淺談國外水泥工程的EHS EHS管理

劉啟棟，張偉，楊萍

淺談國外水泥工程的EHS EHS管理

劉啟棟，張偉，楊萍

EHS是環境（Environment）、健康（Health）和安全（Safety）的縮寫，EHS管理在國外水泥工程中越來越重要。通過環境因素識別、制定EHS管理計劃、培訓和宣傳、監測和檢查、持續改進等手段，對環境、健康和安全進行系統管理。目前國內多數企業對EHS管理的理解不夠深入，EHS管理制度缺乏系統性，且沒有持續改進。若要充分發揮EHS管理的作用，首先要提高認識，其次要全員參與，再次要完善計劃，最后要認真執行。只有將EHS管理貫徹到日常工作中才能產生實際效果。

EHS管理；國外水泥工程；健康和安全計劃；環境管理計劃

1 引言

EHS是環境（Environment）、健康（Health）、安全（Safety）的縮寫。EHS管理體系是指實施環境、健康和安全管理的組織機構、職責、程序及資源等要素，通過先進、科學、系統的運行模式有機地融合在一起，相互關聯、相互作用形成的動態管理體系[1]。EHS管理體系是以《環境管理體系要求及使用指南》（ISO14001）和《職業健康安全管理體系要求》（OHSAS 18001）兩個標準為基礎的管理體系[2]，所以其同樣采用策劃—實施—檢查—改進（PDCA）的運行模式。

建立EHS管理體系的目的是保護環境，改進工作場所的健康性和安全性，提升企業形象，創造更好的經濟效益和社會效益。

2 發展現狀

1970年美國頒布的《健康安全大法》開啟了現代安全管理的歷程[3]。世界各地的企業紛紛開展職業健康安全管理，不斷改善工作環境的安全性，保障所有員工的職業健康和安全。隨著環保理念逐漸深入人心，政府機構、企業等也不斷加大環境管理方面的投入，從而逐步形成了目前的環境、職業健康和安全（EHS）管理體系。

我國從建國初期就十分重視安全生產工作，并確定了“安全第一、預防為主”的安全生產方針。在長期實踐和不斷探索的過程中，又陸續頒布了多項相關法律法規。加入WTO后，為使我國的企事業單位遵守相關國際準則和慣例，政府頒布了《安全生產法》等一系列重大法律和規范，把我國的職業健康安全管理帶入了一個前所未有的快速、系統的發展和完善階段。

目前國內眾多企業都建立了符合自身實際生產情況的環境、職業健康和安全管理體系，有力地保障了生產安全、員工健康及環境保護。本公司也制定了相應的《環境保護管理暫行辦法》和《安全生產責任追究辦法》，并于今年1月1日起正式實施。但是在開展國外水泥工程時，我們發現EHS管理依然是一個薄弱環節。與國內水泥工程相比，國外水泥工程所面臨的環境（社會、政治、經濟、法律、氣候、工藝等）更復雜、EHS管理內容更多、管理成本更高，加之后勤保障受限等，因而要求管理團隊具備更高的EHS管理水平[4]。

本文以我公司承擔的國外某5000t/d水泥生產線建設工程為例，總結分析了我公司所做的EHS管理工作，并闡述自己的體會與建議。該項目是一條完整的5000t/d水泥生產線，并包含了余熱發電、應急重油自備電站。

3 本項目EHS管理內容

業主根據國際金融公司（IFC）的要求，提出了嚴格的EHS管理要求，涵蓋內容非常全面，其中針對項目建設階段提出的主要要求包括九個方面：識別主要環境因素；建立環境監測方案；制定利益相關方管理計劃；制定EHS宣傳和培訓計劃；制定針對弱勢群體的政策傾斜和補償計劃；制定文化遺產緊急保護措施；制定健康和安全計劃（HSP）；制定公共健康和安全計劃；制定環境管理計劃。

面對如此嚴格、全面的EHS管理要求，為了能夠更好地把握管理重點和難點，我公司認真研究了業主提供的EHS管理要求及國際金融公司發布的EHS指南，主要包括《環境、健康和安全通用指南》、《水泥和石灰制造業環境、健康和安全指南》、《建筑材料開采業環境、健康和安全指南》等。然后結合項目的具體實際情況及我公司以往的管理經驗，開展了一系列具體工作，制定了一系列管理計劃。現將我公司所做的主要工作介紹如下：

（1）調整項目管理團隊的組織結構，增加EHS主管及相關工作人員專門負責項目的EHS具體管理工作。調整后的組織結構圖如圖1所示。

（2）EHS團隊對項目所在地的氣候、地質、水源、景觀、廢棄物、噪音、廢氣、健康和安全、社會經濟等進行分析，并對合同中的環境控制指標進行深入的解讀分析。

該項目位于非洲西南部某沿海城市，年平均氣溫25℃，降水量320mm，主要風向為西南風。每年3、4月份為該地區的雨季，降雨量充沛，氣溫較高，而其他時間降雨量較少，尤其是7、8月份降雨量稀少，氣溫較低。在施工組織設計過程中，我們認真考慮了這些氣候特征，避免因氣候原因而發生事故，在環境、健康和安全方面給項目帶來不必要的損失。

我們認真地對比分析了國際金融公司的EHS指南、項目合同要求和我國國標中對廢氣、污水、噪音等的控制指標，對比結果如表1、2、3所示。

圖1 項目組織機構圖

表1 污水排放控制指標對比

表2 粉塵及有害氣體排放控制指標對比

表3 噪音排放控制指標對比

從表1可知，合同要求與EHS指南中的污水排放控制指標相同，而我國國標中總氮及大腸菌總量高于合同要求及EHS指南中的控制指標，PH和BOD5等于合同要求及EHS指南中的控制指標，其他則低于合同要求及EHS指南中的控制指標。從表2可知，合同要求的粉塵排放濃度低于EHS指南和我國國標中的指標，而2013版國標中的NOx和SO2排放指標優于EHS指南和合同要求，但2004版國標中氮氧化物的排放指標較高。從表3可知，我國國標中的噪音排放指標優于EHS指南和合同要求。總的來說，合同要求基本與EHS指南相同，僅個別指標較嚴格；我國國標與EHS指南和合同要求有較大差別，因此在項目開展過程中不能照搬我國國標中的內容，而是要以合同要求和EHS指南為準。

（3）對主要環境因素進行識別，制定并實施環境管理計劃。

環境管理是EHS管理的重點內容之一。業主根據國際金融公司的《EHS指南》及《環境管理體系要求及使用指南》（ISO 14001）等相關內容，在合同中針對環境管理提出了一些具體要求或意見，主要包括場地管理、材料管理、廢氣、廢水、噪音和固體廢棄物管理等。

根據上述文件的要求并結合以往的工程實踐，我們在識別項目的環境因素的基礎上，制定了詳細的環境管理計劃。該計劃主要是根據土建施工、設備安裝、調試、運營等不同時期的工作內容及特點，分別對空氣污染（粉塵、NOx、SO2）、噪音、污水、廢油、固體廢棄物等環境因素的排放源、預防及處理措施等進行詳細說明。現將主要內容匯總于表4。

為了保證上述內容更加符合實際情況、更容易操作，在制定該計劃之前，我們要求各分包商、分供商提供其承擔的工作范圍或供應的設備所涉及到的環境因素識別與控制清單，包括污染物的類型、產生位置、產生時間、產生數量、預防和處理措施等，并將這些信息進行匯總、分析，然后優化現有的環境管理計劃。

為了分類存儲各類廢棄物，我們計劃并實施了在主廠區下風向20m處建設一個20000m2廢棄物堆場的方案。在廢棄物堆場內設置了不同的分區，用于存儲不同類型的廢棄物，如生活垃圾、固體廢棄物、廢油等（見圖2）。各存儲區根據所存儲的物質類型，采用相應的環保措施，例如地面防滲處理等。此外該廢棄物堆場不是一次建成，場平和樁基施工階段只建設圖中虛線框內的部分，其他部分待第二階段工作開展時再進行建設。

這些措施可以有效地改善現場的環境狀況，降低環境污染程度，對現場人員安全和環境保護都具有重要的意義。

（4）制定并實施健康和安全計劃（HSP）。

該計劃是EHS管理的又一個重點內容。業主根據《EHS指南》和《職業健康安全管理體系要求》（OHSAS 18001）等有關文件，主要提出以下要求：

一般設施的設計和運行：主要包括工作場所和出口的登記管理、保持安全通道的通暢、照明設施的日常維護、防火措施等；

職業健康危險源的識別：主要包括對粉塵、高溫、噪音和振動、人身傷害、化學危險、放射性危險等危險源的識別及應對措施；

溝通與培訓：主要包括職業健康與安全培訓、危險區域標識的認知教育、正確使用個人防護用具（PPE）的培訓、執行新任務的員工及承包商的培訓等；

事故和疾病監督、應急等。

這些要求跟我們以往采取的健康和安全管理措施基本相同。因此我們根據以往的管理經驗，分別從疾病預防、健康及安全培訓、現場管理、應急預案的制定及演練等方面制定了相應的管理制度和措施。

疾病預防：首先制定了定期體檢和注射疫苗制度，確保所有員工的身體狀況可以滿足工作需要；其次在營區、廠區等位置設立一定數量的急救藥箱，配備相應的藥品、紗布等急救必備物資，并定期進行補充或更新；使用殺蟲劑、捕蟲網等消滅營區和廠區內的昆蟲，避免其傳播某些傳染病等。

健康和安全培訓：建立健康和安全培訓制度，制定培訓計劃，對培訓內容、方式、時間、受訓人員范圍、具體責任人等做出明確規定；嚴格執行培訓計劃，確保受訓人員熟悉安全標志的含義、安全風險的主要類型、安全事故的應急處理流程等。

現場管理：在現場各出入口、主要道路及重要位置安裝攝像頭，安排專人執勤或巡邏，對進出人員及車輛進行登記和檢查；在出入口、道路及作業現場設置各類安全標志、警示標語、應急燈等，圖3展示了我公司的一種安全標志；對營區的衛生狀況、食品安全、消防安全、用電安全、垃圾處理等進行定期巡檢，發現問題立即整改，并追究有關負責人的責任；對廠區的文明施工、垃圾清理、PPE使用、設備機具安全、消防安全等進行檢查，發現問題立即整改。

表4 環境管理主要內容

圖2 廢棄物堆場布局圖

圖3 安全標志

應急預案的制定及演練：制定了有關安全生產事故、火災事故、群發性疾病事故、自然災害事故等應急預案，在預案中明確了緊急事故的處理流程、主要負責人等內容；然后組織相關人員進行演練，并對演練過程中暴露出來的各類問題及時進行糾正，同時也使相關人員更深入地了解應急預案。

這些內容構成了完整的職業健康和安全計劃。

4 體會與建議

在對本項目的EHS管理要求進行分析并制定相應的EHS管理計劃的過程中，我們深刻地體會到EHS管理的重要性和復雜性。EHS管理貫穿于整個項目施工期間，涉及每一個施工環節，關系每一位員工在項目實施過程中的健康與安全，對工程進展及公司形象具有重要的影響。國內大多數企業已經建立了EHS管理體系，但實際在國外項目管理過程中運行效果并不理想，主要存在以下三個方面的不足：

（1）通過上文中的表1～3可知，我國國標與IFC的標準有一定的區別。因此在開展國外水泥工程時，我們不能照搬國內的經驗和做法，而是應該首先分析項目實際采用標準與我國國標的區別，找出EHS管理中的重點和難點，然后制定并采取有針對性的措施，從而達到良好的管理效果。此外國內企業常存在重治理、輕預防的錯誤思想，因此今后在開展國外水泥工程時要及時糾正這類錯誤思想。

（2）目前國內企業在健康和安全這兩方面的管理比較成熟，投入比較多，效果較好，但在環境方面的認識不足，投入也不足，造成三者發展不均衡的局面，限制了三者之間的協同效應的充分發揮。因此在今后的工作中，要加強環境管理，從而補足短板，提高企業EHS管理的整體水平。

（3）策劃—實施—檢查—改進（PDCA）模式是EHS管理體系的重要運行模式，是其不斷自我完善的重要方法。但是目前國內企業開展EHS管理的時間較短，經驗不足，在總結和改進方面所做的工作較少，因而造成EHS管理水平提升緩慢這一現象的普遍存在。

針對國外水泥生產線建設工程，我們提出以下建議，希望對大家開展國外水泥工程EHS管理工作有所幫助。

4.1 提高認識

EHS管理已經成為衡量國際工程總承包商綜合管理水平的一項重要指標。作為積極響應國家“走出去”戰略的中國企業，想要在國際舞臺上大展身手，就必須緊跟國際發展趨勢，不斷完善EHS管理體系，提高EHS管理執行力，取得良好的EHS業績，提升企業綜合競爭力。世界銀行集團投資的項目對EHS管理有較高的要求，而且該類項目在國際工程市場中占有很大的比重，因此提高企業的EHS管理水平對今后競標國際工程項目具有重要作用。目前我國企業非常重視安全生產，安全工作常抓不懈，取得了良好的效果，但對員工的職業健康和環境保護的重視程度及經濟投入不足。環境、健康和安全三者是相互關聯的，員工不健康會引發安全事故，安全事故可能會造成環境破壞，而環境破壞又會反作用于健康和安全。因此我們應該把環境、健康和安全這三者看成是一個整體，三者同樣重要。

4.2 全員參與

每一位員工都是EHS管理的參與者，又是受益者。因此在EHS管理過程中，首先要將責任落實到人，并且每個人承擔起自己的責任，努力為自己、為他人創造健康、安全的工作環境。為了保證每位員工都熟悉EHS管理計劃及自身承擔的責任，EHS管理負責人要做好相關的培訓和宣傳工作，切實將責任落實到人，隨時隨地開展EHS管理的檢查工作，及時消除環境、健康和安全隱患，從而建立安全健康的工作環境。目前我國企業承包的國外水泥工程基本都分布在非洲、中東、東南亞等發展中國家，這些地區的人員對EHS管理的認識不足，重視程度不夠。因此在EHS培訓及日常工作中，要加強對當地雇員的教育，不斷提升其對EHS管理的認識，強化EHS行為，確保其所有操作符合EHS管理要求。

4.3 完善計劃

EHS管理貫穿于整個項目期間，而且需要一套完整、可行的EHS計劃作為行動指南，因此在項目初期就要認真調研、掌握當地的實際情況，根據ISO14001、OHSAS 18001等要求，制訂一套完整可行的EHS計劃。并在項目開展過程中，不斷完善該計劃，使其更加符合工程實際情況。因此，我公司在上述國外水泥工程的準備階段，就要求各分包商、分供商提供與其業務范圍和區域有關的環境因素危險源識別控制清單及EHS管理措施，這將有助于我公司開展現場環境因素危險源辨識、風險評價及控制等工作，確保項目現場的EHS管理符合合同要求。

4.4 認真執行

一個完善的EHS管理計劃只有認真執行，才能充分發揮EHS管理的作用，產生實際效果。但在工程實踐中，我們卻發現EHS管理時常打折扣，甚至只是紙上談兵。其中的原因多種多樣。有時是領導認為EHS管理不但不能產生直接的經濟效益，反而會降低利潤空間，因此不愿意在這方面投入太多人力、物力和財力；有時是現場的管理人員麻痹大意、疏于管理，沒有履行好自己的職責；有時是操作工人的安全意識較低，不按照操作規范執行；有時是由于現場條件有限，不能滿足EHS管理要求，這一點在國外水泥工程中經常遇到，因為項目所在地的物資一般比較匱乏，而國內調配的周期太長。因此在項目初期，我們要根據項目的具體情況早做準備、做足準備，在項目執行過程中要堅持從始至終的認真執行、嚴格檢查，不能掉以輕心，避免釀成不可挽回的失誤甚至事故，給企業造成更大的損失。

[1]黃偉,唐湖北.淺談工程項目HSE管理與三大目標的關系[J].廣州建筑，2011,(6):31-34.

[2]王歡,李向陽,蔣復量，等.淺談EHS-MS在核工業地勘單位的應用[J].安全與環境工程，2013,(3).94-97.

[3]王振洲.企業健康安全環保職能的設置和運行的研究[M].天津：天津大學，2008.5-13.

[4]王大坤.淺談海外項目的HSE管理[J].中國建材，2011,(7).107-110.

Introduction of EHS Management in Foreign Cement Project

LIU Qi-dong,ZHANG Wei,YANG Ping
（Sinoma Equipment&Engineering Co.,Ltd.，Beijing 100044，China）

EHS is the abbreviation of Environment,Health and Safety.EHS management is increasingly impor?tant in foreign cement projects.The environment,health and safety are managed systematically through environ?ment factor identification,making EHS management plans,training and publicizing,continual improvement,etc. At present,most of domestic companies don’t understand the EHS management enough.EHS management sys?tem lacks systematicness and continuous improvement.Companies need deepening understanding,totalpartici?pation,plan improvement and seriously implementation,thus the EHS can fully develop its actions.Only put EHS management into routine work,itcan produce actualeffect.

EHS management；foreign cementproject；health and safe plan；environment management plan

TQ172.8

A

1001-6171（2015）02-0083-05

中材國際海外事業發展公司，北京100044；

2014-07-20；編輯：呂光