指導推進全省國資國企改革提升國有經濟活力影響力

趙杰

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化國資國企改革，近日，省委、省政府聯合出臺了《全面深化國資國企改革的意見》。9月2日憲魁書記主持召開了省委全面深化改革領導小組第四次會議，專題審議通過了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》（以下簡稱《意見》）。10月20日，這個《意見》以黑發[2014]14號文件正式印發。

今年以來，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全國各省市（區）都在緊鑼密鼓，結合自身實際制定深化國資國企改革的意見，作為加強頂層設計的實際舉措。省委、省政府高度重視我省國資監管和國企改革發展工作，省委出臺的《貫徹落實中央全面深化改革決定的意見》，對深化國資國企改革作出了全面部署；今年的省政府《工作報告》也明確提出了改革任務。憲魁書記、陸昊省長多次就推進國有企業改革和發展做出批示。按照省委、省政府要求，省國資委于今年2月成立全面深化改革領導小組，組織專門力量代省委、省政府起草全省《意見》。從全國來看，我省研究起草《意見》的工作著手是比較早的，3月初就拿出了初稿。

《意見》的起草，大體經歷了組織調研、征求意見、科學論證、學習借鑒和逐級審議等五個大的階段，先后征求省國資委機關各業務處室、出資企業和各市地國資監管機構、中省直45個相關單位等多個層次意見，借鑒參考了上海、天津、重慶、湖北、山東、北京等11個省市的做法，重點吸收了國務院國資委四項改革試點，中央全面深化改革領導小組第四次會議確定的企業負責人薪酬等項改革方案和意見，國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，歷時5個多月，經過12次大的修改完善后，提交省委全面深化改革領導小組第四次會議審議通過，并以省委、省政府文件印發全省。

這個《意見》共四大部分，20條。第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目標共3條。第二部分重點講完善國資監管體系，共5條。第三部分重點講深化國有企業改革，共9條。第四部分強調加強規范監督，共3條。

從《意見》整體看，主要有以下三個特點：

一、以管資本為核心，逐步完善國資監管體系

按照黨的十八屆三中全會“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”的要求，《意見》通過“五個著力”，強調進一步完善國資監管體系。一是著力構建集中統一國資監管體制。堅持政企分開、政資分開，進一步轉變政府職能。以管資本為主推進全省各級國有資源、國有資產的梳理分類，著眼于駐省央企、省屬企業、市屬企業三個層級國有資產的整合重組，實現大資源、大配置，推進除金融、文化資產外的經營性國有資產統一監管，實現經營性國有資產監管全覆蓋。二是著力優化國資監管方式方法。立足于管資本為主，以管控資本投向、優化資本結構、規范資本運作、提高資本使用效率和效益為重點，調整完善國資監管規章制度，建立統一的基礎監管工作體系，進一步探索有效的國資監管方式方法。三是著力推進國有企業分類監管。根據不同領域國有資本的戰略定位和發展目標，綜合分析國有企業現狀和地位作用，將國有企業分為競爭類、功能類和公益類三個類別，實施分類監管、分類指導、分類考核。其中，競爭類業務資本指標占本企業資本總量的比重應超過60%；承擔功能類業務資本指標占本企業資本總量的比重應超過60%；公益類業務資本指標占本企業資本總量的比重應超過60%。四是著力推進國有資本投資公司試點。我省改組國有資本投資公司和組建運營公司試點，側重于發展產業和國有資本運營，以投資實業擁有國有股權，以資產經營和管理實現國有資本保值增值，在政府授權經營范圍內對所出資企業履行出資人監管職責。五是著力完善國有資本經營預算制度。建立覆蓋全部經營性國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。

二、以發展混合所有制經濟為突破口，全面深化國企改革

按照黨的十八屆三中全會總體部署和要求，《意見》針對我省實際情況，提出了全省國資國企改革工作的路線圖，對重大任務做出了全面、系統部署，充分體現了省委、省政府扎實深化國資國企改革的堅定決心?！兑庖姟穲猿猪攲釉O計，從全局和整體上對全省國資國企改革工作作出設計安排，圍繞“九個重點”，明確了改革的發展方向。一是大力發展混合所有制經濟。在發展混合所有制經濟上，堅持“一放大、兩增強”，即，堅持放大國有資本功能、保值增值，增強國有經濟的控制力和影響力，增強國有企業的活力和競爭力。二是支持非國有資本參與國有企業投資項目。除國家及省政府要求必須保留國有獨資的項目外，鼓勵采用市場化方式引進非國有資本參與投資，實行“新項目、新體制、新機制”。三是加快推進資本證券化。力爭到2020年，在境內外資本市場上市（掛牌）國有企業新增10-15戶，在黑龍江股權交易市場股權掛牌國有企業數量超過600戶。四是不斷完善公司法人治理結構。推動國有企業通過實施股權多元化、混合所有制、上市、組建或改組國有資本投資公司等改制途徑，建立健全股東（大）會、董事會、監事會和經理層，形成協調運轉、有效制衡的決策、執行、監督機制。五是逐步建立市場化的選人用人和管理機制。堅持把黨管干部原則和董事會依法選聘經營管理者、經營管理者依法行使用人權有機結合，合理增加市場化選聘比例，具備條件的國有企業可探索選聘職業經理人。六是著力深化勞動用工制度改革。全面推行分級分類公開招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制。七是切實解決好歷史遺留問題。本著尊重歷史、解決負擔、創新政策的原則，抓住國家支持東北振興若干重大政策舉措的戰略機遇，抓緊解決國有企業歷史遺留問題。八是積極引導國有企業積極履行社會責任。要求國有企業在深化改革過程中，帶頭貫徹落實中央宏觀調控政策和省委、省政府重大決策部署，自覺維護市場經濟秩序。九是有效發揮黨組織政治核心作用。建立健全與現代企業制度相適應的企業黨組織領導體制和工作機制，探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。

三、以大的時間段為節點，詳細量化各項改革目標

與以往不同，此次出臺的《意見》，對重要的改革工作列出了時間表、量化了具體任務。《意見》明確提出，到2020年，全省國資國企改革要在重要領域和關鍵環節上取得突破性、決定性成果。一是國有經濟結構進一步優化。國有資本的流動性明顯增強，形成功能明確、流動順暢的國有資本配置機制。加快轉方式、調結構，大幅提高國有資本集中度，將80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發展前瞻性戰略性產業、保護生態環境、保障民生等領域。提升國有資本證券化率，積極推動具備條件的國有企業集團和子公司加快上市，國有資本證券化率力爭達到50%。國有資本的市場價值不斷提升，資本回報不低于社會資本的平均水平，國有經濟布局結構持續優化，對全省經濟社會發展的影響和支撐作用日趨顯著。二是國有企業活力進一步增強。通過3-5年扎實推進，積極推動60%左右具備條件的國有企業集團及其子公司實現產權多元化和混合所有；通過2-3年重組整合，再打造3-5家在全國規模較大、行業領先、優勢明顯的國有大企業集團；力爭用2-3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。國有企業的活力和競爭力明顯增強，成為促進經濟發展、提供公共服務的主力軍，成為貫徹省委、省政府決策部署和承擔重大任務的中堅力量，成為推動實施“五大規劃”、引領重點產業升級、實施創新驅動發展的重要骨干，成為維護我省和諧穩定、積極履行社會責任的先鋒表率。三是國資監管體制進一步完善。各級國資監管機構依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監管的法規制度基本成熟定型。全省各類國有資產系統整合，規則統一、權責明確、運行有效、規范透明的經營性國有資產監管體系基本形成。

這個《意見》是省國資委成立十多年以來，以省委、省政府名義第一次出臺的指導國資國企改革的綱領性、規范性文件，在我省國資國企改革的歷史進程中具有里程碑式的標志性意義，對指導推進今后較長一個時期全省國資國企改革、加快國有企業發展，提升國有經濟活力、影響力，必將發揮重大促進作用?！?/p>

（編輯/穆楊）