曾鳴：市場(chǎng)化非電改終極目標(biāo)

姚堯

深圳電改有利于政府對(duì)輸配電實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，但這僅僅是電改中的一環(huán)。

根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，在建立起輸配電價(jià)體系后，將推進(jìn)售電側(cè)和發(fā)電側(cè)電價(jià)的市場(chǎng)化。鼓勵(lì)電力價(jià)格開放競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)和發(fā)售電的形成機(jī)制分離。但這種輸配電價(jià)的核算方式是否合理，發(fā)售電價(jià)的市場(chǎng)化何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)，以及電力作為特殊商品所涉及的調(diào)度問題并未提及也都引發(fā)了爭(zhēng)議。

2015年1月28日，在剛剛參加國(guó)家發(fā)改委有關(guān)“電力需求側(cè)管理試點(diǎn)”會(huì)后，華北電力大學(xué)教授，能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者的獨(dú)家專訪。他認(rèn)為：“此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，對(duì)于推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義，為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。但下一步售電側(cè)的市場(chǎng)化仍需時(shí)日，而且市場(chǎng)化也絕非電力改革的終極目標(biāo)。所以電改之路依舊漫長(zhǎng)，絕非一朝一夕。”

電改目標(biāo)：安全經(jīng)濟(jì)節(jié)能環(huán)保

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：電價(jià)改革是否是新電改最迫切需要進(jìn)行的環(huán)節(jié)，而電力市場(chǎng)化是否是本輪電力改革最終所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)？

曾鳴：此次的電價(jià)改革，在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩端逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由政府根據(jù)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本加合理收益的方式制定輸配電價(jià)，是對(duì)“放開兩頭，管住中間”改革理念的實(shí)踐，也是使電力價(jià)格向電力市場(chǎng)化邁進(jìn)的重要舉措。需要注意的是，市場(chǎng)化應(yīng)當(dāng)是電力體制改革的基本方向，也是達(dá)到電改目標(biāo)的手段之一，但市場(chǎng)化本身不是電改的目的。我們認(rèn)為電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，做到節(jié)能環(huán)保。必須要綜合考慮中國(guó)的具體國(guó)情和體制傳統(tǒng)，明確改革的對(duì)象和環(huán)節(jié)，并提出階段性的改革目標(biāo)和改革路徑。目前首先開始的輸配電價(jià)機(jī)制改革對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：十二年前，中國(guó)就提出了“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力改革總體方向，為何遲遲未能順利推進(jìn)？

曾鳴：任何一項(xiàng)改革的推進(jìn)都需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)開展，這樣才能使得相關(guān)措施更加的全面，具備全局性。至于改革的阻力，我個(gè)人認(rèn)為電力體制的改革，不能簡(jiǎn)單理解為是電力市場(chǎng)的改革，或者說不僅僅是市場(chǎng)化改革。鑒于外部環(huán)境發(fā)生了變化，節(jié)能減排、低碳環(huán)保、資源優(yōu)化等目標(biāo)才是改革應(yīng)當(dāng)考慮的，也是在電力系統(tǒng)整體規(guī)劃和優(yōu)化下才能夠?qū)崿F(xiàn)的。所以，大家所說的阻力，關(guān)鍵不在行業(yè)本身，更多的還是體現(xiàn)在各個(gè)主體間的博弈。而要破除這種阻力，更多的是考驗(yàn)政府的協(xié)調(diào)能力，看政府能否站在改革要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排、整體優(yōu)化、能源安全等根本目標(biāo)上來進(jìn)行協(xié)調(diào)。

電價(jià)核算：改變電網(wǎng)監(jiān)管方式

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：深圳電價(jià)改革中電網(wǎng)的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制是否合理，對(duì)這一定價(jià)機(jī)制的調(diào)整將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？

曾鳴：此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是按國(guó)際通行的核價(jià)方法對(duì)電網(wǎng)企業(yè)收入進(jìn)行監(jiān)管，建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制。其意義在于：首先，對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平；其次，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展；最后，輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按成本加收益方式對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

核定輸配電價(jià)是電力體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制，而輸配電價(jià)機(jī)制對(duì)電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。電價(jià)改革是此次新電改中較為困難和十分重要的環(huán)節(jié)。

售電放開：前路漫漫其修遠(yuǎn)兮

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：在深圳電改方案中明確提出“參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)”。您認(rèn)為“市場(chǎng)化售電主體”能否很快出現(xiàn)？

曾鳴：本輪電改的重點(diǎn)之一就是售電側(cè)市場(chǎng)放開，是深圳下一步電改的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

當(dāng)然，要真正實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開確實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。售電側(cè)的放開取決于是否形成有序的市場(chǎng)機(jī)制和相應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。我國(guó)售電側(cè)改革最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的售電市場(chǎng)，從而提高市場(chǎng)效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場(chǎng)化改革，提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率和供電服務(wù)水平，應(yīng)考慮逐步放開售電側(cè)市場(chǎng)，在不同的發(fā)展階段采用相適應(yīng)的操作思路。通過售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，放開用戶選擇權(quán)，形成“多買方-多賣方”的市場(chǎng)格局，構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)，建立政府監(jiān)管下的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)而提高效率和服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)增加全社會(huì)福利的目標(biāo)。售電側(cè)市場(chǎng)如何放開，交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)問題如何考慮，市場(chǎng)規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場(chǎng)公平和保障市場(chǎng)效率，如何監(jiān)管多元化市場(chǎng)主體等等問題，都需要引起頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息：電力調(diào)度作為電力商品的特殊屬性，在這次深圳電改中并未提及，這引起了多方質(zhì)疑深圳電改的“誠(chéng)意”，請(qǐng)問電力調(diào)度指什么，是否有必要獨(dú)立？

曾鳴：通俗來講，電力調(diào)度就是依據(jù)各類信息采集設(shè)備反饋回來的數(shù)據(jù)信息，或監(jiān)控人員提供的信息，結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行參數(shù)，綜合考慮各主體生產(chǎn)運(yùn)行情況，以及對(duì)電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的影響，通過電話或自動(dòng)系統(tǒng)發(fā)布操作指令，指揮現(xiàn)場(chǎng)操作人員或自動(dòng)控制系統(tǒng)進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)整，從而確保電網(wǎng)持續(xù)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)低碳運(yùn)行的管理手段。

我認(rèn)為，本輪電改方案未將調(diào)度獨(dú)立考慮在內(nèi)是合理的。我的團(tuán)隊(duì)之前做過一項(xiàng)專題研究，通過梳理分析國(guó)際上的一些現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)我們得出以下結(jié)論：我國(guó)保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)始終堅(jiān)持了“統(tǒng)一電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度”；二是建立了相對(duì)完善的調(diào)度與電網(wǎng)一體化設(shè)置的“大安全”管控體系。如果將調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中獨(dú)立出來，將割裂調(diào)度與電網(wǎng)企業(yè)的緊密聯(lián)系，削弱我國(guó)“統(tǒng)一電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度”的體制優(yōu)勢(shì)，打破我國(guó)現(xiàn)有的“大安全”管控體系，不利于我國(guó)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，同時(shí)也不利于我國(guó)電力系統(tǒng)低碳化、智能化發(fā)展以及資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。所以，在目前的大環(huán)境和技術(shù)條件來看，我個(gè)人認(rèn)為調(diào)度不適宜獨(dú)立。endprint