誰來治理社區

蘆垚

2011年5月16日，杭州市西溪街道上馬塍社區的老社工葛毅勛（右二）帶著新社工看望社區70歲的李壽昌老人，幫助老人把修好的自行車搬進房間

社區建設被賦予了加快轉變政府職能、加快轉變工作作風、加快向服務型政府轉變等政府改革期望。什么是中國特色的社區建設？

接受《瞭望東方周刊》專訪時，南開大學教授唐忠新強調，雖然多元治理是當前社區治理的共識，但這種趨勢不應該是黨委政府與社會力量之間的一退一進、此消彼長。

“如何尋找平衡點，特別是全都實現‘增量，黨委政府與社會力量共贏，是未來社區治理需要重點解決的體制、機制問題。”他說。

社區治理升格

《瞭望東方周刊》：黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，在社區管理問題上，如何理解治理能力現代化？

唐忠新：無論是之前所說的社會管理創新，還是現在所說的社區治理，都和傳統的社會管理不同，和“統治”有本質區別。傳統的管理、統治是自上而下的，而且只有政府一個主體，而治理則是上下結合，多個主體參與。

中國的社區治理，和西方的治理理論既有一致之處，更有本質區別。西方治理理論的一部分鼓吹者認為治理結構是多中心的，否認政府的主導作用，這和中國國情不符，和包括美國在內的西方國家的現實也不符。

沒有一個現代國家的社會治理不是政府主導的，各主體之間從來都不是完全平等的。

關于社區治理，以前的討論更多是在學術領域。黨的十八屆三中全會把城鄉社區治理納入加強社會主義民主政治制度建設之中，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的組成部分，社區治理問題就“升格”了。

中央強調推動形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。這16個字試圖解決的是社會管理創新的方向性問題，具體來說就是共同治理。

十八大和十八屆三中全會關于社會管理創新或社會治理要求，在此基礎上強調了法治保障，進一步明確了政府發揮主導作用。

黨委政府和社會力量不是一進一退

《瞭望東方周刊》：作為社區治理的重要嘗試，民政部正在推動“全國社區治理和服務創新實驗區”建設，你認為這個嘗試具體要解決什么問題？

唐忠新：主要是解決兩大問題：誰來治理、如何治理。

按照中央文件的精神，社區肯定是多元主體共同治理，但是幾大治理主體之間到底是什么格局？

我認為，一是黨委政府如何更“好”地發揮作用，二是社會力量如何更“多”地發揮作用。

有人認為社會力量要進，黨委、政府就要退。黨委、政府和社會力量的關系絕不是一進一退。就像十八屆三中全會的改革決定中關于經濟改革的表述，在強調使市場在資源配置中起決定性作用的同時，還強調要更好發揮政府作用，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位。實際上是都“進”，市場要發展，國有經濟也要發展。

社區治理和政府、市場的關系是一樣的，絕不是以黨的退縮換取社會力量的強大。但是黨委、政府不能像以前那樣，忙活半天成效不大。我們總說加強黨委領導，具體到基層黨組織如何發揮領導核心作用，重點在于優化基層黨組織的職能，而不是一味地大包大攬。

我們的基層社區自治屬于社區里的群眾性自治，是基層社區里的居民、村民這些自然人就某些公共事務、公共行為進行自治。而且法律規定駐社區的機關團體、企事業單位等不參與居委會、村委會，但應該參與社區的共駐共建，發揮社會責任。

在社區治理中，政府不能包辦，但要發揮主導作用。在城市里，發揮這種主導作用的主要是街道辦事處。

現在關于街道辦事處至少有兩類觀點，一類認為應該加強，比如上海等大城市這些年實際上都是在加強街道辦;另一類認為應該撤銷，比如安徽的銅陵、貴州的貴陽。

看法雖然不同，但大家也越來越明白，所謂“撤銷”往往是假撤銷，撤銷后搞的社區服務中心等組織，實際上是小街道辦事處。如果不加強街道辦，基層的社會治理就難以保證，連保一方平安都做不到。

社區治理中的政府主導，和媒體經常討論的行政改革問題一致，關鍵是如何建立服務型政府。

為老百姓服務有很多方式。比如，在公共服務設施項目的建設上發揮主導職責。提升基層公共服務，一些地方作了探索，比如南京，建立服務中心，搞一站式服務，還有一些地方搞“一門式”服務、“一口受理”，都是積極的思路。

服務是治理的基本手段

《瞭望東方周刊》：前面談得比較多都是誰來治理的問題，那么應該怎么治理？

唐忠新：多元治理是現代化的表現，怎樣治理也應該體現現代化。關鍵是要服務為先，通過服務化解矛盾，促進社區治理。服務是社區治理最基本的方式和手段。

社區服務有幾大塊構成：一是政府公共服務如何覆蓋到社區;二是志愿服務和群眾互助性服務如何發揮作用;三是市場便民利民服務等有償服務的提供。在志愿服務中黨組織也可以發揮作用，比如很多社區搞的黨員先鋒、黨員志愿者服務隊。

同時要注意的是，如何通過現代化的科技手段提升服務水平。這幾年各地都在搞社區信息化網絡建設。以前，不少地方政府建網絡花了冤枉錢，因為網絡平臺都沒有打通，重復建設。上海提供的一門式服務，是信息化做得比較好的。

還有就是社區網格化。網格化要寓管理于服務之中，要和居民自治有機結合，通過類似居民小組的形式，促進解決居民的實際問題，就可以提升社區治理的水平。