姜大明部長2015全國國土資源工作會議講話要點

在2015全國國土資源工作會議上，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明發表重要講話。姜大明指出，這次國土資源工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議和農村工作會議部署，分析經濟發展新常態下國土資源工作面臨的形勢任務，總結2014年工作情況，部署2015年重點工作。

姜大明表示，2014年，國際環境復雜多變，世界經濟仍處于金融危機后的深度調整期，我國經濟在合理區間平穩運行，但經濟下行壓力持續加大，多重困難和多方面矛盾相互交織，改革發展穩定的任務艱巨繁重。在這種形勢下，各級國土資源管理部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，認真履行新的職責定位，全面服務“穩增長、促改革、調結構、惠民生”工作大局，改革創新、主動作為，攻堅克難、扎實工作，各項工作都取得了新的成績。

姜大明指出，要歷史地、辯證地認識新常態下國土資源領域的階段性特征，正確認識主動適應，努力把握新常態帶來的機遇和挑戰；同時強調，要主動作為奮發有為，扎實做好2015年國土資源工作。

姜大明強調，腐敗是國土資源系統最大的危險，是國土資源事業發展的“攔路虎”和“絆腳石”。今年國土資源工作的一項艱巨任務就是要正風肅紀、高壓反腐，為國土資源事業健康發展提供堅強保障。

回顧2014“改革創新、主動作為”落實職責新定位

2014年國土資源工作落實新要求，履行新定位，在服務大局中取得新的成績。

圍繞中心準確定位，服務大局的自覺和自信進一步增強。國土資源部黨組認真貫徹中央領導同志的重要指示批示精神，結合工作實際，提出了“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責定位。一年來，國土資源部以“三句話”職責定位為工作總抓手，完善布局，明確任務，細化分工，狠抓落實，推動國土資源工作在繼承中創新、在創新中發展。

創新思路主動作為，為穩增長作出積極貢獻。主動參與國家宏觀調控，狠抓穩增長措施落實，對國務院重點安排的鐵路、水利等重大基礎設施建設項目用地，研究特殊政策，簡化審批程序，提高審批效率，予以全力保障。去年9月底，提前完成全年列入國家8000億元投資計劃的64個鐵路項目用地預審，出臺了支持鐵路建設土地綜合開發的意見。加快北京新機場建設用地預審，為項目可研及時上報國務院和年底前順利開工爭取了時間。研究制定了京津冀協同發展、長江經濟帶、新疆、福建、黑龍江兩大平原等區域發展戰略支持政策。圍繞國務院關于新型城鎮化、戰略性新興產業、現代服務業發展等重要部署，及時研究制定支持政策，認真落實工作要求。第二次全國土地調查工作畫上圓滿句號。落實國家能源安全戰略，堅持立足國內增強能源礦產保障能力，找礦突破戰略行動第二階段取得新成果。西藏羌塘盆地勘查取得重要發現，大慶油田外圍打出輕質原油，涪陵頁巖氣開發取得重大突破，在南海發現儲量可觀的可燃冰資源。找礦突破戰略行動實施以來，每年探明石油地質儲量10億噸左右、天然氣地質儲量8000億立方米左右。重要和緊缺礦種勘查取得重大進展。境外礦業勘查為中資企業走出去提供了有效支撐。成功舉辦北京APEC礦業部長會議和2014中國國際礦業大會，擴大和提高了我國在國際礦業界的影響力和話語權。

突出重點嚴守紅線，夯實了國家糧食安全和生態紅線基礎。通過嚴格用地審批，全年核減不合理用地6.46萬畝，其中耕地2.74萬畝；與農業部聯合部署開展永久基本農田劃定和規范設施農用地管理工作；500個高標準基本農田示范縣建設和一批土地整治重大工程繼續推進，完成了全年1億畝建設任務；落實地方政府共同責任，去年省級政府約談了60個地級市和246個縣（市、區），是前五年直接約談總數的3倍；完成礦山整治復綠10萬公頃，礦山環境保護加強。

上下聯動多措并舉，全力推進了國土資源節約集約利用。高舉節約集約大旗，用資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和結構調整。注重頂層設計引導，注重標準技術規范，健全完善標準，啟動了580個城市節約集約用地評價。累計完成20個重要礦種開發利用“三率”指標要求，遴選發布三批共159項礦產資源節約與綜合利用先進技術。注重典型推動，研究部署新一周期模范縣市創建活動，總結推廣了一批工礦廢棄地復墾利用、城市低效用地再開發、礦產資源綜合利用的先進經驗和做法。

統籌協調扎實推進，國土資源領域改革實現良好開局。2014年是全面深化改革的開局之年，農村土地制度改革試點完成頂層設計；不動產統一登記制度改革取得突破性進展，24個省（區、市）完成了省級職責整合任務，一些地方開展了市縣級職責整合；行政審批制度改革加快推進，國土資源部56項行政審批事項共取消下放21項，占37.5%。

情系民生信守承諾，更加有效地維護了群眾權益。把維護群眾權益貫穿到國土資源工作的各個方面和全過程；推動房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證，加大征地信息公開力度，棚戶區改造、養老服務業發展等民生用地應保盡保；把“生態保護第一、尊重群眾意愿”作為地質工作必須嚴格遵守的政治紀律和工作紀律；全年成功預報地質災害417起，避免人員傷亡3.37萬人和直接經濟損失18.1億元。

落實責任完善制度，黨風廉政建設取得了新的成效。認真抓好巡視問題整改，嚴格執行中央八項規定，出臺加強理想信念和思想道德教育、行政審批和評審評估人員“六不準”，全面落實黨委（組）的主體責任和紀委的監督責任，具體化、落實好“一崗雙責”和“一案雙查”。

海洋、測繪地理信息和武警黃金部隊工作也都取得了新進展。海洋經濟保持平穩增長，海洋維權執法能力明顯加強，海洋資源和生態保護更加嚴格，海洋科技創新能力持續提升，大洋極地科考成果豐碩，實施海洋強國戰略取得新進展。地理國情普查順利推進，地理信息產業布局更加合理，國際影響力進一步擴大，深化改革邁出重要步伐，保障服務大局的能力顯著增強。武警黃金部隊調整轉型圓滿完成，“西進北上”部署基本到位，“兩調一查”成果豐碩，在地質找礦、抗震救災和維穩處突中的生力軍作用更加凸顯。

認清當前形勢國土資源領域發生重大趨勢性變化

經濟發展新常態是中央全面把握國際經濟政治發展格局、深刻認識我國基本國情和發展階段所作出的重大科學判斷，是對我們黨治國理念和發展思想的進一步深化和創新，是當前和今后一個時期指導我國經濟持續健康發展的重要戰略思想。國土資源是經濟發展的基本要素，具有保障和約束雙重作用，經濟發展新常態不可避免地帶來國土資源領域的一些重大趨勢性變化。我們要歷史地、辯證地認識新常態下國土資源領域的階段性特征，努力把握新常態給我們帶來的機遇和挑戰。

從國土資源需求看，生產性需求趨于減少，生活性、生態性需求顯著增加，總需求仍然居高不下。在經濟高速增長時期，對國土資源的需求偏重生產性。農業的“生產導向”導致耕地過度開發，工業的“生產需求”導致城鎮工礦用地過度擴張，用地比例偏高。進入新常態，對建設用地的需求雖然有所減緩，但新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，基礎設施互聯互通、戰略性新興產業發展對基礎設施和生產用地需求仍然很大。與此同時，適時適度生態退耕提上日程，“人的城鎮化”和“人的新農村”建設，推動生活生態用地需求快速增長。目前，對傳統大宗礦產品的需求仍將維持高位，對非常規能源和新型材料礦產的需求也迅速增加。地質找礦依然是地質工作的主要任務，但農業、城市、旅游、環境等方面對地質服務的需求明顯上升。我們必須善于把握新常態下對國土資源需求的多樣化、均衡性特點，及時調整工作方向和布局，切實發揮好國土資源對穩增長、調結構、惠民生和補齊發展短板的支撐保障作用。

從國土資源供給看，建設用地從增量擴張為主轉向盤活存量與做優增量并舉、礦產資源供應從過高對外依存轉向立足國內用好“兩種資源兩個市場”的調整勢在必行。在經濟高速增長時期，主要依靠要素規模驅動，消耗了大量土地和礦產資源，資源供給不足成為主要矛盾，增量擴張和總量平衡是資源供給的基本特點。隨著經濟增速換擋、結構優化、動力轉化，國土資源供給正在出現調整。在城鎮化發展過程中，一些地方存在土地城鎮化快于人口城鎮化問題，閑置低效土地大量存在，盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應的重要來源。由于世界經濟復蘇緩慢，對能源礦產需求下降，礦產勘查市場遇冷。我國石油、鐵礦石等大宗礦產對外依存度過高，均超過50%，保障國家能源資源安全要求我們必須立足國內，持續加大礦產勘查力度。我們要把握和適應新常態下國土資源供需形勢的新變化，統籌增量與存量，統籌國內與國外，優化土地和資源供應結構。

從國土資源配置方式看，將進一步打破各種形式的條塊分割和行政干預，國土資源市場正朝著公開透明、競爭有序、統一開放的方向加快轉變。過去，受條塊分割和行政干預影響，地方保護主義嚴重，惡性競爭和競爭不足并存，土地和礦業權市場發育不夠充分，降低了資源配置效率。國有土地有償使用覆蓋面偏小，地方政府對工業用地實行優惠政策，破壞了土地市場的統一性和公平競爭。礦業權市場公開性、透明度不足，一些地方資源壟斷開發和不正當競爭導致國有資產流失，一些地方未嚴格限定礦業權協議出讓范圍，招拍掛制度執行不嚴。新常態下，市場在資源配置中的決定性作用不斷深化，建立完善“公開透明、競爭有序、統一開放”全國要素市場的步伐加快，要求我們必須清除各種市場壁壘和政策優惠，完善市場規則和定價機制，擴大資源有償使用范圍，切實提高土地和礦業權市場化配置程度。

從資源環境約束看，承載力正在逼近“天花板”， 嚴格保護和節約利用國土資源是大勢所趨。過去，資源環境空間相對較大，無論土地資源還是礦產資源的開發，對生態環境雖有影響，但還在可控范圍內。現在，許多地方資源環境承載能力已經達到或接近上限，繼續實施大規模、高強度的國土資源開發活動，資源難以承載，環境難以容納。一些地方生產、生活、生態用地和礦產勘查開發布局不合理，規劃管控和用途管制執行不嚴格，加劇了國土空間開發失衡。我們必須自覺回應人民群眾對良好生態環境的期待，統籌國土資源開發與生態環境保護，推進國土資源的嚴格保護、合理利用和優化布局。

從矛盾積累情況看，過度依賴“土地財政”和“資源經濟”不可持續，防范和化解風險的意識和能力需要進一步增強。過去，經濟高速發展，國土資源開發往往能夠增加就業和群眾收入，即使存在一些風險和矛盾，大多數情況下也被掩蓋了。現在，伴隨著經濟增速換檔，下行壓力加大，與國土資源開發利用相關的各類隱性風險逐步顯化，對“土地財政”和“資源經濟”的慣性依賴進一步增加了化解政府債務和金融風險的難度。土地問題引發的社會矛盾進一步積累。地質災害造成的人民生命財產損失和社會影響也在加大。為此，我們必須增強憂患意識，與有關部門和地方政府一道，共同建立各類風險的防范和化解機制，嚴防國土資源領域發生系統性風險。

從國土資源管理方式看，正在從側重于行政手段向綜合運用多重管理手段轉變，處理好“放”與“管”的關系成為緊迫課題。過去，國土資源管理以行政手段為主，審批權力過于集中，審批效率不高，管理的預見性、針對性和有效性不足。十八屆三中全會提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，國土資源管理方式正在發生重大變化，由重事前審批轉向重事中事后監管，由注重微觀管理轉向加強和改善宏觀調控，由偏重行政手段轉向經濟、法律、技術和必要的行政等手段的綜合運用。審批事項雖然減少了，但堅守紅線的責任更大了；審批權力下放了，但加強監管的任務更重了；調控方式轉變了，但對依法管理依法行政的要求更高了。我們必須適應形勢變化，處理好“放”與“管”的辯證關系，加快實現管理方式轉變。

部署2015走新常態下國土資源事業改革發展新路

新常態下國土資源工作既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得機遇，我們要觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，觀念上要主動適應，認識上要盡快到位，方法上要抓緊改進，工作上要更加得力，走出一條新常態下國土資源事業改革發展新路。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是做好國土資源工作的重要一年。2015年國土資源工作的總體要求是，以黨的十八大和十八屆三中四中全會精神為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議和農村工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高資源配置的質量和效益為中心，盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益，全面深化國土資源領域改革，全面推進法治國土建設，主動作為、奮發有為，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供有力支撐和保障。

嚴控總量有保有壓，促進經濟穩定增長。2015年，新增建設用地計劃將繼續作適度調減。同時，加大盤活存量建設用地力度，用好土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用的政策。各地要根據這一安排，做優增量、盤活存量，為保持經濟穩定增長提供用地保障。

要深入研究新常態下勘查投資下滑的應對措施，突出油氣資源和國家緊缺礦種，調整完善工作部署，增強找礦針對性和實效性。穩定增加國家財政對公益性地質工作投入，進一步放開市場，加大探礦權投放，優化投資環境，吸引社會資本，注重科技創新，努力實現找礦突破戰略行動第二階段目標。

動真碰硬重典問責，用特殊措施嚴格保護國土資源。全面劃定永久基本農田是今年國務院確定的一項重點任務。我部和農業部已經聯合發文，并召開視頻會議進行部署。同時要對永久基本農田要嚴格實行特殊保護，對違法違規問題要重典問責。要配合有關部門，完善土地利用分類，劃定生態紅線，積極探索將土地用途管制擴大到各類自然生態空間。低丘緩坡土地開發利用要注重保護自然生態，防范地質災害。繼續加大礦山地質環境恢復治理和保護力度，搞好地面沉降防治和國家地下水監測。要加強陸海統籌，保護海洋生態環境，嚴控圍填海造地規模。

創新政策完善機制，全面推進國土資源節約集約利用。節約集約用地是國土資源工作轉方式調結構的主攻方向。今年的主要任務是加快面上拓展，完善政策體系，全力推動落實，大力促進城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用。發揮好新一周期節約集約模范縣市創建活動的示范引領作用。

要繼續抓好礦產資源“三率”標準制定和實施，推進礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設。積極推動把資源節約集約利用情況納入對地方政府經濟社會發展和黨政領導干部的政績考核。

突出重點分類指導，積極穩妥推進國土資源領域改革。要按照中央統一部署，加強統籌協調、實行分類指導，持續深化推進。要依法推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作，依法推進不動產統一登記制度改革，依法推進行政審批制度改革。

要充分發揮系統優勢，統籌海洋、測繪地理信息資源，把監管服務認真抓好抓出成效。一是國土資源“一張圖”、地理信息“天地圖”、土地利用變更調查、礦業權統一配號等工作，要把重點轉到加強監管和為地方基層服務上來。二是認真研究加強放管結合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴肅執法的綜合監管機制和服務合力。三是指導地方基層把下放的權力接住用好，充分發揮市場作用，把取消的權力交給企業和社會。四是建立完善全天候監測體系，切實提高土地利用實時監測監管能力。

科學立法嚴格執法，加快法治國土建設。要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中央全面推進依法治國的重大部署，努力建設法制完備、職能科學、公開公正的國土資源管理體系，執法嚴明、勤政廉潔、權威高效的國土資源管理隊伍，法治統籌、責權統一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統依法行政的能力和水平。

要完善法律體系。堅持立改廢釋統籌推進，加強國土資源重點領域立法。一要配合立法機關加快推進《土地管理法》《礦產資源法》《測繪法》《海洋環境保護法》《海域使用管理法》等重點法律的修改。二要加快推進國家土地督察條例、土地利用規劃條例等重點行政法規的制定和部門配套規章建設。三要加強規范性文件管理，建立統一登記、統一編號、統一發布制度，對涉及公民、法人或者其他組織權利義務的、落實行政許可要件的、社會影響重大的國土資源管理事項，不得通過規范性文件越權規定，禁止規范性文件隨意改變法律法規規章規定的國土資源管理法定職責。法定職責必須為、法無授權不可為、法有禁止不得為。

要嚴格依法行政。嚴格按法律和行政法規授權履行職責，探索建立權力清單和責任清單制度，明確權力責任邊界。加強國土資源管理行政決策程序建設，嚴格規范公正文明執法，建立國土資源行政執法與刑事司法銜接機制，堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，提高國土資源政務信息公開水平，強化對行政權力的制約和監督。

要依法開展維權。在當前因土地礦產問題引發社會矛盾積累較多的情況下，要更加注重依法維護群眾權益，強化法律在維護群眾權益、化解矛盾中的權威地位。要大力開展土地礦產法律法規宣傳教育，引導群眾學法懂法知法守法護法，依法理性表達訴求，維護自身合法權益。

在依法維護群眾權益的同時，我們還要把地質災害防治作為維護群眾權益工作的重要內容。要以最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標，搞好調查評價，加強監測預警，實行群防群測，強化應急管理，全面提升地質災害防治能力。

要正風肅紀高壓反腐，為國土資源事業健康發展提供堅強保障。部黨組認為，國土資源系統面臨的最大危險是腐敗。腐敗是國土資源事業改革發展的“攔路虎”和“絆腳石”。目前，國土資源領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻，正風肅紀、高壓反腐，是今年國土資源工作的一項艱巨任務。