土地管理工作之我見

肖琴

（廣西柳州545300）

土地管理工作之我見

肖琴

（廣西柳州545300）

本文作者闡述了我國土地管理的現(xiàn)狀,分析了我國土地管理改革中存在的問題，提出了我國土地管理制度的改革措施，供大家參考借鑒。

土地管理制度現(xiàn)狀改革措施

1　我國土地管理改革中存在的問題

1.1規(guī)劃的體制缺乏彈性

各地區(qū)的土地指標不同隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的提高,出現(xiàn)了一些東部沿海地區(qū)指標不足、西部地區(qū)指標富裕的現(xiàn)象,使得我國土地管理規(guī)劃體制缺乏彈性導致在解決土地計劃管理和資源配置工作中容易出現(xiàn)矛盾。地方對于這一矛盾現(xiàn)象的反映也很大,不對土地利用計劃管理體制進行改革這些問題還會繼續(xù)存在隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展資源配置的計劃管理和經(jīng)濟建設(shè)管理很難達到工作標準應該引起足夠的重視并進行相應的完善。

1.2基本農(nóng)田的比例太高

對基本農(nóng)田進行劃定的主要目的是為了保護良田建設(shè)用地可以先從一般耕地入手基本農(nóng)田比例過高是地方土地管理中又一個主要的問題。由于我國的耕地基本上一般在丘陵和山區(qū)加果基本農(nóng)田的比例過高那么可用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地就要向山區(qū)轉(zhuǎn)移聲也方在使用土地時要經(jīng)過國務(wù)院的批準不僅用地困難還會促成一些違規(guī)違法的現(xiàn)象基本農(nóng)田劃定也就缺乏實質(zhì)性的意義。

1.3土地儲備制度存在缺陷

土地儲備機構(gòu)的雙重職能難以協(xié)調(diào)，土地收購價格機制混亂，融資風險較大。土地儲備需要大量資金。資金問題是制約土地收購儲備工作的“瓶頸”。目前我國城市土地收購資金來源以銀行貸款為主，其他渠道較少。巨額貸款利息給土地儲備機構(gòu)帶來的非常大的壓力；銀行貸款期限與土地儲備運營周期不一致，如果受金融和經(jīng)濟的影響使貸款不穩(wěn)定，容易造成資金鏈的中斷；如果土地市場出現(xiàn)波動，土地儲備機構(gòu)和銀行都將面臨巨大的金融風險。

1.4耕地動態(tài)不平衡

由于保護耕地而破壞生態(tài)平衡或者由于保護生態(tài)而破壞耕地的現(xiàn)象已不足為奇麟地動態(tài)不平衡和生態(tài)保護問題之間的矛盾越來越突出麟地動態(tài)平衡是土地管理過程中的一個核心問題麟地動態(tài)平衡應該統(tǒng)籌安排根據(jù)各地區(qū)土地資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況的實際進行研究和解決。

1.5土地產(chǎn)權(quán)認識方面的問題

集體土地產(chǎn)權(quán)虛置很容易造成集體土地流失，保護耕地的效果不明顯我國的土地分配不夠清晰，導致土地國有和集體權(quán)屬混亂，一些土地利用者的勢力不斷擴張的趨勢。

2　我國土地管理制度的改革措施

2.1完善土地的管理制度

完善的土地管理制度是加強土地管理的有效措施，此項制度建立的前提是以土地有形市場為核心，加強各部門之間的交流和溝通，進而制定出科學合理化的土地管理法律法規(guī)，我國土地的轉(zhuǎn)讓和出讓是通過土地協(xié)議進行的，土地交易中心簡化了土地出讓和轉(zhuǎn)讓的流程，開發(fā)商可以單純的憑借合同來向政府相關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，給雙方的工作都帶來了方便，土地交易中心實現(xiàn)了土地資源的合理配置，實現(xiàn)土地資源配置的進一步優(yōu)化，也是改革制度中一項重要的內(nèi)容，能夠建立起良好的土地管理運行模式。

2.2加大土地管理過程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門應該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農(nóng)民在建設(shè)房屋過程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產(chǎn)，在使用過程中不可過于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

2.3健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營權(quán)的行為稱為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過程中應該按照相應的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應該加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進行規(guī)范。同時對土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)管理進行嚴格控制，對于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過程中的價格管理工作，對土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4健全土地權(quán)利體系，約束地方政府征地行為

維護土地財產(chǎn)權(quán)益的保障就是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確。但是，我國現(xiàn)行的土地管理制度并沒有明確保護農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展的實際中，地方政府、企業(yè)等都紛紛征占農(nóng)民土地權(quán)益，造成土地濫用、浪費等情況的出現(xiàn)，所以，要不斷健全和完善土地權(quán)利體系，保護好土地資源。城市發(fā)展需要土地供應，土地征用不合理的利益分配要求完善土地出讓制度。

2.5完善土地儲備制度

應該在地方政府的授權(quán)和幫助下建立土地的市場，并對儲備狀態(tài)的土地資源加以開發(fā)和利用，以市場運營的機制激活土地資源。建立土地儲備監(jiān)督評估體系，對土地收購儲備運行的監(jiān)督。開拓土地資金的籌集渠道，以達到對土地儲備的盤活作用。

2.6明確集體土地所有權(quán)

深化土地產(chǎn)權(quán)改革，是確保土地所有者權(quán)益的有效舉措，集體土地產(chǎn)權(quán)虛置使很多農(nóng)民爭相擴展宅基地，針對這種情況，可以將集體土地產(chǎn)權(quán)細分到每一個小組中，小組中的成員不超過十戶，在小組之內(nèi)每戶農(nóng)民可以自行對土地進行處置，這樣就可以明確土地產(chǎn)權(quán)問題。

3　結(jié)束語

建立和完善土地管理制度是當前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟發(fā)展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性。現(xiàn)實中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現(xiàn)對土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

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F407.1[文獻碼]B

1000-405X（2015）-7-469-1