淺析基層食品檢驗檢測的問題及對策

周偉紅

（來賓市產品質量檢驗所，廣西 來賓 546100）

淺析基層食品檢驗檢測的問題及對策

周偉紅

（來賓市產品質量檢驗所，廣西 來賓 546100）

民以食為天，食以安為先。食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是關系人民福祉、關乎民族未來的重大民生問題。食品檢驗檢測是食品安全監管的重要手段，是食品監管的重要技術支撐，也是保證食品安全的關鍵環節。當前，我國基層食品檢驗檢測水平存在著諸多問題，這就導致了許多食品安全事故在基層引爆。文章試從基層（縣級）食品檢驗檢測現狀和存在的問題進行分析，并據此提出相應的解決方案，為更好的完善食品安全監管工作提供參考和借鑒。

食品；安全監管；檢驗檢測

1 基層檢驗檢測的現狀

當前，我國的食品檢驗機構只建到省會城市和較大的地級市，而基層普遍缺少具備法定資質的食品檢驗機構和相應的技術手段，一些基層執法部門抽樣后，不得不將樣品送到幾百公里外的檢測機構進行檢驗。因此，部分基層食品安全監管仍主要依靠執法人員通過食品的感官性狀異常進行鑒別，如用手摸、眼睛看、鼻子聞等原始手段。上述手段，在面對無所不用其極進行食品非法添加的不良商販時，已經無法適應當前嚴峻的食品安全形勢。在新形勢下，我們不得不通過高科技進行高質量的食品監測。

2 基層檢驗檢測存在的主要問題

2.1多頭設置，布局不合理

當前，政府缺乏統一規劃和管理，導致設置機構過多。農業、畜牧、質檢、食藥監和衛生部門在基層都有自己的檢驗檢測機構，監測力量分散，且地區發展不平衡。對檢驗檢測機構的成立、建設、使用、維護，以及資金的投入等方面，廣西還未形成統一管理的機制，沒有進行層次清晰和責任明確的分工。

2.2各自為政，浪費資源

如農業部門、畜牧部門、質監部門等普遍都建有自己的檢測實驗室，投入大量的經費和人員。而檢驗檢測往往具有共同性，硬件基本雷同，由于隸屬不同，造成檢驗檢測資源的浪費。而且檢驗監測能力低下，均為技術含量較低的普通項目。如有些檢驗檢測機構花近百萬購買了氣相色譜儀，由于配套設施不到位，技術人員操作跟不上，購進設備后卻只能閑置。

2.3各自建設，檢驗檢測水平低

在縣級各職能部門自己建設的實驗室，絕大多數沒有法定資質，檢測結果沒有法律效力。而且很多檢測項目，根本無法開展。即使部分能開展的項目，在初測不合格后，還要送到有資質的檢測機構（一般距離所在縣城都比較遠），進行再次進行檢驗。如此這般：一是提高了檢驗成本；二是時間往往拖得比較長，導致檢查結果報告遲延，短者半個月，長者一個月甚至半年才有結果。可能那些不合格食品早就到市民的腹中，造成嚴重后果，而沒有達到檢測的實際意義。

2.4人員素質不高，技術人才匱乏，技術水平低下，檢測經費不足

目前，有的基層職能部門的實驗室無相關專業和資質的技術人員，專業知識欠缺，操作水平一般，邊學邊干；而有的實驗室雖然有技術人員，但是普遍技術水平較低，中級以上職稱人數寥寥無幾，造成無法開展相應的檢驗檢測工作或檢測結果不準確，不能作為食品安全監管的技術支撐。在檢測經費方面，財政重視硬件投入，檢測經費投入嚴重不足，導致檢驗檢測的日常工作不能正常運轉。

2.5經費短缺，檢測技術手段相對落后

由于各職能部門均獨立設置自己的檢驗檢測機構，造成資源分散，使得本來有限的財政投入全面撒網，檢測經費“僧多粥少”問題非常突出。這就使得食品檢測覆蓋面窄，能檢測的項目有限，對于一些非法添加卻無能為力。如在降糖、降壓、壯陽等保健食品中進行非法添加的現象，非常普遍。而此類檢測須要用液質聯用色譜儀才能檢測，但由于設備昂貴（一臺須300多萬），就是在一些市級檢測機構都無法配備。

2.6檢驗結果不共享，造成重復檢測，企業疲于應付

實踐中經常會有同一產品被多家檢驗檢測機構進行檢測的行為。有的部門在源頭抽檢、有的在生產企業抽檢、有的在市場上抽檢、有的在餐飲業抽檢，經常出現同種樣品被重復抽檢的現象，有的甚至是同一生產批次。這樣不僅造成了資源浪費，還使得企業疲于應付各部門的抽檢，而且還可能出現監測數據不一致的情況，各檢驗檢測機構之間相互拆臺、扯皮，使得檢測結果不具有權威性。

3 基層檢驗檢測存在問題的對策

3.1科學合理布局，設置食品檢驗檢測機構

基層食品檢驗檢測體系是守住食品安全的第一道關卡，基層檢測體系能否建得起來、運轉得好，直接關系到老百姓的飲食是否安全。因此，縣級以上政府應當根據當地的農產品、工業生產特點等因素，在布局平衡、合理搭配的基礎上，科學合理的布局，填補空白。每個縣應當通過優化整合資源、專項資金集中投入，創建一個具備法定資質、符合當地食品安全監管要求的綜合性食品檢驗檢測機構，是當今社會的必然需求。

3.2優化整合資源，建立完善的專門的食品檢驗檢測機構

由縣級以上政府牽頭，對轄區內各部門現有的檢驗機構情況進行摸底調查，充分利用現有的檢測機構和資源，將農業、食藥監、質檢、衛生、畜牧等部門的檢測機構進行大整合，采取天平補齊和完善功能的辦法，優化配置，補充配套，成立專門的食品安全檢測機構，專門負責食品安全檢驗檢測和風險評估工作。同時強化食品生產企業在食品質量安全方面的主體責任。實現“種植養殖環節檢測、生產加工環節檢測、流通環節檢測、餐飲服務環節檢測”統一的食品全面檢測；實現“一個場所接待，一個場所檢測，一個場所公布結果”的一站式服務；實現從農田到餐桌的食品安全系統、快速的檢測，逐步實現食品檢測的規范化、科學化。

3.3加強人才培養和隊伍建設

食品檢測人員的基本素質決定其在食品檢測中能否準確地選擇適當的檢測儀器、化學試劑以及適用的檢測方法等。因此，在科技日新月異的今天，加強人才培養，提升隊伍素質是食品檢驗檢測機構立足的基礎。一是通過參加專業培訓的方式提高技術人員的檢測水平。根據檢測人員業務水平、工作崗位，分層次分專業進行有針對性的專項培訓，分層次、分步驟更新知識結構，建立多元化的人才資源梯隊。二是通過開展崗位技能比武，鼓勵員工參加學歷教育，積極申報各種職稱等形式，助推檢測人員提高業務水平。三是引進和聘用高層次食品檢驗專業人才，從薪資待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以確保人才“引得進、留得住、用得好”。四是食品檢測人員還應注重質量體系和相關法律、法規的學習，并應用到食品檢測實際工作中，確保檢測結果的準確、可靠，不受任何外界干擾，遵守行為準則，依法檢驗。

3.4加大投入、建設基礎實施，增強技術保證能力

當前食品檢驗檢測機構應通過增強技術力量，提高檢驗技術水平和實驗室管理水平，提升檢測機構的綜合能力。政府就要創造條件、籌措資金，落實經費保障，不斷加大資金投入：一是改善實驗室環境條件，使得檢驗檢測機構與所承擔的檢測任務相適應；二是堅持先進、可靠、經濟實用的原則，更新、配置儀器設備，集中力量提高檢測水平、檢測手段和檢測能力，為食品安全管理提供科學的、嚴謹的技術支撐，使檢測更能適應政府部門監督管理的需要，更適應廣大群眾對食品安全信息的需要。

3.5完善機制，提高效率

一是完善機制，提高檢驗效率。加強管理，保證食品檢驗檢測的公益性、公正性；不斷提高檢驗效率，保證執法部門時效需求；通過必要的激勵機制，將工作量、工作質量與檢驗人員的收入掛鉤，激發積極性，打破干多干少、干好干壞一個樣的“大鍋飯”現象。二是落實自主權，提升獨立運行能力運作。通過法人治理模式，實現政事分開、管辦分離，落實檢測機構的自主權。接受食品監管職能部門的委托，獨立承擔抽樣、檢驗工作，提高食品檢驗檢測技術專業化水平。

3.6做好食品安全抽檢計劃的制定工作

各食品監管職能部門根據上級的要求及安全監管的需要，在編制年度監督抽驗計劃時，應將抽驗品種、批次、檢測項目等，上報本級食安辦綜合平衡后，統一下達各部門年度抽驗計劃，落實檢測任務，避免重復抽檢，又能實現抽檢的全覆蓋。各部門按照屬地管理原則，可以根據當地食品安全狀況、居民飲食消費特點、易發多發問題等情況，制定本級食品安全抽檢計劃。

食品檢驗檢測作為食品安全保障的核心，基層食品檢驗檢測更是重中之重，我國現階段的基層食品檢驗檢測工作仍存在著諸多問題，亟待解決。我們只有充分認識到問題所在，才能更好的解決難題，更有力地保障全民的飲食安全，這對于促進社會的和諧穩定和經濟社會的健康發展意義十分重大。

[1] 郭檢波.我國食品檢測體系中的問題及對策分析[J].商品與質量·學術觀察,2013,(1):323.

[2] 關莉莉.淺談我國食品檢驗檢測體系存在的問題和對策[J].華章,2011,(25):281.

Problems and countermeasures of basic food inspection and testing

Hunger breeds discontentment, food to safety first. Food safety is related to the health and safety of people's health and life. It is a major livelihood issues related to the well-being of the people and the future of the nation. Food inspection and testing is an important means of food safety supervision, is an important technical support for food supervision, but also a key link to ensure food safety. At present, there are many problems in the level of food inspection and testing in our country, which leads to a lot of food safety accidents at the grassroots level. This article tries to carry on the analysis from the grassroots (county) food inspection detection of the status quo and existing problems, and accordingly put forward the corresponding solutions, and provide the reference for the better to improve the food safety supervision work.

Food;safety supervision; inspection

R155.5

A

1008-1151(2015)07-0189-02

2015-06-10

周偉紅（1981－），女，廣西靈川人，來賓市產品質量檢驗所檢驗員，從事食品藥品檢驗工作。