機構編制調研工作的方法與路徑

竇樂元

調查研究是機構編制工作的重要組成部分，這項工作具有基礎性、前瞻性和先導性作用。機構編制各項決策是否科學、準確、有效，直接決定著工作的成敗，而要做到決策科學、判斷準確、執行有力，就必須依靠調查研究。

一、夯實工作基礎，把握調查研究的主動性

機構編制管理涉及各個領域，具有很強的政策性、原則性、敏感性，因此，機構編制調查研究不同于其他部門的業務性調研，對從事調查研究的人員來說要求也較高。具體地說，要提升“四種能力”，推進“三化”建設。

“四種能力”：一是自我學習能力。不斷加強學習，豐富知識儲備。對涉及的知識有了充分把握，調查研究時才不會說“外行話”，才能對問題的研究更專業、更在行。二是綜合分析能力。在取得第一手資料后，需要進一步分析研究。要掌握解剖麻雀的本領。三是溝通協調能力。鍛煉與領導打交道的能力。溝通工作時要動之以情、曉之以理，既講明政策，又擺明利害關系，確保調查研究按照既定的方針向前推進。四是文字表達能力。著力磨礪文字功底，平時勤思考、多動筆，舍得下功夫，保證報送的調研報告有份量、有深度。

“三化”建設：（1）經常化是調查研究發揮作用的重要基礎。機構編制管理是一個動態的過程，而要了解新情況、解決新問題，就必須經常深入實際開展調查研究。（2）制度化是經常性開展調查研究的根本保證。在實際工作中，調查研究很容易被忽視，這與制度建設不到位有很大關系。為此可以通過建立課題立項機制、學習培訓機制、點評交流機制、考核獎懲機制等來推動調查研究及制度建設。（3）規范化是保證調查研究質量的內在要求。每項調研活動，因其對象、內容不同而各具特色，沒有一成不變的模式，但也有其自身的規律性。

二、掌握方式方法，確保調查研究真實性

機構編制調查研究是服務于黨委政府和編委的決策、執行、監督而進行的高層次調研，具有全局性、針對性、前瞻性。而要富有成效地開展調查研究，必須把握這一特點，根據調研的內容、形式和階段不同，積極探索行之有效的方式方法，力求使調研的層面更廣泛，搜集的素材更真實。調查研究的方法主要有以下幾種：走訪座談、書面征求意見、個別咨詢、實地考察、查閱資料、問卷調查、聽證、借用“外腦”、召開研討會、突擊調查、跟蹤調查、蹲點調查、抽樣調查等。各種方法的運用要靈活，可根據調查研究的類型及實際需要，及時調整調查研究的策略和辦法。

三、深入分析判斷，確保調查研究的準確性

常言道，三分調查，七分研究。對調查獲取的信息進行后續處理，在整個調研過程中處于極其重要的位置，這種理性的分析判斷有時比調研方式的選擇更為重要。在實踐中，研究問題主要采用以下幾種方法：

1、利弊分析法，是指從正反兩個方面分別列出某一方案的優缺點，確定幾個簡明的判斷標準，綜合判斷方案是否可行的一種分析方法。在分析過程中，要采用一分為二的觀點和方法，看問題要看其全貌，不可以偏概全。在進行取舍時，一般采用利大于弊的決策方案。如臨朐縣黑松林景區的淌水崖水庫驗收為中型水庫后，按規定應收歸縣水利部門管理。若上收管理，有利的方面是，水庫管理體制得以理順，向上級爭取項目更加有利；不利的方面是，水庫周邊的土地為村集體所有，不利于關系協調，再者水庫與景區渾然一體，不可分割。經過利弊分析，該縣認為水庫不上收更有利于景區的發展，所以未上收管理。

2、比較分析法，是指將調查對象加以比較，以達到認識事物的本質和規律，并作出科學決策的一種分析方法。如臨朐縣龍山高新技術產業園設立時，就學習了高密市咸家工業園的設置模式。調查研究時，該縣將兩地園區的區域位置、城區規劃、工業基礎、村莊管理等進行分析比較，并借鑒了高密市園區托管村莊的經驗，提出了設立產業園必要性和可行性的調研報告，較好地發揮了調查研究的參謀、先導作用。

3、數據分析法，是指通過對相關數據資料進行統計分析，認識和揭示事物的變化規律和發展趨勢，借以進行科學決策的一種分析方法。如在編制管理中，要了解在編人員的知識結構、年齡結構、學歷結構，就需要對有關數據進行統計分析；再如對公立醫院績效考核，進行社會滿意度測評或問卷調查時，就需要對采集的樣本數據進行匯總、分析，從而得出對公立醫院醫療水平、醫療費用、服務態度等方面的總體評價。

4、成因分析法，是依據事物不斷發展、變化的觀點，通過對有關資料進行分析，說明事物在歷史上是怎樣發生的，又是怎樣發展到目前狀況的一種分析方法。如臨朐縣朐山濱河公園統一管理前，公園管理由住建局負責，水面管理由水利局負責，由于分頭管理，出現了關系不協調、推諉扯皮等問題。為理順關系，該縣對公園的歷史成因進行了梳理分析，認為近些年公園不斷擴區，與水利設施逐漸重合到了一起，有必要對公園和水面進行整合，設立統一的機構進行管理。在充分論證的基礎上，該縣設立了直屬縣政府的彌河風景區管理服務中心，從而保證了景區的長遠、有序發展。

5、關聯分析法，是研究事物之間是否存在某種關聯或相互關系，并據以進行預測和控制的一種分析方法。如撤銷某事業單位時，除分析其職責是否弱化或消失外，還要統籌考慮人員分流、資產處置等問題。人員分流方面，需查清現有人員狀況，如果分流安置，系統內有無合適的單位接收，干部職工接受程度如何？資產處置方面，要考慮清算后的資產、債權債務如何處置？對有關問題一時解決不了的，應暫緩撤銷，避免留下“后遺癥”。

四、促進成果轉化，注重調查研究的實效性

對調研形成的報告除及時報送外，還要努力發揮調研成果的作用，據此不斷改進和完善工作方法，解決工作中遇到的實際問題。正所謂“文以載道，以用為貴”。

一方面，發揮“三鏡”作用：一是“廣角鏡”。要重視調查研究的廣度，對調查研究取得的成果進行深入探討，放眼全局，有針對性地解決當前工作面臨的新情況、新問題。二是“顯微鏡”。調查研究要深入具體，充分掌握第一手材料，通過精心提煉，真正把帶有根本性、規律性的東西揭示出來，用以指導工作實踐。三是“望遠鏡”。調查研究不能只停留在對以往情況和當前狀況的研究分析上，要有超前意識，使其具有預見性和前瞻性。

另一方面，實現“三個轉化”：一是轉化為工作創新。要保證機構編制工作與時俱進，就必須不斷探索創新。要把機構編制調查研究的過程當作一個發現問題、創新提高的過程。對調查研究過程中經過評估論證，認為符合工作實際，有利于促進工作的方式方法，及時轉化為創新性舉措，推進工作落實。二是轉化為工作決策。調查研究說到底是為領導決策和推進工作服務的，因此，要確立調研成果服務領導決策、領導決策吸納調研成果的理念，集中精力對一些涉及改革的戰略性、全局性、苗頭性問題進行深入研究，特別要將其中形成的新思想、新觀點提供給領導，為領導決策提供真實、可靠的依據。三是轉化為工作制度。形成規范性文件是調研成果轉化運用、對實際工作發揮指導作用的重要途徑。為此，在開展調查研究之初就要明確調研目的，制定調研成果轉化運用計劃，把實踐證明行之有效的調研成果及時用制度的形式固定下來并長期堅持，切實推進機構編制工作的制度化和規范化。□作者單位：臨朐縣編辦 E：WHG

關鍵詞：調查研究 機構編制管理 工作創新