孫穎：增加列舉消費者建議加強未成年人保護

雷玄

中國政法大學教授孫穎發(fā)表了她關于《食品安全法》、《廣告法》的修改意見，主要有以下幾個方面：

第一，關于在《食品安全法》第22條中增加列舉消費者的建議。《食品安全法》（修訂草案二次審議稿）第22條是關于食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通的規(guī)定，該條規(guī)定是一大進步，表明我國將改變過去單向、被動的信息發(fā)布制度，走向科學、客觀、及時、公開、透明、雙向、有效互動式的風險交流制度。但該條所列舉的參與風險交流溝通的各利益相關方，缺少了該制度最重要的，也是最有必要、最有資格參與的交流主體——“消費者”。

該條規(guī)定提到了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會，卻沒有提到與經(jīng)營者對應的消費者，只提到消費者協(xié)會，是忽視了消費者的獨立地位，以消費者協(xié)會完全替代或代表消費者的獨立身份是不妥的，也是不合適的，建議在列舉中增加“消費者”的規(guī)定。

第二，關于《廣告法》未成年形象使用問題的修改意見。修訂草案二次審議稿與原稿相比，立法體系和語言表達更加嚴謹系統(tǒng)，在兒童廣告、煙草、網(wǎng)絡廣告方面做出更加嚴格可操作的規(guī)定，整體上更加凸顯對消費者的保護。但孫穎教授在以下幾個方面仍存有疑問，并提出了幾點建議：

1.未成年人保護。本次修改亮點之一是增加了保護未成年人身心健康的具體條款。如草案第三十條第二款“不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。”以及第三十七條等。但與加拿大、美國等國家地區(qū)制定兒童廣告法或者設立專業(yè)的兒童廣告監(jiān)察機構相比，我國對兒童等未成年人的保護還不夠全面。

2.其他廣告中未成年形象使用問題也應引起重視。例如生活中醫(yī)藥保健類廣告常使用未成年人形象，但醫(yī)藥類及酒類等商品的特殊性并不適宜出現(xiàn)未成年人形象，是否應該對特定的產(chǎn)品服務做出“禁止未成年形象出現(xiàn)”的規(guī)定。其中，這里的“未成年人形象”應作廣義理解，包括廣告中兒童配音。

3.建議增加針對兒童食品、嬰幼兒用品廣告的規(guī)范條款。如生活中常見的高熱量、高油炸食品以及含酒精的飲料廣告。這也是符合社會發(fā)展之趨勢，可有力解決我國肥胖兒童數(shù)量不斷上升的問題。

4.再如利用未成年人所熟知的卡通形象做廣告是否存在誤導？如這兩年比較火的某品牌學習機利用《喜洋洋與灰太狼》中的卡通形象，這對于辨別力較低，難以區(qū)分動畫內(nèi)外的未成年人來說存在一定的誤導。