中國現代國家建設和認同的多維視角
——以北平和平接管為中心的考察

中央民族大學歷史文化學院在讀博士 曹海霞

中國現代國家建設和認同的多維視角
——以北平和平接管為中心的考察

中央民族大學歷史文化學院在讀博士 曹海霞

中國共產黨通過恢復和發展經濟、進行民主政權建設等方式在短時期內迅速贏得北平市民的信任和擁護，

現代國家建設 多維視角

在中國傳統王朝體系構建之中，“天下”觀是中國世界秩序觀念的傳統觀念。但是到了近代，隨著列強的瓜分豆剖，傳統中國的華夷之辨的思想徹底顛覆，外來的侵略把長期“閉關鎖國”的中國強行拋入國際社會，從此，中國失去了自己的重心，完全由列強操縱，失去自我，無所適從，中國在現代國家建構的進程中屢遭挫折。1894年甲午戰爭的慘敗，中國面臨被瓜分的危機，引起了嚴重的國家認同危機。辛亥革命后，人們認為在孫中山先生“五族共和”的感召下，民國政府能夠凝聚民族意識，邁步走上國家民族的整合之路。但軍閥混戰，民不聊生的社會現實使得現代國家建構無從談起?？箲饝馉?，中華民族奮力拼搏，終于打敗了日本法西斯的侵略，人們對國民政府構建的新政府充滿期待，這是建構現代國家實現中華民族復興的良機。但是國民政府接管城市的混亂政策，及專制獨裁的統治，使人民對其統治徹底失去了信心。實現中國現代國家建構的責任，歷史性地落在了中國共產黨的身上。本文以北平和平接管為中心，探討現代國家建設和認同的多維視角，敘述現在國家建構的重任只能有中國共產黨承擔的內在歷史邏輯。

一、城市接管理論與實踐凸顯國共對建構現代國家的二元對立

國家認同的概念于二十世紀七十年代引入政治學領域，他首先是作為發展中國家政治發展的一項重要內容被提出來。簡單說，國家認同就是要在現代國家合理性的基礎上，構建出對某一國家的身份感。國家認同實質上是個人和民族對自己所屬國家的身份的自我意識的認知，自覺地將自己的自身價值的實現歸結于國家力量，形成捍衛國家主權和整體國家利益的主體意識。因此，國家認同是一種重要的公民意識，是維系一個國家存在和發展的精神紐帶。一個人確認自己屬于哪個國家？為什么屬于？認同的一個重要層面就是個體的心理歸屬感，個體會對一個真正能夠維護公民自身利益的政府產生認同，國共在城市接管中的不同理念和措施，凸顯了在現代國家建構中的不同理念，從而決定了民眾對政府的認同的取向。

1.抗戰勝利后國民黨對城市的建設和接管

（1）薄弱的基層政權建設。北平作為全國政治、經濟、文化的副中心，國民政府接管北平城設立一些基層組織機構，概括國民政府接管北平城的基本特點主要有：力量薄弱的區公所；背離初衷的保甲制度；相對完整的警察系統；虛弱的黨務系統。國民黨在北平市設置市、區兩級的黨務機構，但是國民黨對基層政府的控制能力有限?？梢?，國民黨對北平的接管措施簡單，步驟單一，基層政權機構設置非常薄弱，甚至出現沒有辦公地點這樣尷尬的局面，尤其是這些機構根本沒有什么權力，對政權機關沒有領導關系。國民黨對基層控制力不強，體現在當時北平市“保甲人員的政治面貌，正副保長大半沒有國民黨黨藉”。作為執政黨關鍵是對基層政權的控制力，這樣才能把地方分散的力量牢牢的掌控在中央手里，防止地方一盤散沙，強化中央的力量。由此可知，國民政府在北平城區的基層建政建設并不成功，而與此相反，非執政黨的中共在北平基層的組織建設卻體現了很強的滲透力，當時在北平設置的內一分局和內三分局，其中警員中地下黨員成員達到了9名。他們通過自身所處的地位，廣泛的交接朋友，同中下層警員搞好關系，不斷搜集北平城內情報，保存大量的檔案資料，為配合北平解放，做出貢獻。

（2）國民黨接管城市政策雜亂無章，腐敗嚴重。抗戰勝利后，國民黨派出大員去各大中城市進行接管，這些接收大員在各地巧取豪奪，百姓怨聲載道。 國民政府在北平設立的國民黨接收機關就有42個之多，這就造成了國民政府接管北平機構臃腫，職能重疊的現象。機構繁雜，職能不分，造成接收的指令不明確、約束與監管機制不健全。例如，在接管的過程中甚至出現十一戰區長官就搶占了北平167處房產，這些當政者接管過程中毫無紀律可言，嚴重激化了矛盾。對石景山煉鐵廠的接管也能體現國民政府政策失當，紀律廢弛。石景山煉鐵廠是北平唯一的重工業企業，是華北最大的鋼鐵基地，抗戰勝利后，國民黨河北先遣軍一個團進入工廠，幾十個倉庫被打開，電動機、生鐵、鋼板、輪胎、焦炭、油料等物資產品，被國民政府的軍隊搶劫一空，搶到的大批物資拉到北平城里賣掉。遭此浩劫，工廠器材遺失難以數計，就連當時國民政府軍事委員會北平行營主任李宗仁對當時國民黨軍隊的貪婪成風也發出了這樣的感慨：“這批接收人員吃盡了抗戰八年之苦，一旦飛入紙醉金迷的平津地區，如餓虎撲羊，貪贓枉法的程度簡直駭人聽聞?！比鎯葢鸨l后，國統區經濟崩潰，民生凋敝。國民黨軍費支出倍增，法幣惡性膨脹，1946年，86歲高齡的齊白石老人到上海辦畫展，200多幅畫全部賣掉，將款項帶到北平后還買不到10袋面粉。齊白石喟嘆：“這玩笑開得多大??！”為了挽救金融危機，1948年8月國民黨中央銀行廢止法幣，發行金圓券，以濫發鈔票來彌補財政不足，致使經濟陷入絕境。國民黨的巧取豪奪嚴重喪失了民心，老百姓失望地說：“想中央、盼中央，中央來了更遭殃”，城市接管的不當方式給國民黨政權埋下了定時炸彈。國民黨有關城市政權建設和城市管理的不當措施最終失去了民心，丟掉了建設現代國家的資格。

2.共產黨對城市接管的政策

（1）人民政權建設的初步嘗試。在1949年以前，中國共產黨的工作重心是廣大農村，解放戰爭的勝利，如何接管像北平這樣具有特殊歷史、政治地位的城市，成為擺在共產黨人面前的一項嶄新而艱巨的任務。我黨在長期的革命實踐過程中，大多數根據地行政區劃都分縣、區、鄉三級?？h級政權由民意機構、縣政府、司法機關三部分組成，實踐證明，中共在革命過程中就有建設人民政權的初步嘗試。比如，在陜甘寧邊區建立了初步的人民政權機關，陜甘寧政府由議會、行政委員會和司法機關三個職能部門。“邊區議會為立法、監察機關，對陜甘寧邊區人民負責，邊區議會已具備人大的雛形；邊區行政委員會為陜甘寧行政領導執行機關；高等法院為邊區最高司法機關，可獨立審判，只服從法律。中共在基層人民政權的建設，以體現人民的利益為根本目的，這就為以后城市政權建設提供了必要條件。

（2）共產黨的城市政策：對長期以農村為革命搖籃的中共來說，接管城市成為當時擺在共產黨人面前的一項新任務，為此共產黨人從理論和實踐兩方面進行了積極的探索。中共的城市政策在探索中不斷完善。如何順利接管城市，并能使城市在即將建立的人民政權之中發揮它應有的作用，中國共產黨制定自己的城市政策。例如，1948年11月中央發出《關于軍事管制問題的指示》，明確規定對城市實行軍事管制的具體任務，如組成專門班子接收大城市；提拔培養大批工人干部；對企業進行改革和改造切忌性急，要慎重。1948人民解放軍接管了一些大城市，如濟南、沈陽、長春等，積累了一些城市管理的經驗，1949年中國共產黨先后接管了天津、北平、南京、上海、漢口等大城市，這一時期中國共產黨城市政策逐漸完善，對舊人員采取包下來政策，原封原樣全面接管，差序有別；吸收自由資產階級代表參加工作。中共為接管城市做了充分的準備、制定了嚴格的紀律、合理有效的接管措施，避免了矛盾，使得城市接管順利有序進行。當時國統區出版的《新聞天地》在報道有關北平接管的消息發出了這樣的感慨：“葉劍英領導的中共干部，為了打穩中共未來首都的基礎，接管是審慎、周到、仔細、嚴密的。”幾乎做到了盡善盡美的程度。

國共對城市的接管凸顯了現代國家的不同價值和理念。國民黨把城市建設成人民的夢魘，就是對現代國家建設的摒棄：如果說現代國家是象征性的存在，那么個人建設則是具體的現實的存在。當然這其中的關系存在著個人與集體、國家的沖突與依存，當個人利益超越或凌駕于民族國家利益之上時，這種利益的需求就超出了度的范圍，勢必被民族國家所拋棄。中國共產黨在沒有城市建設經驗的基礎上進行了積極探索，將國家和民族利益置于個人和政黨之上，勢必增強民族認同感和凝聚力，有利于國家建構。

國家認同的形成和變遷并不是個人單項的活動，應該是國家和個人雙向互動的結果。施萊辛格認為：“民族國家( 或其他的文化)認同之精煉，是一個長時間的過程?！比嗣裾J同共產黨創建的新中國，正是因為共產黨人所作出的努力符合了廣大人民的利益，中共通過對北平城的接管和重塑中進一步鞏固民眾對這一政權的認同。民眾和國家力量在互動之中升華國家認同。

1949年2月3日，人民解放軍舉行了盛大的進駐北平的入城儀式。這天北風凜冽，天寒地凍，當時一大早北平的工人、學生、市民，從四面八方涌向前門廣場，擠滿了大街小巷。紅旗招展、鑼鼓喧天，整個北平城沸騰起來了。但是客觀分析，這種心態也不能簡單地歸結為北平市民對共產黨和人民解放軍真正的理解和衷心的擁護。共產黨深知政之所興，在順民心，為了加深民眾對這一國家政治主權的認同，做了大量的工作?；謴秃桶l展生產、搞好市政建設，切實為民。1949年3月,中共中央召開七屆二中全會，明確提出：“目前城市工作的中心任務是恢復與發展生產?！北逼绞形?月16日做出《關于北平市目前中心工作的決定》指出：“恢復改造與發展生產乃是北平黨政軍民目前的中心任務,其他一切工作都應該圍繞著這一中心任務來進行,并服務于這一任務。”中共為此制定了具體的施政措施，公營企業方面積極發展生產，同時大力扶持和改造私營企業。市政建設上疏通河湖、清運垃圾、改善交通。北平城內原先的河湖水系十分發達，但由于缺乏維護，河湖淤塞嚴重；另一方面整修下水道，消滅了城市內的所有臭水溝，大大改善了生活環境。人民反映說：“我們的破房子在垃圾里面已經十多年了，北平解放了，我們的破房子有了出頭之日，這只有真正的人民政權才能做到。”文化教育方面，加強對文化教育機構建設及文物古跡的保護；改造社會生活，凈化社會風氣，鎮壓反革命，封閉妓院，取締娼妓等。在短短數月間，中國共產黨人花費大量的人力物力鞏固了新生的人民政權，以極大的魄力迅速地滌蕩了舊社會遺留下來的污泥濁水，建設一個社會安定，人民和諧的新北平。

黨組織的公開可以說是中共從一個革命黨向執政黨轉變的一個重要的標志。北京市民擺脫了對中共“神秘”的印象，使中共在普通的市民中不再是一個抽象的概念。中共黨員的公開有助于中共的理念在群眾中流傳，擴大中共的影響，增強中共的執政能力，有助于城區基層政權的穩固。

三、結束語

中國共產黨通過恢復和發展經濟、進行民主政權建設等方式在短時期內迅速贏得北平市民的信任和擁護，可以說得益于黨成功的教育宣傳，軍政人員嚴明的紀律，更主要的是黨制定了正確的政策、措施。正如彭真所說：“許多老百姓都知道解放區好，但是不知道怎么好。他們抱著看看再說的態度，老百姓不是聽你講什么，而主要是看你做什么。”共產黨和平接管、重建現代新北平，在地方區域內為建構現代國家做出了努力。北平城市建設的經驗在以后南京、武漢、廣州等城市接管中，發揮了重要示范作用，與其他城市一起為在全國范圍內的建設新的現代國家做出貢獻。

[1]中共北京市委黨史研究室.上上之役-北平和平解放的實現[M].北京:中央文獻出版社，2009

[2]湯林森. 馮建三譯.文化帝國主義[M].上海:上海人民出版社，1999

ISSN2095-6711/Z01-2015-07-0195

得益于黨成功的教育宣傳，軍政人員嚴明的紀律，更主要的是黨制定了正確的政策、措施。正如彭真所說：“許多老百姓都知道解放區好，但是不知道怎么好。他們抱著看看再說的態度，老百姓不是聽你講什么，而主要是看你做什么?！惫伯a黨和平接管、重建現代新北平，在地方區域內為建構現代國家做出了努力。北平城市建設的經驗在以后南京、武漢、廣州等城市接管中，發揮了重要示范作用，與其他城市一起為在全國范圍內的建設新的現代國家作出貢獻。