優化完善體制機制保障新區高效運轉

6月3日，青島西海岸新區經國務院正式批復設立，成為第九個國家級新區。新區之“新”，新在改革，新在創新，而完善的體制機制正是順利推進新區改革創新的前提和基礎。黃島區編辦按照“新區大整合、功能區扁平化、基層強治理”的總體思路，從新區、功能區和街鎮“三個層面”入手，以行政管理體制改革、創新社會治理體系為重點，積極對新區體制機制進行優化和完善，為新區高效運轉和創新發展提供了堅強保障。

一、疊加政策優勢，優化機構設置，加快新區體制機制創新

圍繞建立適應新區發展的體制機制，加速區劃調整后的體制融合，疊加國家級新區政策功能優勢和行政區管理服務保障優勢，整合機構，理順關系，轉變職能，創新驅動，形成全域統籌發展新格局。一是整合機構。研究制定了《關于黃島區（西海岸新區）管理體制調整方案》和《關于黃島區（西海岸新區）機構設置的實施意見》，實行新區與黃島區“一套機構、兩塊牌子”，將15個功能區整合為9大功能區，形成“七個統一”（即：一個黨委、一個人大、一個政府、一個政協、一個人武部、一個法院、一個檢察院）的組織架構；實行“大部門制”機構設置，整合原黃島區、原膠南市黨政群機關，組建了新區黨政群機關，黃島區委（新區工委）設置8個工作部門，黃島區政府（新區管委）設置24個工作部門，群團機關設置9個，機構精簡了60%左右；按照精簡、扁平、高效原則，在青島開發區等功能區綜合設置經濟發展、規劃建設、投資促進工作機構，形成精干高效的組織體系，較調整前精簡壓縮了三分之二以上。二是理順關系。調整理順新區、功能區、鎮街之間的關系，建立統分結合的運行機制。新區對各大功能區的規劃布局、管理體制、產業發展、財稅體制、干部使用等重大事項實行統籌領導，通過建立重大事項請示報告、重大項目統籌協調、財政預算管理、督查考核等制度，實施新區對各大功能區的統籌管理；功能區實行扁平化管理，綜合設置經濟發展、規劃建設、投資促進工作機構，主要負責開發建設和經濟發展，功能區內的社會事務由覆蓋范圍內的街鎮負責；新區對鎮街實行分類管理，各大功能區覆蓋范圍內的鎮街實行經濟與社會事務分開管理，鎮街主要承擔各大功能區服務保障職能和社會管理職能，鎮街黨（工）委書記可兼任功能區黨工委委員或黨組成員，促進功能區與鎮街協同發展。三是轉變職能。深化行政審批制度改革，率先實施社會投資類項目審批制度改革，啟動了五大方面15項改革，加快推進政府職能轉變。改革行政審批管理體制，成立新區行政綜合服務中心，實行“一口式”受理、“一站式”服務；清理規范行政審批事項，建立市場準入負面清單、行政管理限批清單、行政審批權力清單“三張清單”，在轉變行政審批方式方面率先突破；簡化市場主體準入行政審批程序，實行“先照后證”、“一址多照”、“一照多址”、工商登記“一口式”運行等一攬子改革，著力推進工商注冊制度便利化；簡化建設項目行政審批程序，實行規劃許可核準制、建設項目施工企業和監理企業備案制、限時嚴格驗收等措施，推進建設項目審批一體化、環節整體化、進度同步化。四是創新驅動。深入實施三年改革行動計劃，重點推進陸海統籌、軍民融合、科技體制、金融服務、土地和海域管理的考核評價機制等重點領域的創新試點。創建“人才管理改革試驗區”，設立1億元人才發展專項資金，出臺30條核心人才政策，成立11個領域的專家咨詢委員會，著力打造“國際海洋人才港”；推進干部人才管理改革試驗，在中德生態園等積極探索推行職員管理改革和聘任制公務員試點，建立靈活用人機制和薪酬機制。

二、實施多元開發，推進事權下沉，釋放功能區自主發展活力

一是多元開發。對整合后的九大功能區，按照各自的功能定位和資源稟賦，分類設置功能區管理機構，探索并實行與國際慣例接軌、具有青島特色、充分釋放新區功能的多元開發模式。“法定機構”管理架構——在董家口循環經濟區試行理事會—管理局雙層管理模式，建立“決策主體多元化、執行機構法定化、管理模式職員化、監督職權獨立化”的區域開發體制。“企業主導”開發模式——借鑒德國等國外先進工業園區做法，在青島靈山灣影視文化產業區實施以企業主導的開發建設模式，采取“指揮部+平臺公司”一體開發模式，聚合指揮部協調保障和企業封閉運作優勢。“市場主體”開發模式——充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導向，采取股份合作方式，吸引國內外旅游企業巨頭、大型集團公司等，參與西海岸國際旅游度假區開發建設，放大市場的資本運營優勢和度假區的旅游資源優勢，推動旅游度假區跨越式發展。“軍地議事”工作機制——在古鎮口軍民融合創新示范區建立軍地雙方共同參與、聯合推進、民主協商的聯席會議制度。二是事權下沉。按照“開發導向、統分結合、權責一致、高效便利”的原則，明確各大功能區管理權限，除跨區域、全局性、戰略性重大項目由新區統籌外，其余涉及項目建設的產業發展、投資管理、規劃建設、土地管理、建設管理、環境保護、安全生產等事權，以及處級及以下干部管理權限，充分賦予各大功能區，同時研究功能區財稅分成和招商利益共享體制，不斷提高功能區自我滾動創新發展的能力。目前，已研究出臺了《關于明確黃島區（西海岸新區）功能區管理權限的意見（試行）》，向功能區下放69項管理權限，進一步釋放了功能區的自主發展活力。

三、強化基層治理，實行條塊結合，構建新型街鎮社會治理體系

著眼推動街鎮工作重心向抓社會治理轉變，工作理念從“管理”向“治理”轉變，研究制定了《關于加強全區社會治理工作的意見（試行）》，建立起區社會治理辦公室統籌調度、部門鎮街分類處置、管區網格支撐的社會治理體制架構，有效推進了社會治理重心下移，構建起大安全、大城管、大信訪、大穩定的“大治理”體系。一是條塊結合。為促進社會治理工作重心下沉，實施“三個整合”：即整合綜治辦、城管辦等相關單位，整合城管、安監、治安等信息平臺，整合協管員隊伍。在區級層面，設立“一組、一辦、一中心”（即區社會治理工作領導小組、社會治理辦公室和社會治理綜合信息中心），在街道層面，強化“街鎮—管區—社區”三級組織體系，同時厘清部門、街道的管理邊界和權責，實現社會管理工作條與塊的有機銜接、無縫對接，構建起橫到邊、縱到底的社會治理體系。二是網格管理。堅持網格化人工巡查的“地網”與信息化自動巡查的“天網”相結合，構成“天羅地網”。完善“街道一張網、管區一大格、社區一小格”的網格化社會治理體系，將全區街道細分為88個管區、1130個網格，選派了88名處級和88名科級干部到街鎮管區擔任管區書記及工作人員，專職負責管區的社會治理、安全穩定和城市管理等工作。三是信息支撐。依托智慧城市技術，借助視頻監控、遙感航拍、大數據分析等信息化手段，實時獲取、處理各類信息。同時，建立實行與其他社情民意類信息平臺聯動機制，實現社會治理信息互通共享，進一步提高信息收集、分析、處置能力。

經過機構整合和體制機制調整理順，有效解決了新區行政管理層級過多、黃島區與開發區兩套機構兩張皮、功能區與轄區街鎮關系不清等問題，形成了全域統籌發展新格局，為實施海洋戰略，率先藍色跨越，建設美麗新區奠定了堅實基礎。□E：ZZJ

關鍵詞：體制機制 完善 西海岸新區