養(yǎng)老金11連漲 基金運轉(zhuǎn)承壓

江玲

今年元旦，經(jīng)國務(wù)院批準，2015年我國首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。同時，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，成為我國有養(yǎng)老金以來第十一年連漲，其惠及人數(shù)近8000萬。然而養(yǎng)老金上調(diào)的結(jié)果，帶給民眾的是多收三五斗的慶幸，更是杯水車薪的無奈，與此同時，國內(nèi)的基金運轉(zhuǎn)也承受巨大壓力。

物價飛漲 ?養(yǎng)老金杯水車薪

經(jīng)國務(wù)院批準，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。

另外，2015年起我國還將提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇標準。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準提高60元，達到人均380元。個人繳費標準提高30元，達到人均120元。新增資金重點用于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

按照官方說法，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，不僅遠遠跑贏了CPI，也跑贏了GDP。然而，與養(yǎng)老金齊飛的是暴漲的物價。在飛漲的物價面前，這些增長的養(yǎng)老金依舊杯水車薪。

武漢民營企業(yè)退休職工李國利2008年的退休養(yǎng)老金只有1200元，幾次調(diào)整以后，2014年就已經(jīng)超過2000元。然而實際的消費能力卻沒有提高，每個月仍然“緊巴巴”的。

“養(yǎng)老金替代率”（養(yǎng)老金與在職收入的比值）是衡量退休人員生活水平通行的指標，公開數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率2013年為44.13%，2012年為43.61%，2011年為43.2%。而國際經(jīng)驗認為，當養(yǎng)老金替代率達到70%左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當，而低于50%時生活質(zhì)量則明顯下降。

武漢大學社會保障研究中心教授向運華說，盡管養(yǎng)老金增幅比CPI高，但是食品、副食等退休人員的生活必需品漲幅較大，一定程度上抵消了養(yǎng)老金上漲的福祉。盡管中央政府連續(xù)11年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇，但只是依靠行政的手段來調(diào)整，與物價和社會平均工資都不完全掛鉤。

養(yǎng)老金上調(diào) ?基金運轉(zhuǎn)承壓增大

養(yǎng)老金的上調(diào)并沒有給退休職工多少實質(zhì)性改善，卻給基金運轉(zhuǎn)帶來了實質(zhì)性的壓力。養(yǎng)老金如何管理，成為擺在政府面前的一道難題。

數(shù)據(jù)顯示，我國2014年的企退人員月人均基本養(yǎng)老金是2070元，上調(diào)10%后，每年基金支出將增加1987.2億元。

中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告 2014》顯示，近年來我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入雖然在增長，但增幅卻有所下降，低于總支出的增幅。2013年基本養(yǎng)老保險基金各項主要指標的增速普遍下降，基金運行壓力越來越大。僅2013年全國19個省級地區(qū)當期職工養(yǎng)老保險就出現(xiàn)收不抵支狀況，其缺口共計1702億元。

隨著老齡化進程的加快，人后紅利逐漸減少，繳費減少而領(lǐng)取人數(shù)增多，將會使未來養(yǎng)老基金壓力會越來越大，與此同時，改革中轉(zhuǎn)制成本的消化、提前退休人員的負擔，都會對養(yǎng)老金的支出造成壓力。

針對基金運轉(zhuǎn)承壓問題，有專家認為，可以依托各級政府加大財政補助，開辟新的資金通道，譬如將國有資產(chǎn)增值部分、國有土地出讓金等納入。同時還應(yīng)進一步擴大養(yǎng)老保險征繳面，覆蓋更多尚未參保的中青年人。

另外，養(yǎng)老金以同一增幅增長，繳費年限未作為養(yǎng)老金待遇提高的主要條件，使得繳費年限短但退休早的人員比繳費年限長但退休晚的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金多，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。針對這一問題，有專家建議，應(yīng)合理確定養(yǎng)老金年度調(diào)整的幅度，與現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法銜接，使同等繳費條件的新退休人員與已退休人員年度調(diào)整后的基本養(yǎng)老金基本相當，形成基本養(yǎng)老金計發(fā)“多繳多得”“長繳多得”，同時把調(diào)整范圍擴大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養(yǎng)老金平衡。

他山之石 ?國外養(yǎng)老金怎么調(diào)？

按照基本養(yǎng)老金調(diào)整的參照指標分類，國外主要采用三種調(diào)整方法：

一是參照消費物價指數(shù)。美國、英國、加拿大、比利時等國家多采用這一方法，這是目前各國養(yǎng)老金調(diào)整過程中使用最多的參照指標，大多一年一次，通常當消費物價指數(shù)上漲大于規(guī)定幅度時，各國會對基本養(yǎng)老金作出相應(yīng)調(diào)整。但不同國家依據(jù)國慶不同，調(diào)整幅度略有差異，但大都與消費物價指數(shù)上漲程度成正比。其優(yōu)點是可以讓養(yǎng)老金的漲幅跟上物價上漲的速度，退休人員能夠保持退休初期的生活水平，缺點是無法提高原有生活水平。

二是參照工資增長率。采用的國家主要包括德國、斯洛文尼亞、塞浦路斯等。調(diào)整頻率是每年1至2次，按照工資增長率確定基本養(yǎng)老金的調(diào)整幅度。其優(yōu)點是可以保持退休人員養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金與在職收入的比值）不會降低，但單純參照工資增長率，使得工資漲幅高于物價漲幅，政府支付的養(yǎng)老金開支就會大大增加，給在職者帶來沉重負擔;若物價漲幅高于工資漲幅，那養(yǎng)老金就跟不上價格增長，退休人員的實際生活水平將降低。

三是綜合參照物價指數(shù)和實際工資增長率。采用這一調(diào)整方法的國家主要包括瑞典、保加利亞、愛沙尼亞等。調(diào)整頻率基本每年一次，各國對物價指數(shù)上漲幅度和實際工資增長率確定相應(yīng)權(quán)重，綜合計算出基本養(yǎng)老金的上漲幅度。這種調(diào)整方法雖然相對更為復雜，但是對于退休人員來講，既可以避免由于通貨膨脹帶來的養(yǎng)老金貶值，也可以同在職者分享經(jīng)濟增長的成果。