新型農(nóng)民培育途徑與機(jī)制的實(shí)證研究
——以沈陽市沈北新區(qū)為例

喬莉莉

遼寧水利職業(yè)學(xué)院（沈陽　110122）

新型農(nóng)民培育途徑與機(jī)制的實(shí)證研究
——以沈陽市沈北新區(qū)為例

喬莉莉

遼寧水利職業(yè)學(xué)院（沈陽110122）

失地農(nóng)民是一個(gè)特殊群體，如何讓他們成為新型農(nóng)民，使他們參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中，成為真正的市民，是一個(gè)全新的課題。通過對(duì)沈北新區(qū)失地農(nóng)民的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作前期取得的成果和存在的不足。此基礎(chǔ)上，沈北新區(qū)探尋培養(yǎng)新型農(nóng)民的新途徑，在實(shí)踐中創(chuàng)新培育機(jī)制、改革培養(yǎng)模式，革新培育內(nèi)容、改進(jìn)培育手段，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

新型農(nóng)民；培育；途徑；機(jī)制；沈北新區(qū)

2014年8月農(nóng)業(yè)部倡導(dǎo)大力實(shí)施新型農(nóng)民培育工程。這一舉措向我們傳遞著一個(gè)重要的信息：國(guó)家對(duì)新型農(nóng)民培育工作高度重視。而“新型農(nóng)民”不僅是“現(xiàn)代農(nóng)民”、“職業(yè)農(nóng)民”，更是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。就本質(zhì)而言，新型農(nóng)民與新農(nóng)村建設(shè)在生活方式上是的一種深刻的變革。

1　沈北新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

沈北新區(qū)在2006年成為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第三個(gè)行政新區(qū)。作為唯一的省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，沈北新區(qū)被賦予行政、金融、土地、科技等八方面改革權(quán)利。2013年，沈北新區(qū)確立了“實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升自主創(chuàng)新能力，建成東北科技創(chuàng)新基地”的發(fā)展目標(biāo)，力求把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如裝備制造、光電信息業(yè)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群并做大做強(qiáng)。僅以蒲河新城為例，自2007年開始，平均每年新增400家企業(yè)，每家企業(yè)平均用工100人計(jì)算，每年約增加4萬個(gè)工作崗位。隨著沈北新區(qū)城市化進(jìn)程日益加快，開工企業(yè)和失地農(nóng)民以及外來務(wù)工者也在不斷增多。如何做好企業(yè)用工和失地農(nóng)民就業(yè)工作，成為沈北新區(qū)一個(gè)重要課題。

2　對(duì)沈北新區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)研

2014年8月，沈北新區(qū)政府對(duì)本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景以及農(nóng)民培訓(xùn)需求等情況進(jìn)行了深層次調(diào)研，以增強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)工作的針對(duì)性、可行性和有效性。本文所用數(shù)據(jù)來自于對(duì)沈北新區(qū)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)前期狀況的調(diào)查。

自2007年開始，失地農(nóng)民經(jīng)過一系列轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不僅學(xué)到了知識(shí)，開闊了視野，提升了個(gè)人素質(zhì)，并且增收效果良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈北新區(qū)接受過農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的農(nóng)民家庭年人均收入普遍提高862元，而農(nóng)民務(wù)工者個(gè)體收入年均增加6000多元。并且，農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性較高，培訓(xùn)效果良好，但農(nóng)民普遍傾向于選擇短期的技能培訓(xùn)。

調(diào)查結(jié)果顯示，有些失地農(nóng)民傾向于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，期待各種形式的培訓(xùn)以及農(nóng)村科技知識(shí)的推廣。有高中（包括中專和職高）文化程度勞動(dòng)力認(rèn)為沒有必要參加培訓(xùn)，甚至有本專科畢業(yè)生在家待業(yè)，認(rèn)為通過培訓(xùn)無法掌握致富的本領(lǐng)，因此參訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，積極性較差。在培訓(xùn)要求方面，技能培訓(xùn)開設(shè)項(xiàng)目少，忽視生產(chǎn)實(shí)踐技能的形成，在培訓(xùn)證書的取得上僅滿足于初級(jí)技術(shù)證書的層面，忽視技能等級(jí)的鑒定和層次的提升。

3　加強(qiáng)沈北新區(qū)新型農(nóng)民培育有效途徑

3.1明確目標(biāo)和任務(wù)

自2012年開始，沈北新區(qū)充分利用區(qū)內(nèi)職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，在15所高職院校和中專建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，扎實(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作。同時(shí)，新區(qū)勞動(dòng)部門從實(shí)際出發(fā)，充分利用企業(yè)眾多的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，摸索出“城鄉(xiāng)一體，就業(yè)、培訓(xùn)一條龍”的就業(yè)服務(wù)模式，并提出“項(xiàng)目落地、招聘培訓(xùn)、企業(yè)開工、農(nóng)民上崗”的工作思路。由此，“政府、企業(yè)、高校”三位一體的培訓(xùn)工作體系逐步確立，并形成了覆蓋新區(qū)的就業(yè)培訓(xùn)和安置網(wǎng)絡(luò)。

3.2制定分層次培訓(xùn)計(jì)劃

針對(duì)農(nóng)村留守農(nóng)民“386199”的現(xiàn)狀，沈北新區(qū)采取分層模式進(jìn)行培訓(xùn)改革。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施的教育包括高等職業(yè)教育、中等職業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)民綠色證書教育和農(nóng)民短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。其中高等職業(yè)教育主要針對(duì)在農(nóng)村從事管理工作的村干部和專業(yè)戶等，側(cè)重于理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高他們現(xiàn)有的學(xué)歷層次。中等職業(yè)教育主要是在農(nóng)民中傳授專業(yè)技術(shù)理論和操作技能。綠色證書教育主要是以具體工作崗位為體系，為農(nóng)民傳授從事這一崗位的工作所應(yīng)具備的專業(yè)技能。短期技術(shù)培訓(xùn)則是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，主要內(nèi)容是傳授生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，拓寬了新型農(nóng)民培育關(guān)注的年齡范圍，打破了以往集中在成年農(nóng)民教育的局限，將兒童、婦女和老年人納入了培育體系，重點(diǎn)關(guān)注那些離開正規(guī)學(xué)校教育系統(tǒng)進(jìn)入工作階段的青少年人群。

3.3建立強(qiáng)有力的保障措施

沈北新區(qū)政府注重有效的統(tǒng)一管理、宣傳和引導(dǎo)，對(duì)培育新型農(nóng)民有整體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，做到培訓(xùn)工作不推諉、不走形式。將地方農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)有農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，專款專用，并將其列入地方富民工程。同時(shí)，培訓(xùn)與農(nóng)民需求相一致，培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)管到位，有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，師資力量強(qiáng)，并致力于建立農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中心。并且，從2013年開始新區(qū)政府對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)需要服務(wù)的失地農(nóng)民，提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

3.4開展訂單式培訓(xùn)

訂單式培訓(xùn)是指用人單位根據(jù)自身的勞動(dòng)力需求特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況制定出詳細(xì)的用工計(jì)劃，在與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合用人單位的用工數(shù)量、工作崗位技能需求等制定培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容，招收失地農(nóng)民并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后實(shí)行定向上崗。從2012年開始，沈陽九如種植園、輝山乳業(yè)觀光牧場(chǎng)、東北苗木花卉集散中心、前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)珍稀苗木基地、熱帶水果種植園、輝山乳業(yè)特色種植園、樂活農(nóng)場(chǎng)等企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)種植園紛紛與沈北新區(qū)政府簽訂定向培訓(xùn)協(xié)議。在定向培訓(xùn)協(xié)議中明確了甲乙雙方的責(zé)任。甲方單位根據(jù)乙方用工條件需要，負(fù)責(zé)招生，實(shí)施培訓(xùn)，按照乙方崗位標(biāo)準(zhǔn)，完成教學(xué)任務(wù)并負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員的考試考核。乙方負(fù)責(zé)學(xué)員實(shí)習(xí)安排與實(shí)習(xí)管理工作。學(xué)員培訓(xùn)期滿合格后，乙方負(fù)責(zé)安排工作，并簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議。

3.5實(shí)施職業(yè)技能鑒定

沈北新區(qū)對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)后的農(nóng)民實(shí)施職業(yè)技能鑒定，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的高質(zhì)量就業(yè)起到了促進(jìn)作用。例如，沈陽市化工學(xué)校開設(shè)了高技能（起重工）培訓(xùn)班，主要針對(duì)新區(qū)物流倉儲(chǔ)企業(yè)對(duì)叉車工大量需求。學(xué)員同時(shí)接受叉車和起重兩個(gè)工種的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后將同時(shí)獲得叉車上崗證和起重工職業(yè)資格證，那些通過職業(yè)技能鑒定考試的學(xué)院紛紛走上了心儀的工作崗位。目前，這種將培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定結(jié)合的方式在沈北新區(qū)各個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心逐步得到認(rèn)同和推廣。

通過上述途徑和舉措，沈北新區(qū)實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)民培育工作六個(gè)轉(zhuǎn)變的良好開端：一是從就業(yè)培訓(xùn)向全面培育轉(zhuǎn)變；二是從普通崗位向高收入崗位轉(zhuǎn)變；三是從低端培訓(xùn)向高品質(zhì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；四是從單一項(xiàng)目培訓(xùn)向多樣化項(xiàng)目培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；五是從辦班向育人轉(zhuǎn)變；六是從盲目培訓(xùn)向訂單培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。正是這些轉(zhuǎn)變，使沈北新區(qū)的新型農(nóng)民培育工作更加貼近農(nóng)民實(shí)際需要，也更加符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)現(xiàn)實(shí)要求。

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：23.

［2］李欣.沈北核心區(qū)，打造沈陽未來之城——沈北新區(qū)加快實(shí)現(xiàn)“二次飛躍”系列報(bào)道之三［N］，沈陽日?qǐng)?bào)，2013-03-29（A04）.

［3］吳明隆.問卷統(tǒng)計(jì)分析實(shí)務(wù)——SPSS操作與應(yīng)用［M］.重慶：重慶大學(xué)出版社，2010：47-61.

［4］徐燕.農(nóng)民收入調(diào)查分析報(bào)告［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊2012（3）：18-23.

［5］2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0528/c1001-250 77562.html，2014-05-26.

（責(zé)任編輯：興安）