網絡暴力的多元治理

陽小勇

（中國人民大學公共管理學院，北京 100872）

網絡暴力的多元治理

陽小勇

（中國人民大學公共管理學院，北京 100872）

近年來，網絡暴力頻頻發生，產生了巨大的危害，引起了社會的強烈關注。通過治理的視角審視網絡暴力，可以更好理清政府和社會等多方主體在網絡暴力治理中的角色和責任，從而形成多元治理的機制，發揮合力，應對網絡暴力，有效解決由此引起的矛盾和問題。

網絡暴力；治理主體；多元治理

隨著網絡的普及，人們的生活更加便利，但同時網絡暴力的問題也應運而生。從“高跟鞋虐貓事件”“銅須門事件”“最毒后媽事件”“姜巖事件”等，直到2015年的“成都打女司機事件”，網絡暴力問題愈演愈烈。網絡暴力是指在互聯網上發表具有傷害性、侮辱性和煽動性的言論、圖片、視頻，以隱蔽性、強制性、極端性和侵犯性為特征并造成實質性傷害的網絡行為。網絡暴力必須得到有效的治理。

一、網絡暴力的危害性

網絡暴力具有嚴重的危害性，主要包括兩方面：第一，網絡暴力對當事人主體造成直接傷害，侵犯了當事人主體的隱私權并形成心理傷害；第二，網絡暴力產生了嚴重的負面社會影響，導致形成不良的社會道德風氣，嚴重威脅社會穩定。在網絡暴力漸成風氣的情況下，一些別有用心的網民披著“維護正義”的外衣，假“以暴制暴”之名，對他人進行惡意誹謗。以“成都打女司機事件”為例，因女司機快速連續變道，被一名男司機暴打成骨折和腦震蕩。最初，網民只是譴責男司機的暴力行為，之后便開始指責女司機的違法變道行為，到最后網絡輿論喧囂不止，被打女司機甚至遭遇“人肉”搜索，各種隱私信息遭泄露，連開房記錄都被扒出來。誠然，女司機在行車中的違規行為危害了公共安全，理應受到相關懲罰，但不應遭受網絡暴力對自己和家人如此嚴重的侵害，使其個人隱私權和名譽權被侵犯，心理創傷更是難以愈合。所以，面對網絡暴力的惡劣影響，必須采取有針對性的對策加以治理和化解。

二、網絡暴力的治理主體及存在問題

治理的本質強調多元主體的參與，倡導政府和社會的合作。所以，從治理的視角看，網絡暴力的治理主體主要是政府和社會兩大方面。通過分析治理主體責任和存在的問題，可以明確界定各自的職能和任務。

（一）政府方面

在社會治理中，政府是最主要的治理主體，其對網絡暴力的產生和治理負有重大的管理責任。

在治理網絡暴力的問題中，確實存在政府監管不到位的情況。一是對公民私人信息監管可能還有缺失，甚至有發生不正當泄露公民信息的行為。二是對網絡的管理還不夠規范。三是對那些惡意實施網絡暴力的網民處罰不到位。四是還缺乏完備的風險管理體系，風險預測比較缺乏，風險應對比較滯后。

黨的十八屆四中全會以來，依法治國被作為全面深化改革的根本方略，可見法律對于國家治理的重要性。在網絡暴力治理中，目前相關的法律法規還不完善，雖頒布了一些規定規章，但始終沒有專門治理網絡暴力的法律出臺。網絡暴力中的“人肉搜索”危害十分巨大，主要是侵犯他人隱私、侮辱和誹謗。目前，刑法中已規定侮辱罪和誹謗罪，但侵犯隱私罪還沒有納入，再加上法律手段的滯后，使得治理網絡暴力問題缺少法律規范。政府應在促進法律法規完善上發揮重要作用。

另外，在網絡暴力的產生和治理中，我國政府實施的德治還沒有及時有效地發揮作用。德治就是使用道德的手段進行社會治理，這方面我們的作為還不夠有效。一是政府對公民的道德教育存在缺失，由于考試制度的局限，學校和家庭都在一定程度上忽視道德教育，使得很多學生道德意識和素質不高。二是相應的網絡社會倫理道德建設還比較滯后，網絡倫理教育在我國才剛剛起步，規范網絡行為的道德體系仍處于真空狀態，導致部分網民沒有樹立起正確的網絡道德觀。

（二）社會方面

從市場的角度看，很多市場主體為了追逐經濟利益，放任網絡暴力的發生，甚至有助推的行為。網絡運營商為了增加點擊率和關注度，明知一些網民發布了相關的不當言論，仍然不加以管理，任由其滋生網絡暴力。在天涯、貼吧、貓撲等草根社區中，相關運營商就存在責任缺失，一些未經證實的信息遭到瘋狂傳播，從而釀成網絡暴力事件的悲劇。

從媒體的角度看，一些媒體在新聞報道時沒有充分考慮其帶來的負面社會影響，為了博人眼球，使用夸張的圖片和文字，對網絡暴力事件過度炒作，本應以陳述事實、弘揚正義的媒體反而加重了網絡暴力的危害性。尤其是一些網絡媒體為了謀取商業利益，故意策劃具有爭議性的議題，并自編自導相關事件，致使網絡暴力蔓延。

如果燒燙傷達二度以上，就會在痊愈后留下疤痕。為了減輕疤痕給寶寶帶來的癢和不適感，也為了減輕疤痕的生長程度，在傷口痊愈后一周左右，可以開始做疤痕按摩。建議您按摩前應先清洗皮膚且涂上潤膚露，然后用手掌肥厚部位或大拇指指腹輕壓在皮膚上，在原處作旋轉式的按摩或按壓，不可以用推揉的方式摩擦傷口，以免表皮無法承受而受損。

從網民的角度看，我國網民的年齡越來越呈年輕化，其中高中學歷的比例最高。年輕網民在心智方面還不成熟，價值觀也不完善，在遇到新鮮事物時缺乏自我管控，容易沖動和受別人言論的影

響，極易發生從眾行為。這類網民大多缺乏法律知識，法律意識不強，在發布和評論網絡事件時，缺乏法律和責任的約束，只顧自己的言論自由和一時圖快，從而侵犯了他人的合法權利，在相互的輿論中加劇網絡暴力。

三、網絡暴力的多元治理對策

對于網絡暴力的治理，政府與社會各方面應積極合作，形成多元治理的有效機制，在保障網民民主自由權利的同時，凈化網絡環境。

（一）政府完善自身職能，發揮作用

政府作為網絡暴力的主要治理者，應不斷完善自身職能，恰當地運用行政手段，實現網絡領域的良好監督與管理。同時，加強網絡暴力的法治與德治，綜合多種治理措施，構建完備的網絡暴力治理體系。

1.科學合理地監管

政府需要科學合理地運用行政手段，做好網絡領域的監管，營造規范和諧的網絡秩序。首先，加強公民私人信息監管，嚴厲打擊公職人員非法泄露公民信息的行為；理順網絡管理體制，整合各部門力量，建立有效的組織協調機制，實現網絡領域的統一監管；加大網絡暴力的處罰力度，明確處罰條例和程序，處罰威懾網民的行為。同時，建立和完善網絡運營商的責任追究制度，規范其商業運作，增強凈化網絡環境的責任感，減少和遏制網絡暴力的蔓延。其次，逐漸推行網絡有限實名制。2006年，韓國就頒布了“促進利用信息通信網及個人信息保護有關法律”修正案，其中明確規定在日均點擊量超過10萬的門戶網站上登載文章、視頻等內容時，須先以本人真實姓名注冊登記成為會員，以有效遏制不當的言論被發表在門戶網站上。如果違反該規定，相關網站會受到處罰。據韓國信息通訊部調查結果顯示，在推行實名制后，韓國一些主要門戶網站和論壇上的不文明言論減少了很多。我國可以采取有限實名制，即保留各大論壇（如強國論壇、天涯等）的匿名性，可以匿名注冊。但是，博客（包括博客上發表留言、評論）、網站等均需實名注冊。為保護用戶隱私，防止用戶信息泄密，應由國家權威機構進行備案。通過推行網絡有限實名制，既可以保障網民的網絡民主自由，又可以有效規范其言行。最后，政府應做好網絡領域的風險管理，通過適時的輿情分析和管理，增強網絡領域風險爆發的預測和應對能力；建立科學合理的風險防控體系，把握網絡暴力的風險源，將風險前置，防止網絡暴力的發生。而一旦網絡暴力發生，可以通過完善的風險應對體系，快速有效地處理風險和危機。

2.加強網絡立法

雖然我國已經頒布了《互聯網信息管理辦法》《互聯網電子公告服務管理規定》等行政法規，但更高層次和權威的法律尚未出臺。法律在網絡暴力治理中無疑可以發揮十分巨大的作用，并可以產生長期穩定的效力。所以，我國需要進一步加強和完善網絡領域的立法工作，明確網絡言語的規范、網站的責任、網絡暴力的處罰等，實現網絡暴力治理的有法可依、依法行政。而相關的法律法規也需要細化具體，以加強網絡暴力治理立法的可操作性。比如對于網絡暴力的處罰，應明確規定責任主體的確立條件、處罰的方式與內容、處罰的程序等。同時，建立健全網絡領域的隱私權保護法規，將侵犯隱私罪逐漸納入相關法律，真正保障公民的隱私權。網絡暴力中的“人肉搜索”對個人隱私造成了很大的損害，有必要通過法律從根本上保護公民的隱私。另外，政府也可以加強法治宣傳教育，普及法律知識，提升公民的法律意識和法律素養。

3.以德治構建服務型治理模式

在后工業時代，隨著社會問題的日益錯綜復雜和公民的民主訴求不斷加強，應以推行德治為中心，構建一種符合實際情況的服務型社會治理模式。首先，加強公民的道德教育。在學生學習階段，重視學生的道德教育，加強學生道德素養的培育，弘揚重視美德的社會風氣，使得學校、家庭和社會認識到道德教育的重要性，各方形成合力。可以構建家庭、學校和社會第三方組織三位一體的道德教育體系，在青少年社會化的關鍵時期，加強倫理道德教育。同時，加強網絡社會倫理道德建設，建立網絡領域的倫理規范，倡導文明上網、健康用網，營造和諧的網絡環境。其次，健全和暢通公民的民主自由表達渠道，增加其表達意見和利益的平臺。建立和完善公民的利益表達和協調機制，“疏”而不“堵”，有效化解其產生網絡暴力的風險。最后，及時有效地公開信息，快速完整地呈現事情真相，通過真實信息的提供防止和控制網絡暴力的發生。

（二）社會各方協同治理，多管齊下

1.網絡運營商嚴守行業規范

市場運營主體在市場經濟中，應通過合法和符合道德的手段實現利益，同時積極履行自己的社會責任。網絡運營商應自覺遵守互聯網領域的制度規范，加強行業自律，在網絡言論發表和信息傳播中扮演好“把關人”的角色，做好信息的把關工作，主動抵制和消除不當的言論，為網絡暴力預防和治理獻力獻策。

2.新聞媒體承擔社會責任

新聞媒體也需要堅守自己的職業道德底線，回歸自己的社會定位。遵守新聞報道的社會道德要求，客觀、公正和中立地進行新聞報道，積極承擔社會責任，凈化輿論環境，弘揚社會正氣。應在尊重客觀事實的基礎上，有選擇地進行重點報道，把握科學合理的“度”，做好正確的輿論引導，真正堅守自己的職業本分和社會使命。

3.公民自身加強道德自律

通過加強公民道德倫理建設，提升廣大網民的道德素質。在網絡中，網民做到嚴格遵守社會道德規范，形成良好的網絡道德素養，理性分析和評價各種社會現象，而不是在網上任意發表夸張或不符實際情況的言論。同時，公民自身需要加強法律知識的學習，增強法律意識，尊重法律權威，自覺遵守相關法律規范，在網絡領域不做侵犯他人隱私權等違背法律的行為。另外，公民也應積極參與網絡暴力的治理，自覺抵制不當的言論攻擊和維護網絡秩序，完善網民廣泛參與的監督機制，為營造健康文明的網絡環境貢獻力量。

4.積極發揮社會組織作用

對于網絡暴力治理，要進一步發揮好社會組織作用。要完善相關的互聯網第三方機構和制度，促使其很好地履行職責，在維護和凈化網絡的健康文明環境方面發揮重要作用。我國現已有中國互聯網協會，并下設行業自律工作委員會、反垃圾信息工作委員會、網絡與信息安全工作委員會等相關二級機構。中國互聯網協會等第三方的社會組織需要不斷完善自身管理制度，重視對網絡暴力的預防和治理，整合網絡領域的資源，有效發揮自身的功能。

〔責任編輯：衛宇坤〕

D035

A

1002-2341（2015）04-0100-03

2015－07－08

陽小勇（1992-），男，重慶人，碩士研究生，主要從事行政管理改革研究。