認清形勢 明晰任務推動機構編制監督檢查工作創新發展

王振乾

去年以來，全省各級編辦認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府有關重大決策部署，進一步建立健全監督檢查制度體系，不斷強化工作措施，有力推動了機構編制工作科學發展。

一、全省機構編制監督檢查工作不斷取得新成效

一是監督檢查制度體系逐步完善。圍繞檢驗機構編制資源配置和執行情況，研究制定機構編制評估辦法，對評估的對象、原則、內容、依據、方法和程序作出規定；圍繞維護機構編制管理秩序，印發嚴禁干預下級機構編制事項通知，明確嚴格執行機構編制集中統一管理制度，嚴禁上級業務部門干預下級機構編制事項，嚴肅查處上級業務部門干預下級機構編制事項行為等“三嚴”要求；圍繞強化輿情收集處置工作，制定印發加強機構編制輿情信息工作通知，明確輿情信息的主要內容、收集渠道、報送方式和處置要求；圍繞規范監督檢查工作行為，擬訂機構編制監督檢查工作規范，進一步明晰了工作依據、程序、標準和要求。

二是機構編制評估工作取得較好成效。認真研究評估方式方法，精心構建評估指標體系，統籌設計評估方案表格，深入實際進行精評細估，去年全省按期完成了876個部門（單位）評估任務。

三是專項檢查活動效果凸顯。堅持把專項檢查作為監督檢查工作基本手段，扎實開展全省政府部門履行環境與資源保護和住房保障職責情況檢查、“條條干預”專項檢查等活動，有力促進了政府部門職責履行和機構編制法規政策貫徹落實。

四是信訪舉報案件查處不斷強化。堅持一手抓監督檢查創新發展，一手抓信訪舉報案件查處，努力做到兩手抓、兩手都要硬，一批信訪舉報案件得到查處，進一步強化了機構編制法規政策紀律不能違的社會氛圍。

五是違規違紀行為預防工作逐步深入。堅持懲防并舉、標本兼治原則，綜合發揮教育、制度、監督和懲處作用，著力預防重點領域、關鍵環節和重點部位違規違紀行為發生。初步構建起了教育機制、聯動機制、控制機制、督查機制等四位一體的違規違紀預防體系。

當然，監督檢查工作中也存在一些不容忽視的問題：一為監督檢查工作作風不夠扎實；二為服務改革管理的作用發揮不夠到位；三為開拓創新能力不夠強；四為真督實查的擔當勇氣不夠足。這些問題的存在，不利于監督檢查工作創新發展，應認真加以解決。

二、充分認識和準確把握機構編制監督檢查工作面臨的新形勢新任務

（一）準確把握中央和省關于改革的新部署、新要求。十八屆三中全會提出“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標，作出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的新論斷。在全面深化改革的總體布局中，與機構編制工作直接相關的有6大類近50項內容。在省委、省政府部署的重大改革舉措中，機構編制部門牽頭15項、參與33項工作。去年以來，中央和省推進改革的力度越來越大，政府職能轉變和機構改革、事業單位分類改革、行政審批制度改革、推行行政權力清單制度等改革措施疊加推進，機構編制部門責任重大，任務艱巨。這些改革措施的貫徹實施，都離不開督促落實，都需要監督檢查。這就要求監督檢查工作必須主動適應改革發展的新形勢新任務，把督促落實各項重大改革措施作為重中之重，切實做到：在思想上，充分認識改革的緊迫性、艱巨性，堅定改革的信心和決心，強化擔當和服務意識，切實負起推進深化改革的責任；在行動上，按照中央、省關于改革的部署要求，圍繞機構編制部門承擔的改革任務，統籌謀劃監督檢查工作，切實履行監督檢查職責，全力助推改革措施落實。

（二）準確把握中央和省關于財政供養人員只減不增和控編減編的新目標、新任務。去年3月，李克強總理代表國務院公開承諾，本屆政府任期內財政供養人員只減不增。中央編委提出了“兩個不得突破”的目標要求，即各級行政編制不得突破中央下達的總額，事業編制不得突破2012年底總量基數。今年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于嚴控機構編制確保財政供養人員只減不增的意見》，對嚴控機構編制和財政供養人員作出部署要求。監督檢查作為機構編制管理的重要環節，對管好管住機構編制、確保財政供養人員只減不增責無旁貸。要緊緊圍繞中央、省關于財政供養人員只減不增和控編減編總要求，建立健全年度檢查和調研督導制度，全面核查控編減編、用編進人情況，對超出機構編制總量核定編制、超出省編委下達用編進人數額增加人員的，堅決予以糾正，嚴肅追究責任。

（三）準確把握中央和省關于從嚴管理、加強監督的新規定、新舉措。去年以來，中央對嚴禁超職數配備干部、超編進人等問題提出了明確要求，并采取了嚴格的處理措施。中央組織部正在會同有關部門重點整治超職數配備干部、超機構規格提拔干部、超審批權限設置機構；擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務名稱等“三超兩亂”現象。今年年初，中央組織部、中央編辦、國家公務員局印發《關于嚴禁超職數配備干部的通知》，部署開展了專項檢查工作。今年4月至5月，中央巡視組在我省巡視期間，中央組織部和中央編辦派出選人用人專項檢查組，對相關機構編制事項進行檢查。今年7月，中央頒布實施的《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》明確要求，將機構設置、編制使用以及有關規定的執行情況納入各級各部門主要領導干部經濟責任審計內容。省委、省政府高度重視嚴肅機構編制紀律問題。省委、省政府印發的《關于市縣政府職能轉變和機構改革的意見》規定，嚴肅機構編制紀律，嚴格執行機構編制各項法律法規和政策。省委辦公廳、省政府辦公廳關于嚴控機構編制確保財政供養人員只減不增的意見明確，要加大監管力度，將機構編制政策規定執行情況納入黨委、政府督查工作范圍。這些新規定、新舉措，對監督檢查工作提出了新要求，也賦予了更加有力的措施手段。要進一步強化機遇意識，在提高監督檢查質效上狠下功夫。

三、努力開創機構編制監督檢查工作新局面

（一）助推改革管理，扎實開展機構編制專項檢查活動。一是對重大改革部署進行專項督查。從今年開始，省編辦將適時組織對重大改革任務落實情況進行跟蹤督查，著重對行政審批制度改革、市縣政府機構改革、事業單位分類改革等重大改革落實情況進行監督檢查，市縣編辦要積極跟進，全力做好有關工作。二是對社會關注、群眾關心的熱點、難點問題進行專項檢查。著重對違反規定程序設立機構、超過規定標準核定領導職數、超出編制員額和用編進人計劃數額新進人員等問題進行專項檢查。三是對機構編制核查發現的問題進行專項整治。認真梳理分析核查發現的問題，適時組織開展整治活動，切實做到問題發現一個，整改到位一個，為實現機構編制科學規范管理奠定良好基礎。

（二）善于借勢借力，切實做好監督檢查創新性工作。一是扎實推進機構編制工作績效管理。今年7月，省編辦印發《山東省17市機構編制工作績效管理實施辦法（試行）》和《2014年度全省17市機構編制工作績效管理評價標準》，是貫徹落實中央有關部署要求和聚力抓好重點工作的一項創新性舉措。各市編辦既要切實按照標準要求做好納入績效管理的各項工作，又要認真組織實施縣（市、區）機構編制工作績效管理，形成上下聯動、科學規范的全省機構編制工作績效管理體系。二是全面完成機構編制評估任務。今年全省編辦主任會議上，明確要求各市縣選擇5個以上政府部門開展機構編制評估。市縣編辦要高度重視，嚴密組織，加快進度，確保按時、足量、優質完成評估工作任務。省編辦將強化評估工作情況月調度制度，繼續采用完成任務“銷號”辦法，加強對市縣評估工作督導檢查。三是認真做好機構編制管理和執行情況審計有關工作。近日，省編辦會同省審計廳印發了《關于開展機構編制管理和執行情況審計工作的意見》，對維護機構編制管理秩序，實現嚴控機構編制、確保財政供養人員只減不增目標具有十分重要的意義。市縣編辦要認真組織學習，全面把握《意見》規定要求；搞好協調配合，與審計部門一起盡快研究提出貫徹落實意見；積極支持參與，配合審計部門扎實做好審計工作。

（三）嚴肅法規紀律，堅決查處機構編制違規違紀行為。充分發揮“12310”舉報受理平臺作用，健全舉報受理查處工作機制，堅持有報必接，有接必查，查實必糾原則，完善與有關部門查處違規違紀行為協作配合機制，切實做到不放過一條違規違紀線索，不放過一項違規違紀行為，不放過一個需要追責的人員。進一步加大典型案件通報力度，切實達到通報一起、教育一片的效果。

（四）堅持多措并舉，強化機構編制違規違紀行為預防工作。一是充分利用黨校、干部培訓機構等教育平臺，借助新聞媒體、機構編制網等宣傳媒介，結合召開會議、檢查評估等工作活動，認真做好機構編制法規政策紀律的宣傳教育工作，進一步增強黨員領導干部的機構編制法規紀律意識。二是充分借助黨委政府督查機構、紀檢監察機關、審計機關、新聞媒體等監督渠道，發揮人大代表、政協委員、社會監督員的監督作用，形成全方位廣覆蓋的監督網絡，營造機構編制法規政策不敢違、不能違的社會氛圍。三是建立健全機構編制輿情工作機制，做到輿情早發現、早研判、早處置。

（五）加強基礎建設，為監督檢查創新發展創造良好條件。一是嚴格落實監督檢查工作規范。市縣編辦要組織監督檢查工作人員認真學習領會，嚴格規范工作行為，切實實現監督檢查工作制度化、程序化、標準化，不斷提高監督檢查工作水平。二是配齊配強監督檢查工作力量。監督檢查是一項政策性、業務性、紀律性很強的工作，從事這項工作的人員需要具備較高的素質、具有較強的能力。市縣編辦要做到配備的人員數量適應工作需要，配備的人員素質滿足工作要求。三是切實改進監督檢查工作作風。當前，監督檢查工作人員應進一步培養歷練四種作風：一為細學精研作風。全面學習掌握機構編制法規政策紀律和組織人事財政管理基本知識，具備履行監督檢查職責的視野和能力；始終把發現解決問題作為工作導向，積極捕捉機構編制管理和監督檢查存在的問題和薄弱環節，不斷提高分析研判和查辦糾偏的能力。二為克難創新作風。樹立有為才有位、有為才有威的工作理念，增強敢擔當負責、敢啃“硬骨頭”、敢得罪人的勇氣，咬住問題不松口，不見成效不收兵；突破等、靠、要的思維定勢，善于發現新情況、提出新措施、創出新業績。三為真督實查作風。倡導培育抓鐵有痕、踏石留印精神，時刻做到督導工作要“真”，杜絕形式主義；查辦案件要“實”，防止蜻蜓點水。四為愛崗自律作風。對待工作，要一腔激情，奮發有為；對待自己，要耐得住寂寞，守得住底線。