勞務隊伍管理現狀及深化管理的對策

郭曉娟

摘 要：目前，一些城市還沒有建立起與之相適應的勞務管理制度，勞動力市場管理也雜亂無序，使勞動力調整處于一個混亂的狀態，給經濟發展和建筑工程帶來了負面的影響。通過闡述推行勞務隊伍管理規范化的重要性和當前勞務隊伍管理的現狀，提出勞務隊伍組織化管理的優勢和深化勞務管理的對策。

關鍵詞：勞務隊伍；管理體系；建筑項目；資質審核

中圖分類號：F426.92 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.059

一線的施工作業隊伍是保障施工質量和建設進度的直接參與者，同時也是完成施工任務、達成生產指標的主要力量。隨著建筑項目數量的增加和建筑市場的開放，企業的用工方式和勞務組織形式發生了很大的變化，具有嚴格管理制度和組織形式的成建制工程隊越來越少，取而代之的是一些散亂的勞務組織，因此，規范勞動力市場、加強對勞務組織的管理，將成為政府部門和建筑施工企業的一項重要任務。

1 推行勞務隊伍管理規范化的重要性

1.1 是提高建筑項目管理水平的重要途徑

由于勞務管理不到位、勞務流動頻繁，導致一些小型項目和邊遠的建筑項目質量存在較多的問題，尤其是在鐵路項目的施工過程中，容易造成較多的安全隱患。勞務隊伍管理這塊短板如果不及時補長，建筑項目的現場管理問題就永遠得不到解決。因此，加強對勞務隊伍的管理，是保證建筑項目施工質量、提高項目管理綜合水平的重要途徑。

1.2 是實現勞務隊伍組織化建設的需要

當前，勞務隊伍管理存在的突出問題就是組織的無序性。一方面，是因施工企業缺乏對勞務隊伍的管理和系統培訓引起的，企業在大多數情況下都是臨時管理和分散管理，某些項目甚至出現了無人管理的現象。另外，項目管理人員只重視合同管理和勞務使用管理，卻忽視了勞務人事的管理，導致對勞務人員信用評價和行政管理的缺失。另一方面，是由某些勞務隊伍資質證明不全、虛報信用等級、施工現場負責人與實際的簽約人不一致等引起的。要解決這些問題，最根本的途徑就是加強勞務隊伍的組織化建設。

2 勞務隊伍的主要來源

目前，我國施工企業的勞動力主要有三個來源，分別是：①城鎮建筑市場的施工隊伍。這部分勞務人員的技術水平和整體素質都比較高，但這部分勞務人員所占的比例比較小。②具備一定技術水平的正規勞務隊伍。這部分勞務人員一般經過了正規的市場檢驗和考核，因此施工素質比其他的勞務隊伍都要高。③農村的剩余勞動力。這部分人員所占的比例最大，而且由于大部分都沒有施工經驗，只是純粹的勞動力，因此，他們的素質普遍不高。大量純粹勞動力涌入市場增加了勞務管理的難度。

3 勞務隊伍管理的現狀

3.1 管理體系和管理機構不健全

建筑管理部門雖然已經頒布實施了許多有關勞務管理的規章制度，這些規章制度也為規范勞動力市場起到了積極的促進作用，但是尚未形成一套比較完善的管理體系。地區之間的管理水平不同，甚至出現了地方保護主義，使勞務隊伍只限于在某一區域內流動，阻礙了勞務資源的合理配置。由于種種原因的限制，一些勞務市場對勞務管理的認識不足，缺少必要的管理人員和管理措施，使勞務管理與實際市場需求脫節。

3.2 施工隊伍資質審核不嚴格

目前，勞務市場的勞務隊伍施工資質參差不齊，有些施工企業沒有按照相關的規定和程序選擇合適的勞務隊伍，也沒有審查其勞務資質，使一些無技術、低素質的施工隊伍成了漏網之魚。有些“皮包施工隊伍”只是臨時組建起來的，根本沒有承包工程項目的能力，因此也就沒有履行合同施工義務的能力，大多數勞務隊伍都是只有能力完成一小部分的工程建設，導致工期延誤的現象時有發生。

有些勞務隊伍的實際資質與簽約合同上的資質不符，這種情況也是由于建筑市場證件管理不嚴格導致的。許多勞務人員為了自身利益去復印資質證件，不僅增加了施工企業選擇勞務隊伍的難度，而且給工程項目的質量造成諸多的隱患。不管是個體承包，還是集體承包，建筑項目均采用相同的承包方式，造成整個項目管理的失衡。

3.3 合同簽訂和管理不夠嚴謹

一些施工企業沒有認識到施工合同的重要性，過分地強調人為因素，導致合同起草不嚴謹，對合同條文沒有深究，造成許多法律漏洞，使施工隊伍有了偷工減料的機會。有些施工單位習慣在項目開始之后補簽合同，造成已建的工程項目無法受到合同的約束管理。一些勞務隊伍在與施工企業簽訂合同時討價還價，不斷規避自己的施工風險，推諉責任和義務，甚至不受合同的約束，不按照合同中的工期、質量要求，使合同成了一紙空文，失去了合同簽訂的真正意義。

3.4 對勞務隊伍的培訓力度不夠

大部分施工企業在選擇了施工隊伍之后就要求其直接開工建設，而沒有對其進行系統的培訓，使實際的項目管理和施工質量都達不到預期的效果。出現施工問題后，也沒有對勞務隊伍進行及時的糾正，導致后果和影響進一步擴大。

3.5 對施工過程控制得不嚴格

“以包代管”的惰性思想在企業內部十分盛行，認為只要將工程項目承包出去了就萬事大吉，而疏于對施工過程的整體控制，造成管理上的偏頗。對施工過程中出現的質量不合格、工期延誤等問題沒有按照合同的約定和有關規章制度嚴格查處，也沒有建立起相應的責任追查制。

4 勞務隊伍組織化管理的特點

4.1 拓展了管理環節

組織化管理與過去單一的使用管理相比，將對勞務隊伍的管理延伸到了選擇、培訓、使用和考核四個方面。從最初勞務隊伍的選擇就要注重擇優選取，對誠信等級高、技術能力強的勞務隊伍進行重點培養，鼓勵勞務人員通過不斷的學習獲得資質證書。在使用方面，由勞務中心行使準入權，企業行使合同簽訂權，同時對勞務隊伍進行工序質量和信用等級的雙重考核。

4.2 深化了管理范圍

傳統的管理模式只是強調合同管理，卻沒有對人資、服務和行政等進行全面的考量。組織化管理中的人資管理主要是指做到考核考勤和分配方案的透明，施工企業還要積極主動地為勞務隊伍提供生活、醫療等服務，為項目建設的順利進行創造條件。在行政管理方面，施工單位要負責管理勞務隊伍的現場準入、任務分配、項目考核、成本控制等。

5 深化勞務管理的對策

5.1 建立系統的管理制度和方法

為了達到國家和社會對勞務管理工作的要求，需要政府部門和施工企業在已有經驗的基礎上，建立一套完善、具體的管理制度和方法。一方面，要建立勞務隊伍管理臺賬，重新制訂考核評價制度，定期整理合格的勞務隊伍名單公示；另一方面，施工企業的項目部要為勞務隊伍的建設提供技術、資金支持，強調持證上崗和文明施工，注重以人為本，提高勞務人員的生產積極性，將勞務隊伍的建設管理作為企業發展的基礎，不斷創新管理理念，變被動接受為主動服務。

5.2 建立健全管理組織機構

各級行政主管部門要建立專門的勞務管理部門，建立健全組織機構，明確各分管領導和辦事人員的權利和義務，提高勞務管理人員的法制意識，增強其執法力度，自上而下形成一套完整的勞務管理體系，真正做到對勞務隊伍的專門管理。勞務管理機構和建設項目管理機構要加強合作，將勞務隊伍的管理作為加強工程項目管理水平的基礎和重點，確保項目管理和勞務管理能夠齊頭并進。

5.3 嚴格市場準入制度和注冊年審

主管單位要嚴格市場準入制度，建立健全勞務人員的技能評價制度，將技術水平分為不同的等級，嚴格規定每個等級的工作范圍和工資標準，鼓勵勞務人員通過學習和實踐不斷提高自身的技能等級。加強對勞務隊伍的注冊管理，對有資質的勞務隊伍要實行年審，并建立信譽評價體系，使勞務隊伍的管理逐漸走向規范化和標準化。

5.4 加強勞務隊伍建設，注重人員培訓

各級管理部門和施工企業要組織開展對勞務人員的培訓工作，使一些新入職的勞務人員盡快適應施工現場的工作環境和具體的操作方法。基層黨組織也要加強自身的宣傳引導作用，利用各種媒體呼吁施工企業加強對勞務隊伍的培訓，在全社會宣傳加強勞務隊伍管理和培訓的重要意義，加強與勞務隊伍負責人的溝通和交流，真正了解其心理訴求，使其積極主動地融入到勞務隊伍的培訓和組織化管理中，保障項目工程的順利進行。

5.5 加強施工企業內部監督和考核

施工企業要建立層層分解的分層責任制，將勞務隊伍的組織管理目標融入到企業的季度考核和工作總結中，將責任落實到具體的崗位和個人，加強對管理過程的協調指導和監督考核。除此之外，還要定期對勞務隊伍建設管理工作進行督促檢查，在企業內部自上而下地全面落實工程任務和各項工作目標。

6 結束語

實現勞務隊伍的組織化管理不僅是深化勞務管理的主要途徑，還是實現企業效益提升的前提和基礎。勞務隊伍的深化管理是政府和企業一項深遠而長期的任務。從勞務隊伍的選擇到項目完工之后的退場管理，整個過程都需要進行嚴格的把控，因此，需要有關管理部門和施工企業采取一系列有針對性的措施對勞務隊伍進行細化管理。

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〔編輯：王霞〕