突出全面從嚴治黨主線聚焦新一輪全面振興大局適應新常態開創新局面

1月22日，遼寧召開全省組織部長會議，認真貫徹全國組織部長會議精神，傳達省委書記、省人大常委會主任王珉近期有關組織工作的批示和要求，回顧總結2014年工作，研究部署2015年任務。省委常委、組織部長辛桂梓出席會議并講話。

會議指出，過去的一年，在省委的正確領導和中央組織部的有力指導下，全省各級組織部門認真開展黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神學習培訓，黨員干部的政治意識、紀律意識、大局意識和責任意識不斷增強；扎實開展全省黨的群眾路線教育實踐活動并抓好鞏固拓展成果工作，著力培養選拔黨和人民需要的好干部，堅持從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監督干部，扎實推進抓基層打基礎工作，加強人才工作和人才隊伍建設，黨的建設制度改革取得重要階段性成果，黨的建設和組織工作取得明顯成效。

會議強調，2015年要作為全省組織工作的“深化整改落實年”，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹十八屆中央紀委五次全會和全國組織部長會議精神，緊緊圍繞遼寧新一輪全面振興大局，突出全面從嚴治黨這個主線，堅持思想建黨和制度治黨相結合，以加強思想理論武裝、從嚴選拔教育管理監督干部、持續深入改進作風、著力抓基層打基礎、強化人才支撐保障、完善黨內法規制度、落實從嚴治黨責任為重點，以“從嚴”和“認真”為工作總基調，統籌推進領導班子和干部隊伍、基層黨組織和黨員隊伍、人才隊伍建設，著力激發干事創業激情、增強勇于擔當意識，不斷開創全省黨的建設和組織工作新局面，為全面深化改革、全面推進依法治省、建設富庶文明幸福新遼寧提供堅強政治和組織保證。要重點抓好以下八個方面任務。

第一，落實思想建黨任務，扎實做好用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐工作

堅持從嚴治黨，必須緊緊扭住思想政治工作這個生命線，一絲不茍地抓好思想理論武裝工作，大力推進馬克思列寧主義、毛澤東思想的學習，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的學習，抓緊抓實思想理論武裝這個靈魂工程。當前和今后一個時期，最重要的任務就是堅持不懈地抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習，在真學篤信、培育忠誠信仰上下功夫，在涵養精神、加強黨性錘煉上下功夫，在知行合一、指導新的實踐上下功夫。要深入系統地學習好習近平總書記關于黨的建設的一系列重要論述，當前要突出抓好習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話和《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》的學習，把這些新思想新要求落實到黨的建設和組織工作各個方面，不斷提高從嚴治黨的科學化水平。要大力實施領導干部理論素質提升工程，把思想理論武裝的內容作為黨委（黨組）理論中心組和黨員干部教育的重要內容，作為各級黨校、行政學院、干部學院的核心課程，加強對縣處級以上領導干部的經常性教育培訓，注重抓好基層黨員干部的普及學習。

第二，鞏固拓展教育實踐活動成果，著力推動形成作風建設新常態

對作風建設始終保持清醒認識，注意克服麻痹思想和厭戰情緒，打好作風建設攻堅戰和持久戰，在抓常、抓細、抓長上下功夫。要始終保持抓整改、反“四風”的高壓態勢。認真落實我省深化“四風”整治、鞏固和拓展教育實踐活動成果實施方案，抓好8個方面、60項具體措施的落實，深化專項整治，深入抓好中央巡視組反饋意見整改。開展“回頭看”，殺好“回馬槍”，適時開展整改落實專項檢查，督促抓好深入整改落實。要嚴肅黨內政治生活。按照中央部署，在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，黨委（黨組）書記要帶頭上一次黨課，注重運用正反兩個方面的典型加強教育，結合專題教育深化“講誠信、懂規矩、守紀律”教育。在“七一”前后，以踐行“三嚴三實”為主題召開專題民主生活會和組織生活會。切實把政治紀律、政治規矩教育擺在更加重要的位置，納入黨性教育的經常性內容之中，教育引導黨員、干部嚴格遵守黨章、黨的紀律、國家法律、黨的優良傳統和工作慣例，堅決杜絕“七個有之”問題，認真貫徹“五個必須”要求。要注重解決不擔當的問題。強化教育，作為“三嚴三實”專題教育的重要內容，教育黨員干部認清不擔當問題的危害和實質，強化勇于擔當的意識，主動適應新常態，培養新思維、形成新習慣、提升新能力，真正樹立起“敢”字為先的從政準則。落實好省委組織部出臺的不作為不擔當問責辦法，以嚴厲問責倒逼解決不擔當問題。

第三，圍繞增強凝聚力、執行力和創新力，大力加強領導班子建設

認真貫徹實施中央《2014—2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》和我省通知，大力建設信念堅定、政治可靠，嚴守黨規、依法執政，作風優良、清正廉潔，改革創新、勇于擔當，能力過硬、實績突出的領導集體。一要加強領導班子民主集中制建設。強化各級領導干部民主集中制意識，完善議事決策規則，健全和完善黨委工作制度，進一步明確和落實常委會、全委會的職責，強化全委會決策和監督作用，不斷提高科學民主依法決策水平。要加強監督檢查，對民主集中制執行不力、發生重大偏差失誤的領導班子和個人，要嚴肅追究責任。適時召開全省領導班子思想政治建設工作座談會。二要選優配強各級領導班子。要堅持正確用人導向，落實“20字”好干部標準和“三嚴三實”“講誠信、懂規矩、守紀律”要求，大力選拔那些在全面深化改革、堅持依法行政、推進振興發展中有思路、有辦法、有成效的干部。選人用人重在看德，第一位的是看信念是否堅定，注重看是不是堅信馬克思主義基本原理，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，忠誠共產主義信仰；看是不是堅信中國特色社會主義道路、理論和制度；看是不是對黨忠誠，遵守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。對于不守政治紀律、不講政治規矩，存在“七個有之”問題、違反“五個必須”要求的干部，不能提拔重用；已經在領導崗位上的，一旦發現，要堅決調整下來。要不斷優化領導班子配備。合理配備黨政正職，深入實施培養選拔優秀年輕干部“211”工程，著力形成老中青相結合的梯次配備。優化領導班子知識專業經歷結構，大力選拔充實熟悉現代工業、現代農業、現代服務業、新型城鎮化、生態文明建設和信息化建設，善于做黨建、意識形態、社會管理、群眾工作、法治工作，實踐經驗豐富、勇于改革創新的干部。合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部。著力用活用好全省各類干部人才資源，注意從國有企業、高等學校、科研院所等發現和選拔優秀人才進入各級黨政領導班子。要加強領導班子分析研判。各級組織部門要堅持每半年對管理的領導班子逐一進行一次系統分析，有針對性地提出加強領導班子建設的具體意見。三要扎實推進干部隊伍素質能力建設。深入實施全省干部教育培訓規劃，著力提高領導干部推動科學發展、全面深化改革、領導現代化建設、依法行政、做好群眾工作、駕馭復雜局面的能力。大力開展專題培訓，把十八屆三中、四中全會精神作為必修課，把學習貫徹中央支持東北振興重大政策舉措作為重要內容，著力搞好提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的培訓，重點抓好推進科技創新發展、金融領域改革、推進城鄉一體化等專題培訓。強化分類分級培訓，對黨政綜合、政法、宣傳思想文化、經濟管理、農業農村、社會管理、城鄉規劃建設、企業管理、高校管理和黨外、少數民族等干部，開展分類別、特色化培訓。繼續辦好遼寧領導干部學習講壇。積極推進干部教育培訓改革創新。endprint

第四，堅持“從嚴”和“認真”的要求，進一步加強干部選拔管理監督工作

堅持以嚴的標準選拔干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，牢牢守住組織部門選拔管理監督干部這道防線。一要以防止“帶病提拔”為重點，加強干部選拔任用工作監督。要發揮各級黨委（黨組）領導和把關作用，真正落實好黨委（黨組）在選人用人上的主體責任，特別是第一責任人的責任，各級黨委（黨組）向上級報送擬提拔或重用人選時，一定要對其廉潔自律情況嚴格把關、作出結論性評價。要發揮動議提名的初始把關作用，對各方面推薦人選要嚴格把關，對初步建議人選要充分醞釀，對不同意見要認真核實，防止把不符合好干部標準的人列為初步人選。要發揮干部考核考察的“體檢”把關作用，把好任前考察關，注重“兩核查”：一是核查檔案，看有沒有假年齡、假學歷、假履歷；二是核查個人有關事項報告，看報告事項是否真實，是否存在故意隱瞞現象。進一步做好領導干部個人有關事項報告抽查核實工作，對擬提拔為副處級以上干部、列為副廳級以上后備干部人選以及轉任重要崗位的人選都要進行重點抽查核實，發現問題要深入查核，疑點沒有消除、問題沒有搞清，不能提拔重用。任前考察的時間和方式要改進，堅持時間要服從質量，不能為了“趕會”，不能搞簡單“印證式”考察。要發揮程序步驟的把關作用，嚴格落實選拔任用的組織程序，注重發揮紀檢監察機關的把關作用，完善征求意見的辦法。要發揮問責的懲戒作用，狠剎跑官要官的歪風邪氣，對跑官要官、到處托人說情打招呼的，要批評教育并記錄在案，至少在一段時間內不能提拔使用；情節嚴重的，要嚴肅處理。落實干部選拔任用全程紀實制度，對個人署名推薦、討論決定時每一個班子成員的意見等重要情況，都要真實記錄在案。凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規提拔等問題，都要對選拔任用過程進行倒查，并嚴格追究相關人員的責任。總之，要嚴厲查處選人用人上的不正之風和腐敗現象，堅決鏟除產生“帶病提拔”的潛規則。二要以抓早抓小抓苗頭為重點，加強干部日常管理監督。認真落實進一步加強干部日常監督的若干意見，建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的日常監督機制，在繼續強化對選人用人、廉潔自律等方面問題監督的同時，加大對干部遵守政治紀律和政治規矩情況的監督力度。加強對一把手的重點管理、重點監督，規范一把手職責權限和用權行為。完善從嚴管理干部隊伍制度體系，完善提醒談話、函詢、誡勉制度，改進談心談話方式，建立組織部門約談接談制度，推進談心談話經常化。對發現的苗頭性、傾向性、普遍性問題，要重視起來、“小題大做”、及時提醒糾正，防止小毛病演化成大問題。完善述職述廉、特別監督檔案制度，落實領導干部重要情況報告制度。拓展日常監督渠道，建立健全組織部門與紀檢、檢察、信訪、審計、住建、公安、金融、網絡管理等部門定期溝通機制。要注重推進干部能上能下，使干部隊伍這池水活起來。三要以強化專項治理為重點，集中抓好干部工作幾個突出問題的整治。鞏固擴大前期專項整治成果，繼續抓好正在開展的“整治違反干部任用標準程序、跑官要官和說情打招呼、三超兩亂、干部檔案造假、領導干部違規兼職、裸官”等6項重點整治。同時，還要研究新列入專項整治的內容。認真組織開展對執行干部選拔任用法規情況進行檢查。在從嚴管理的同時，還要真心實意地關心愛護干部特別是基層干部，完善干部正向激勵機制。

第五，堅持固本強基，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬

要把突出政治功能與強化服務功能有機結合起來，推動基層黨組織全面發揮好作用。要按照黨章賦予的基本任務，嚴格組織生活，嚴明組織紀律，發揮好宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、凝聚群眾的作用。深入實施“共產黨員先鋒工程”，積極拓展為民服務全程代理。深入推進黨群共同致富活動，研究制定全省農村發展壯大村級集體經濟的意見，創建100個省級合作社黨建示范社。積極探索機關黨組織服務中心、建設隊伍的有效途徑，深入開展“機關轉作風為民四服務”和“在職黨員進社區”等活動。深化國有企業“四好四強四優”創建和非公有制企業“雙強六好”黨組織創建活動，組織黨員領導干部深入非公有制企業開展“一走訪三推動”活動。扎實開展“黨的知識進校園”活動。扎實推進“兩代表一委員”工作室建設。要狠抓薄弱環節，深入開展軟弱渙散基層黨組織排查整頓，繼續向軟弱渙散村黨組織選派第一書記、向貧困村選派駐村工作隊，建立健全分類定級、晉位升級的常態化工作機制。進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，做好在農民專業合作組織、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的工作。推廣在城鄉結合部、流動人口聚集地、片區樓宇建立黨組織的做法，積極構建區域化組織體系。開展《機關基層組織工作條例》落實情況專項檢查，認真落實部門黨組（黨委）抓機關黨建工作責任制，加強在項目建設第一線、行政審批中心建立黨組織工作。深入實施“擴面提質”工程，推廣“分類覆蓋法”，探索建立非公有制企業和社會組織黨群共建機制，研究制定關于推進非公有制企業黨組織規范化建設的意見，制定出臺加強社會組織黨建工作的實施意見。要加強隊伍建設，繼續實施新農村建設“領頭雁”工程，研究制定強化管理、促進村黨組織書記發揮作用的意見和具體辦法。加強社區和村“兩委”換屆工作的組織領導，在黨委領導下，由各級組織部門統一組織。繼續做好選派機關干部到社區任職工作，推進社區工作者隊伍專業化、職業化建設。深入開展基層黨組織書記素質提升工程，辦好遼寧社區干部學院。注重發揮黨員干部現代遠程教育網絡、中華先鋒網、黨員教育IPTV平臺和手機信息系統等平臺作用。加大從村、社區黨組織書記中考錄公務員和選拔鄉鎮、街道領導班子成員的力度，加強和改進大學生“村官”工作，繼續開展從服務期滿的大學生“村官”中定向招錄市縣鄉機關公務員工作。加強非公有制企業黨員出資人和社會組織負責人隊伍建設。加強機關黨務工作者隊伍建設，選優配強機關工委班子特別是常務副書記。在全省鄉鎮（街道）設立基層黨建工作指導站，組建基層黨建工作指導員隊伍。創新黨員隊伍管理教育服務，落實好發展黨員工作細則，高度重視在青年工人、農民和知識分子中發展黨員，對在非公有制經濟組織和社會組織中發展黨員采取適度傾斜辦法。要繼續推動政策向基層傾斜，認真落實“一定三有”“三有一化”要求，推動各市、縣（市、區）把村和社區組織工作經費、服務群眾專項經費、黨員教育培訓經費、基層干部報酬等列入財政預算，建立穩定的基層黨建工作經費保障制度。endprint

第六，加快形成人才優先發展戰略布局，為新一輪全面振興提供人才支撐

要以發揮人才作用為根本，鼓勵引導人才融入振興、服務發展。深入開展“千名院士專家進千戶企業”行動，大力推進院士專家工作站建設，開展“金融專家進基層活動”，健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。要以重大人才工程為牽動，加快培養匯聚高層次創新創業人才。大力實施“雙千計劃”，繼續擇優選拔200名高層次創新創業人才，給予重點培養和特殊支持。扎實推進海外高層次人才引進“十百千工程”，突出“高、精、尖、缺”導向，重點引進100名左右遼寧產業發展亟需、占據世界科技和管理前沿的海外高端人才。加強人才隊伍教育管理，探索加強人才隊伍教育管理的具體辦法，加強政治引領和政治吸納，引導人才與黨和國家的事業同心同向同力。要以推進人才強市強縣為重點，促進人才整體開發。健全人才工作目標責任體系，充分發揮人才強市強縣試點示范效應，形成科學規范的人才強市強縣政策體系，優化人才強市強縣戰略布局。探索建立人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障等方面體制機制。繼續加大對遼西北等困難地區人才支持力度，密切區域間人才交流合作，提高區域人才競爭力。

第七，聚神聚力深化黨的建設制度改革，建立系統完備、科學規范、運行有效的黨建制度體系

認真落實中央深化黨的建設制度改革實施方案和我省推進意見，積極穩妥地推進黨的建設制度改革。要在建立健全黨內法規制度上下功夫，遵循黨的建設規律、制度建設規律，反映黨員干部意愿，深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革。要在推動制度執行上下功夫，強化規則意識，加強制度的宣傳教育，培養黨員干部的法治思維、法治理念、法治精神。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律法規、依法依規辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部；對那些特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離工作崗位。要強化制度的剛性約束，加大制度執行的監督檢查力度，推動制度落地見效。要在積極穩妥有序推進上下功夫，把握好改革的時機和節奏，堅持上下良性互動，把頂層設計與基層探索結合起來，匯聚起推進制度改革的強大力量。適時召開黨的建設制度改革座談會。

第八，強化管黨治黨責任，把從嚴治黨要求落到實處

要強化責任意識，繼續抓好黨委（黨組）書記的培訓教育，組織黨委（黨組）領導班子成員深入學習領會習近平總書記關于從嚴治黨的新思想新要求，強化抓黨建工作的主業意識、主角意識、主動意識。要切實明責履責，黨委（黨組）要擔負起抓黨建的主體責任，黨委（黨組）書記要履行好第一責任人的責任，真正成為從嚴治黨的書記。黨委（黨組）班子成員要認真執行“一崗雙責”，履行好分管領域黨建工作領導責任。黨建工作領導小組要承擔好研究謀劃、統籌協調、督促落實的責任。要健全完善黨建工作機制，形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。建立黨委（黨組）研究黨建工作例會制度，省、市、縣（市、區）黨委常委會、部門黨組（黨委）至少每半年要召開會議，專題研究黨的建設工作。基層組織建設協調小組要承擔好基層組織建設工作宏觀指導、綜合協調、推進落實的責任。深入推進黨員領導干部直接聯系基層黨組織工作。全面推行黨委書記抓基層黨建項目化管理。開展新一輪“遼寧省黨的基層組織建設創新獎”評選活動。要強化考責問責，建立考核評價機制，把抓黨建作為領導班子和領導干部年度考核、日常考核、干部考察和后備干部調研的重要內容，特別是對各級黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部也要加大這方面的權重。建立縣（市、區）黨委書記抓基層黨建工作的考核評價辦法，把抓黨建的成效作為干部選拔任用和獎勵懲戒的重要依據。建立健全追責問責機制，凡是在管黨治黨上失職瀆職，導致一個地方、部門、單位和分管領域政治生態不好的，對相關責任人要嚴肅批評教育，情節嚴重的要追究領導責任，作出嚴肅處理。

會議強調，要把從嚴治黨要求落實到組織部門自身建設之中，以對黨絕對忠誠為首要原則，突出加強政治建設；以敢于擔當為核心要求，始終秉持公道正派的職業操守；以提高專業化能力為關鍵，切實加強素質能力建設；以踐行“三嚴三實”要求為重點，持續深入加強作風建設，著力建設模范部門和過硬隊伍。

□本欄編輯/孫宏波endprint