充分的利用，以實現城建檔案價值的最優化和最大化。

新世紀，在建工程日益增加，城建檔案的數量也越來越多，這既是城建檔案工作者的機遇，也是一種挑戰。我們要跟隨時代的腳步，在城建檔案管理工作中發現問題、解決問題，不斷地努力，使城建檔案事業更好、更快速的向前邁進。

〔責任編輯：席書濤〕

I207.22

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1002-2341（2015）04-0095-02

2015-06-02

蘆丹（1979-），女，黑龍江大慶人，館員，主要從事城建檔案管理研究。