淺析機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)工作

王壽鵬

一、機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)和信息化意識薄弱。個別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)未能著眼于未來的機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)和信息化建設(shè)的發(fā)展，對機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)、實(shí)名制的信息化管理、中文域名管理等工作認(rèn)識程度不夠，沒有將機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)工作與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合并納入到重要工作日程，主動性不高。

（二）機(jī)構(gòu)編制信息化管理應(yīng)用水平偏低。膠州市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)已全部開通應(yīng)用了機(jī)構(gòu)編制綜合管理系統(tǒng)，但有些單位仍然不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序、規(guī)定時間完成編制的使用、人員業(yè)務(wù)的辦理，辦事流程依然停留在簡單的一張紙、一張表的管理方式上，對信息系統(tǒng)的維護(hù)不夠及時，沒有做到工作的常規(guī)性，內(nèi)容更新的經(jīng)常性、及時性。

（三）機(jī)構(gòu)編制“政技型”復(fù)合人才不足。開展工作中業(yè)務(wù)人員信息化素質(zhì)與電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的要求差距較大，“外行”人員多，信息化人才總量少，政技復(fù)合型人才少，制約了電子政務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)資金投入不足。一是雖然網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位，但大部分單位依然是多個科室共用一臺可以接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的電腦，嚴(yán)重地影響了機(jī)構(gòu)編制的日常業(yè)務(wù)管理。二是輔助機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)運(yùn)行的硬件設(shè)備還需要配備完善，如高性能的電腦、一體機(jī)等設(shè)備。三是機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)力量薄弱，部分需求功能不能及時的根據(jù)業(yè)務(wù)需求開發(fā)出來，系統(tǒng)平臺批量處理數(shù)據(jù)時，運(yùn)行速度較慢，出現(xiàn)過卡機(jī)現(xiàn)象。

二、機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)存在問題的原因分析

一是從認(rèn)識程度分析來看。由于我國的電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，關(guān)于電子政務(wù)管理的情況是政策指導(dǎo)較多，立法方面較少，尤其是機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)方面的法律法規(guī)更是少之又少，導(dǎo)致了在實(shí)際工作中一些部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制的人員對電子政務(wù)的重視程度不高、理解也不夠全面，重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象比較普遍。以及有些人認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)就是買幾臺電腦，應(yīng)用綜合管理系統(tǒng)，建機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)頁，并沒有深入地對機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)掌握。

二是從規(guī)劃管理分析來看。由于機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)宏觀的統(tǒng)一規(guī)劃出臺較晚，各部門單位對機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)了解不深。機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺速度跟不上現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)的建設(shè)步伐，往往前期系統(tǒng)咨詢論證不夠充分，實(shí)踐中更關(guān)注某個單一管理功能的實(shí)現(xiàn)，注重單元技術(shù)、獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)和短期效益，導(dǎo)致產(chǎn)生一個又一個新的“信息孤島”，使機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)發(fā)展陷入“單打獨(dú)斗”、“諸侯割據(jù)”的局面，既對財(cái)政造成不必要的浪費(fèi)，也給各部門單位工作帶來不必要的被動。

三是從資金投入分析來看。機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)資金主要來自財(cái)政撥款，財(cái)政狀況從根本上決定了機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展水平。雖然政府已經(jīng)意識到機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要意義，卻沒有足夠的資金投入或者配比不合理，不能及時對信息化應(yīng)用的硬件設(shè)備進(jìn)行購置、為支撐信息化的軟件平臺提供技術(shù)服務(wù)支持，而不得不放慢電子政務(wù)建設(shè)的步伐。

四是從人員配備分析來看。缺乏“政技型”人員仍是制約機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)工作快速發(fā)展的瓶頸之一。以膠州市為例，膠州機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心核定事業(yè)編制5名，實(shí)際工作人員2名，為計(jì)算機(jī)專業(yè)和法律專業(yè)，但結(jié)合目前機(jī)構(gòu)編制的實(shí)名制信息化管理、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站審核、域名管理、各種報表統(tǒng)計(jì)等電子政務(wù)工作，2名工作人員明顯不能滿足機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)工作的發(fā)展與要求，且大多數(shù)部門單位也未能配備負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)的工作人員，人員流動性極大。

三、創(chuàng)新思路提升機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)對策

（一）整合系統(tǒng)資源。結(jié)合目前機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)情況，充分利用機(jī)構(gòu)編制綜合管理系統(tǒng)這個平臺，整合相關(guān)資源，研究開發(fā)出的涵蓋年報管理、臺賬管理、日常編制管理等業(yè)務(wù)的系統(tǒng)平臺，使整合后的綜合管理系統(tǒng)實(shí)施運(yùn)行后夠用、好用、實(shí)用，符合實(shí)際需要，確保各項(xiàng)功能全面，操作簡便，流程合理。力爭實(shí)現(xiàn)在日常機(jī)構(gòu)編制管理工作中各種文檔、表格文件的無紙化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化，避免人力、財(cái)力的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)真正的機(jī)構(gòu)編制自動化辦公。

（二）納入年終考核。將機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)與信息化管理應(yīng)用工作納入到全市科學(xué)發(fā)展觀績效考核管理，進(jìn)行綜合評分。考核機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)系統(tǒng)日常業(yè)務(wù)辦理情況。網(wǎng)站信息發(fā)布要及時，內(nèi)容要真實(shí)，實(shí)時更新，定期維護(hù)，確保網(wǎng)站信息發(fā)布的權(quán)威性。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要以人為本，大力開展機(jī)構(gòu)編制信息化人才的培養(yǎng)。將機(jī)構(gòu)編制信息化人才培養(yǎng)納入高級人才培訓(xùn)的體系，進(jìn)行整體規(guī)劃，定期開展專業(yè)技術(shù)集中培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)和干部機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)操作水平，熟練掌握和使用機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并對電子政務(wù)中心建設(shè)過程中遇到的專業(yè)問題進(jìn)行答疑解惑，同時還要加強(qiáng)區(qū)市間的縱橫聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)借鑒溝通。

（四）優(yōu)化人才隊(duì)伍。一是要科學(xué)統(tǒng)籌，理清信息化人才建設(shè)的總體思路。既要考慮當(dāng)前急需的信息化人才培養(yǎng)問題，又要考慮中、長期信息化人才培養(yǎng)問題，形成一支既滿足當(dāng)前急需又能適應(yīng)未來發(fā)展的信息化人才隊(duì)伍。二是從引進(jìn)上統(tǒng)籌。創(chuàng)建吸引人才的良好機(jī)制，積極引進(jìn)外部優(yōu)秀人才，特別是精通機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)和信息化管理，精通信息技術(shù)的復(fù)合型高級人才。三要從配置上統(tǒng)籌。在引進(jìn)高層次信息化人才的基礎(chǔ)上，盤活現(xiàn)有人才，通過有序流動、科學(xué)配置、優(yōu)化組合，追求現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制信息化人才效益的最大化。

（五）列入財(cái)政預(yù)算。設(shè)立機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證信息化工作必要經(jīng)費(fèi)支出，并根據(jù)工作需要逐年增加。統(tǒng)籌兼顧硬件、軟件、維護(hù)、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)需要。對于基礎(chǔ)性、公益性信息化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由財(cái)政預(yù)算保障其經(jīng)費(fèi)，對于市場性、增值性信息化建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)積極探索創(chuàng)新機(jī)制，引入私人投資，擴(kuò)大信息服務(wù)市場，滿足社會不同需要。資金投入不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和硬件建設(shè)，更要重視應(yīng)用建設(shè)、軟件開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障，確保信息化建設(shè)項(xiàng)目長期切實(shí)發(fā)揮效益。□作者系中共膠州市委組織部副部長、市編辦主任 E：ZZJ

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