山東全面推進行政權力清單制度和行政審批制度改革工作

編者按：2014年11月28日，山東省召開全省推行行政權力清單制度和行政審批制度改革工作交流電視會議，對這兩項工作進行再部署、再動員，10個工作比較突出的省直部門和市、縣（市、區）在會上作了交流發言，本刊選摘部分交流內容供各級借鑒。

省水利廳：做好減權，精簡行政權力事項。我廳按照大幅減少微觀事務管理、依法便民、有利工作的原則，針對法律法規對行政權力權限層級劃分不明確的實際情況，堅持行政執法重心下移，突出抓好權力下放轉移工作。2013年我廳共取消、下放10項行政審批事項。2014年又取消了“建設項目水資源論證機構乙級資質認定”事項，并對省級實施的“水資源費征收”、“河道違法采砂的處罰”等事項提出了下放建議。經過認真清理，我廳共提出下放行政權力事項47項，占目前我廳行政權力事項總數的28%，初步達到了減權的目的。抓好優權，規范行政權力運行。我廳以權力清單事項標準化為目標，突出抓好權力優化，對內容相近或相似的權力事項系統整合，經過優化完善，行政處罰事項由最初的142項精簡整合為57項，整合行政監督等權力事項36項，使初步自查的318項權力事項優化為168項，優化率達47.2%。同時，科學編制權力流程圖，對在工作實踐中運行順暢、便于操作、效率高的流程予以固化，對運行不暢、效率不高、不易監管的流程深度優化，切實做到行政權力便民、高效、廉潔，為下一步推出行政權力清單奠定了堅實基礎。

省工商局：今年9月份，我們形成了《關于工商登記前置審批事項清理情況的報告》，提出了擬保留的工商登記前置審批事項目錄（共86項）報至省編辦。對國務院已經公布的31項工商登記前置改后置項目，我局及時下發了通知，在強化對外宣傳的同時，加強跟蹤服務，有序做好審批登記程序調整后的登記注冊工作。截至今年10月底，我們共清理出法律、行政法規、國務院決定以及我省地方性法規設定的工商登記前置審批事項218項，其中，國家層面設定212項（不含已經公布調整為后置審批的31項）、我省自行設定6項。根據省委關于“我省自行設定的工商登記前置審批事項一律取消或改為后置”的要求。今年7月，省編辦、省法制辦、省工商局已聯合發文對我省自行設定的3項審批事項（國有產權交易機構設立審批、公眾聚集場所消防安全許可、設立企業環境影響評價審批）提出了取消或調整為后置審批的修法意見；對其余3項，將盡快提出取消或者改為后置的修法意見。

淄博市：組織開展建設項目前置審批區域化評估評審工作，著力解決評估評審手續多、耗時長、收費高等問題。成立專門的區域化評估評審工作組，由市編辦、市法制辦、市建設項目聯合審批辦公室牽頭，各有關部門配合。9月18日，召開全市行政審批制度改革領導小組成員會議進行了部署，印發《關于開展建設項目前置審批區域化評估評審工作的通知》（淄政辦字〔2014〕88號），對目標任務、工作機制和保障措施等提出具體要求。確立“兩提前一承諾”的區域化評估評審的工作框架，圍繞完善建設項目聯合審批工作機制、提高審批效率的目標，在總體規劃框架內，對進駐特定功能園區的建設項目涉及的有關前置審批事項實行區域化評估評審。建設項目進入功能園區前，提前完成園區的建設項目前置審批環節涉及的有關評估評審，形成整體性、區域化評估評審成果，提前建立園區建設項目有關評估評審事項的控制指標目錄清單，實行“告知承諾制”，凡是進入園區的單體項目，不再單獨進行或簡化有關的評估評審，變“單體把關”為“總體把關”。通過區域化評估評審工作，優化了審批流程，縮短了審批時限。一是以區域聯合辦理代替建設項目自行申報，實現了“打包式”超前審批。特定功能園區提前編制完成有關區域化評估評審結果，報相關部門審定后，在建設項目聯合審批過程中，建設單位可以直接提交已共享使用的區域化評估評審報告作為申報材料，簡化評估內容，為建設單位節省了大量的時間和人力、物力。以往地震安全性評價需2個月左右，雷電災害風險評估需10天左右，水土保持方案編制需20天左右，現在這些時間可全部節省下來。二是以區域統一標準代替建設項目單個安排，實現了“共享式”指標控制。建設單位在進行項目環境影響評價時可對區域化規劃環境影響評價有關技術指標“共享使用”，同時建立涉及基礎設施、水利、電力等8大類40項“先批后審”試點項目目錄，建設單位在承諾落實各項環保要求的前提下，原來須前置審批的環評文件，只要在項目正式開工前完成相關報批手續即可，有的項目環境影響評價審批過去至少需要一周時間，現在只需2個小時即可完成。三是以聯合辦理代替企業各自辦理，實現了“一站式”協調服務。將試點實行區域化評估評審的9個事項全部納入全市建設項目聯合審批，包括18個聯辦部門的57個聯合審批事項，市、區縣兩級同時辦理，原來建設項目審批需要1年至1年半的時間，現在最長只需要80個工作日即可辦結。

青島市：實施企業注冊聯合辦理和建設項目統一收發件。進行流程再造，實現企業注冊相關的公安、工商、質監、國地稅等部門審批事項對外“一個窗口”登記和對內“五個部門”聯合辦理。在企業設立聯辦綜合窗口收件后，通過系統整合和信息共享實現“統一受理、相互抄告”，使申請人“一次性”遞交申請材料，“一次性”領取全部證照。運行以來平均辦理時間由原來的18個工作日縮短為1.39個工作日，居全國領先水平。建成市、區（市）兩級通用的建設項目統一收發件系統，實現了統一收件、補件、發件登記和統一編碼，申請人到統一登記窗口提交材料后，所涉及的審批業務由統一登記窗口發起并通過系統自動流轉至相應審批部門，部門必須在規定的時限內做出是否受理的決定并繼續流轉，超時將預警。系統運行以來，共辦理統一登記業務27033件，發揮了統一監管、嚴控時限、提高效率的作用。二是實施重點項目綠色通道模式。建設重點項目綠色通道監管系統，實現了全市所有重點項目基本信息入庫、自動編碼和統一監管，主管部門工作人員可以即時查看項目進度、審批結果和流程預警信息。該系統還將各區（市）行政審批服務大廳業務系統的項目審批信息實時匯總到統一監管系統，實現了與區（市）的數據聯動。針對社會反映強烈的基本建設項目審批時間過長問題，依托網上審批平臺積極推進建設項目流程再造和并聯審批。將建設項目審批分成用地、立項、規劃、施工、竣工驗收5個階段，按照“流程最簡、路徑最短”的要求，確定每個階段的聯合辦理審批流程，并利用電子技術手段將聯合辦理流程進行固化，通過網上審批系統在不同部門、不同環節間進行信息傳遞。業務實施以來，建設項目審批時限由原來的300個工作日左右減少到85個工作日。

東營市：一是吸收社會專業人員參與。注重發揮部門法律顧問、政府法律顧問室和審改咨詢委等平臺的作用，積極組織社會公眾和專業學者等“外腦”參與權力清單的審核論證，提高權力審核的科學性和認可度。我市統一要求在“二上”環節，市和縣區部門單位都要吸收本部門單位的法律顧問參與梳理審核工作，聽取他們的意見。東營區以社會購買服務的方式聘請律師參與梳理審核工作，墾利縣對縣直部門單位法律專業干部進行了摸底統計，組織參與審核工作。二是參照比對已有的梳理審核成果。搞好省市縣權力清單的比對分析，區分省市與縣級共有權力、省市與縣級不同權限權力等情況，確保系統內權力口徑和標準的上下對應、相互銜接。參照先行市縣已公布的權力清單，省外主要側重參考涉及國家層面法律法規界定的行政權力項目，省內側重參考省級層面法律法規界定的行政權力項目，重點分析“人無我有、人有我無”權力清單項目，逐條逐項查找相關法律法規規章文件依據，研究分析原因，查遺補缺。三是充分借鑒已有權力項目目錄。注重運用政府審改辦、法制部門前期審核的行政審批、行政處罰等權力項目，指導各縣區結合行政審批制度改革、行政處罰裁量權基準目錄、行政強制實施主體及權限目錄等工作，對行政權力進行大起底的清理規范，做到該納入的不遺漏、不該納入的剔除、分類不合理的調整。

蓬萊市：繪制“四張清單”，把行政權力“曬”出來。一是權力清單。采取“三上三下”的審核模式，依據法律法規對行政權力逐條逐項梳理，分類登記，繪制縣級政府行政權力清單。目前，已對60個部門、單位的7564項權力進行了梳理。二是責任清單。依據“職權法定、權責一致、問題導向”的原則，重點對行政審批轉為服務和監管的權力事項以及取消、轉移、下放的權力進行梳理，對部門間交叉重疊的職責進行理順。先后理順出60個部門1168項職責，編制了723條職責清單。三是負面清單。對國家和地方產業政策列入限制類的項目和關系生態安全、高能耗、高污染、產能相對落后的行業進行統計梳理，制定了包含17個產業、涉及536個投資項目的負面清單，明確了企業禁止進入的行業和領域。四是收費清單。對全市行政事業性、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費項目進行清理規范，形成了261項的收費清單，并制定了每年減免收費400萬元以上的方案，進一步減輕辦事企業和群眾負擔。

新泰市：今年6月，召開了由市四大班子領導出席的全市簡政放權暨機構編制工作會議，對推行權力清單、行政審批制度改革和全市的機構編制工作，進行了全面安排部署。市委、市政府成立了由市長任組長，市紀委書記、市政府常務副市長任副組長，紀委、組織部、宣傳部等15個部門單位組成的領導小組；在為市編辦補充7名工作人員的基礎上，又從有關部門抽調21名業務骨干到編辦集中辦公，撥出專項經費，落實辦公場所，確保工作需要。市直各部門、各駐新單位也都明確了分管領導和具體工作人員，全面梳理權力底數。目前，已完成一報審核，梳理行政權力7874項。市委、市政府制定了《新泰市市級行政審批事項減少辦法》，規定了取消、轉移、委托、延伸、凍結等5種權力減少的途徑和具體標準，堅持“一把尺子”量到底。經初步測算，第一批預計可減少權力事項1666項，減少幅度達21%。在理職清權的過程中，市檔案局全程參與，指導各部門單位形成專門的文書檔案，在市審改辦建立檔案室，永久存檔、永續利用。

濰坊市：建立倒逼機制，統籌推進改革。按照既定工作計劃，在摸清權力家底的基礎上，自10月份開始，我們將工作重心轉入到抓結果運用、統籌推進簡政放權和政府職能轉變上來。建立了“一會”、“一函”、“一比”、“一曬”、“一談”的“五個一”倒逼機制?！耙粫?，即召開權力清單和服務清單聽證咨詢會，組織人大代表、政協委員、專家學者和服務對象，就部門相關權力事項，進行了專項論證咨詢。“一函”，即向60余名相關領域人大代表、政協委員，發放征求意見函，重點征求清單事項取消、下放、調整意見。“一比”，即通過實地考察、實時溝通等方式，將部門權力清單事項，與相關地市進行對比，推進簡政放權?！耙粫瘛?，即在市機構編制網站開通專欄，通過合法性審核的清單事項，一律向社會公開征求意見，前后共收集社會各界意見建議180余條，為清理工作提供了有益參考?！耙徽劇保唇M織市公安局、財政局、人社局、國土局等權力事項較多的部門（單位），召開專題調度會，統一思想、明確任務，有效促進了權力事項壓減工作。經過前期工作，市直部門（單位）權力事項由8523項精減為3169項，壓減5354項，壓減比62.8%。其中，市級行政審批事項下放20項，對市、區都有的行政處罰事項，原則上市級只保留監督權，由區級執法，取消市級行政處罰事項800余項。為搞好工作銜接，11月印發了《關于整合職責調整部門內部機構設置的通知》，要求各部門以簡政放權為突破口，本著精簡統一效能的原則，進一步整合編制資源、優化機構設置、強化監督職責，把工作重心轉移到加強事中事后監管、提供優質服務上來。

濟寧市：抓督查，努力消除行政審批“體外循環”。針對黨的群眾路線教育實踐活動提出的“行政審批體外循環”等7類熱點問題，下發了《關于行政審批“體外循環”專項治理活動的實施方案》，認真梳理“應進未進”事項，對各部門、單位的行政審批事項進行了全面摸底。在此基礎上，為防止和杜絕個別單位將政務服務中心視為“走過場”，市政府督查室下發了《關于對行政審批“體外循環”專項治理活動完成情況進行督查的通知》，對“應進未進”、“兩頭受理”、“明進暗不進”等事項進行專項督查，有效解決了行政審批“體外循環”、“群眾兩頭跑”的問題。抓規范，切實加強事前事中事后監管。印發了《濟寧市行政審批事項目錄管理暫行辦法》，明確了相關部門事前事中事后監管職責，規定了新增、取消和調整審批事項的具體監管措施，以及查處審批違規違紀行為、動態管理和考核評估等內容。組織開展了涉批中介服務事項清理，初步梳理出部門涉批的評估、鑒證、審計、監理等33類中介服務事項，擬定了《關于加強市場中介領域規范管理和改革發展的意見》、《濟寧市市場中介組織監督管理辦法》，擬于近期印發實施。強化電子政務監察，將審批事項的審批流程、申報材料等內容固化在網絡平臺，對行政機關審批情況實施全方位、全過程動態監控，發現超時審批、違規審批等行為及時進行處理。

滕州市：組織市編辦、市法制辦等部門業務人員到部分單位進行專題培訓指導，確保在自查清理階段把基礎工作做透做扎實，把各類權力事項底數摸清楚。截至10月上旬，市直67個部門全部完成權力清理自查工作，共上報各類權力事項4927項（含子項）。從10月上旬開始，以市編辦為主，抽調市法制辦、市政務服務中心管理辦公室、市城管局、市物價局等部門熟悉行政法律法規的8名同志，組成工作組聯合審核。確定了“把握原則，一次成型，不搞重復勞動，確保審核質量和工作進度”的工作目標。□E：FQJ

關鍵詞：行政審批 權力清單 工作進展