以人才隊伍建設推進社會治理體制創新

○孫 濤

一、加強人才隊伍建設是社會治理體制創新的迫切需要

近年來隨著社會建設和社會治理工作全面展開，社會治理人才隊伍建設也逐步上升為國家戰略。2006年十六屆六中全會發布的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出要培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。2007年黨的十七大第一次將人才強國戰略寫入黨代會報告并載入黨章，提升了人才強國戰略在黨和國家戰略布局中的地位。2010年頒布的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》將社會工作專業人才提升為與黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才相并列的第六支主體人才地位，提出建立一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍，明確了到2015年培養200萬社會工作專業人才，到2020年培養300萬社會工作專業人才的目標。2011年7月頒布的《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》強調要加強社會工作專業人才隊伍建設。2011年11月中共中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門聯合發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，對社會工作專業人才隊伍建設進行了總體部署。社會治理人才隊伍是解決社會問題、構建和諧社會的重要力量，被稱為“社會工程師”。社會治理人才分布在社區服務、社會福利、社會救助的第一線，對社會心態和社會矛盾有直觀的感受和體驗，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域發揮著不可替代的作用。社會治理工作者依托政府的支持，運用靈活的工作手段動員、調動社會各階層力量支持和參與社會治理活動，提高社會治理效率，發揮社會治理人才在制定實施社會政策、創新社會治理體制、推動政府職能轉變中發揮重要作用。

二、社會治理人才隊伍建設的制約因素分析

目前來看，我國的社會治理和社會工作長期以來傳承了一種行政性的、非專業化運行模式，很多從事公益性、福利性和服務性職業的人員基本上都以行政干部或準行政干部的身份出現，沒有接受過系統的專門訓練，難以適應現代社會治理和社會工作高標準專業要求。社會治理人才隊伍現狀不容樂觀，存在三個方面的突出問題。

1.社會治理工作者總量不足、結構不合理

從人員總量看，發達國家和地區的職業社會工作者占其總人口比例一般為2%—5%，就我國來看，目前在職在崗的社會工作人員數量大約為100萬人，但實際需要人數為300萬。每年社會治理類專業的畢業生大約有1萬名，而這些畢業生中大約只有10%左右從事本專業工作，其他的都轉行干其他工作，社會治理人才極為匱乏。從人員結構看，性別方面女性多于男性，年齡方面以中年以上居多，職稱方面以中級職稱居多，學歷方面以大專學歷最多。

2.社會工作人才分布不均衡、人才流失嚴重

社會治理工作量與從業人員數量不成比例，例如民政系統承擔了較多工作，但其工作人員占整個系統從業人員比例偏低，針對特殊群體和困難群體的人才規模存在較大缺口。社會治理人才隊伍的分布存在“三多三少”現象，即政府直接舉辦的領域多、社會自主發育領域少；問題解決型（求助式）領域多、常態維護型（非求助式）領域少；城鎮相對較多、農村相對較少。社會治理領域的人才流失現象也非常嚴重，很多社會治理和社會工作專業的畢業生因為沒有合適的工作崗位或者因為薪酬偏低等原因而去從事與專業不對口的職業。

3.社會工作人才隊伍專業化程度低、實踐經驗不足

整體來看，目前的社會治理工作者學歷偏低，工作方式方法專業化程度低、缺乏職業性，難以提供個性化、多樣化和系統性的專業服務，難以有效應對復雜多變的社會問題。另外，因為社會工作專業院校和有關部門機構之間尚未建立長期穩定的合作關系，社會工作專業的實踐活動安排不夠規范，導致社會工作專業畢業生實踐經驗缺乏。

三、社會治理人才隊伍建設的路徑探析

建設宏大的社會治理人才隊伍是現代社會治理與公共服務的重要保障，對于構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。創新社會治理體制，要立足于我國經濟社會發展的客觀需要，適應創新社會治理體制的現實需求，按照我國實施人才強國戰略的總體部署，以社會治理人才隊伍培養為基礎，以人才的合理使用為根本，以人才隊伍評價激勵機制完善為重點，以相關政策和制度建設為保障，努力建設一支高素質的社會治理人才隊伍，為構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐。

1.增加支持投入力度，提高職業化社會治理人才工作能力

職業化社會治理人才主要是指在社會治理各職業領域就業的人才隊伍，他們主要來自各級政府的相關部門、各類社會團體和群眾組織、各類公辦社會事業服務機構以及數量眾多的民間社會團體及基層自治組織?？傮w來看，要堅持黨管人才的原則，利用黨的政治優勢和組織優勢凝聚各方面力量形成社會治理領域人才的合力。一要積極營造有助于社會治理人才成長的制度環境。建立健全社會治理人才的培養、考評、使用和激勵機制，建立統一、規范的社會治理人才隊伍建設政策法規體系，使社會治理人才隊伍建設走上制度化、規范化道路。二要通過完善財政政策、設立專項基金等方式建立多元化投入和保障機制。通過政府購買服務等方式扶持民辦社會治理和公共服務機構，由政府出資邀請社會組織幫助培育專門人才。三要建立有效的社會治理人才激勵機制，保證其工資待遇。要制定合理的薪酬政策，規范從業人員薪酬標準，完善獎勵與激勵制度，解決社會治理人員工資收入低、福利待遇差的問題，提高其社會地位和職業威望。

2.加強人才隊伍建設，提升專業化社會治理人才培養水平

專業化社會治理人才是指專業社會工作人才隊伍建設，也包括職業社會治理人才隊伍的專業化。一要建立完善社會治理人才的培養體系和培養規劃。制定系統性和針對性的培訓計劃，完善社會工作專業人才培養體系。地方政府可以通過加強繼續教育和專業培訓等途徑提升社會治理人員整體素質。二要加強大專院校、科研機構社會治理和社會工作學科建設。根據社會治理崗位的實際需要不斷深化教學改革，重視“應用式”、“訂單式”社會治理工作人才培養模式的運用，開設社區社會工作、兒童社會工作、婦女社會工作、個案工作、團體工作、社會行政及精神健康等課程，培養社會治理領域急需的各類人才。針對目前社會治理和社會工作專業重理論研究而輕實際應用的現狀，進一步增加實習基地數量，提高其理論應用和實際工作能力。三要大力開發社會治理工作崗位，完善社會治理崗位設置。按照《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》的要求，在涉及社會治理工作的黨政機關、人民團體、事業單位及公益性社會組織中，要科學設定社會工作崗位的名稱、職級、等級、數量、比例，以及相應的崗位要求、任務和目標，建立我國社會治理工作崗位設置體系。通過相應的崗位開發程序和人事編制制度，在新興社會福利服務領域重新設置一批社會工作崗位并配備專業社會工作人員。

3.營造良好政策環境，壯大社會化社會治理人才隊伍規模

社會化社會治理人才是指以各種非職業方式參與社會治理的人員，具有代表性的是各種志愿者隊伍。志愿精神是一個國家軟實力的重要表現形式，而志愿服務則是一種看得見的和諧，實際上體現了一種公民精神。志愿者組織因其靈活性強、成本低和非營利性等特點，能夠回應基層社會的社會需求，有源源不斷的動力和生命力，是基層社會和諧的不可或缺的重要力量，能夠有效激發社會治理活力。為了打造一支社會化社會治理人才隊伍，需要政府營造良好的政策環境，加強與社會的互動合作。第一，明確志愿者隊伍的角色定位，厘清與政府的關系。重新認識志愿者對于社會治理的重要作用并將其作為公眾參與社會治理的自主制度形式，以法律的形式明確志愿者、志愿組織與政府的合作伙伴關系，明確志愿者參與社會治理的基本原則、活動范圍、基本類型、權利義務、救濟賠償等要素。第二，營造良好的政策環境，為志愿者隊伍提供有力支持。在管理體制方面整合由共青團、民政部門、文明辦等部門分治的管理體系，統籌各種制度資源。建立專項參與基金，以項目評估為基礎、以鼓勵參與為目標，合理統籌財政撥款、國外援助、企業和私人捐款等資金，通過公平合理的規范程序給予志愿者及其組織不同層次的經費資助。第三，營造良好的社會環境，在全社會培育志愿精神。在基礎教育階段增設志愿者參與的課程及實踐內容，培養公民意識和社會責任。擴大媒體宣傳，培養公民主動參與社會治理的現代意識。加強理論研究，推動志愿參與的創新和試驗，推廣先進經驗和成熟理念。