創新思路 優化機制促進城市建設和社會和諧穩定

2014年，訥河市房屋征收與補償辦公室在市委、市政府的正確領導下，在市直相關部門的大力支持下，全面落實市委五屆七次全會精神，按照市六屆人大四次會議《政府工作報告》確定的工作任務，堅持以科學發展觀為指導，認真履行工作職責，狠抓各項工作落實，按照年初制定的房屋征收工作方案及計劃，積極創新思路，優化工作機制，奮力攻堅克難，強勢組織推進，實現了房屋征收速度快、質量好、矛盾少的新突破，有力有效地保證了相關重點工程、重大項目按期開工建設。促進了城市建設和社會和諧穩定，較圓滿地完成了各項工作任務。

一、房屋拆遷與征收工作進展情況

（一）拆遷工作進展情況

今年訥河市政府加大對拆遷遺留地段的推進工作力度，訥河市征收辦趁勢而動，組織工作人員進入遺留地段開展工作。經過工作人員深入細致的工作，遺留拆遷地段31個，涉及被拆遷戶數5007戶。已完成拆遷地段15個，完成拆遷4532戶，完成90.5%。未完成拆遷地段15個，未完成拆遷戶數475戶。

（二）征收工作進展情況

我市征收項目11個，征收征收戶數1，728戶，截至目前已完成征收166戶。具體為：

1.完成征收項目2個：分別為拉哈鎮錦城名苑小區征收戶數39戶，現已完成征收；公鐵立交橋項目征收戶數65戶，現已完成征收56戶，剩余9戶均不占施工位，因客觀原因暫不實施征收；

2.實施征收項目3個：分別為富堯家園被征收戶數 75戶，已完成征收42戶；拉哈鎮御景銘城征收戶數25戶，已完成征收23戶，剩余的2戶已報法院強制執行；百匯名苑項目被征收戶14戶，已完成征收6戶，剩余被征收戶8戶。

3.入戶征求意見項目3個：分別為雨亭公園北側棚改地段被征收戶510戶。其中89戶同意按政策實施改造，占總數的17.5%。建安小區東側棚改地段被征收戶341戶。其中31戶同意按政策實施改造，占總數的9.09%。完達山乳業西側棚改地段被征收戶125戶，經調查5戶同意按政策實施改造，占總數的4%；上述三個地段同意按政策實施改造比例未達到原規定的80%，決定上述3個地段改造暫不予實施。

4.擬入戶征求意見項目3個：分別為人社局北側棚戶區被征收戶199戶；興業家園東側棚戶區被征收戶122戶；北方市場兩側棚戶區被征收戶213戶。對于上述三個地段我辦將于近期組織工作人員進入開展入戶宣傳解釋政策、入戶征求意見工作。

二、主要工作措施

（一）思想認識高度統一，形成了爭先創優的濃厚氛圍

房屋征收工作被喻為天下第一難的工作，也是城市建設發展中繞不過，躲不開的一道難題。集政策性、法規性、群眾性于一體，必須慎重對待、一絲不茍。特別是在被征收群眾利益訴求越來越高、各類矛盾錯綜復雜、負面報道日益增多、工作難度不斷加大的不利形勢下，要想做好房屋征收工作，必須具備“能吃常人不能吃的苦、能受一般人不能受的冤枉氣”的意志品質。既然做了這項工作，就必須做到無怨無悔、無條件服從、無往不勝；就必須要有一種敢于擔當、勇于分憂、甘于吃苦的奉獻精神；就必須始終保持一股百折不撓的韌勁、矢志不渝的鉆勁、永不言敗的盯勁。征收辦的工作人員正是憑借這樣一個認識上的升華，才形成不甘落后、勇爭第一、爭先創優的良好氛圍；才保證這支隊伍在每一個房屋征收戰役中拉得出、打得響、戰得勝。

（二）認真搞好宣傳工作，為房屋征收工作當好先鋒

征收辦為了房屋征收工作能順利的開展，使各項目工程如期完成，加大宣傳力度，今年印發“訥河市國有土地上房屋征收與補償有關政策”宣傳單20，000份，編印《國有土地上房屋征收與補償文件匯編》10，000冊。制作固定、可移動政策及政務公開宣傳版12塊。組織召開動員會、聽證會6場。同時設立咨詢電話，積極為被征收群眾解答相關法規政策，做到家喻戶曉，人人皆知，使群眾明白實施房屋征收工作，是一項利國利民、改善城市面貌和提高居民居住生活環境的民心工程。

（三）精心安排克難攻堅，彰顯了無私奉獻的精神品質

對每個房屋征收項目都成立現場指揮部，掛牌辦公，并根據工作量的大小，分成若干征收小組，將征收任務分工落實到每個工作組及責任人，明確推進時間節點和任務要求，形成人人挑重擔，個個抓落實的生動局面。

整個征收過程中，征收辦所有的工作人員都能主動放棄個人一切事務，全天候、全身心撲在征收工作中。從入戶調查到無證房認證，從選定評估公司到評估結果的公示及送達，從擬定征收補償方案到征求公眾意見，再到逐戶核對和協議的簽訂，全都嚴格按照征收程序開展工作。多年來的實踐證明，房屋征收工作就是要一著不讓，就是要爭分奪秒，就是要雷打火燒，就是要突擊搶攻。按部就班肯定不行。俗話說夜長夢多，時間一長，各種問題和矛盾就會接踵而至，不僅會牽制大量的時間和精力，而且讓人無法應對。因此我們所有工作人員全員一線，沒有節假日，沒有公休日，5+2、白加黑、晴加雨已成為我們的工作常態。

（四）嚴格要求廉潔自律，樹立了廉政為民的良好形象

房屋征收工作既要講求原則性，又要講求靈活性，對于一些特殊情況的處理，還帶有一定的風險性。所以要求我們的工作人員不僅要熟悉政策，運用政策，把握尺度和原則解決問題，更要有一顆公心，要做到廉潔自律。一根煙可以抽，一包煙不能拿，不得接受被征收人的吃請，更不得接受禮金。堅決做到誠實做人，踏實做事，始終堅持公平、公正、公開，做到生人和熟人一個樣，干部和群眾一個樣，窮人和富人一個樣。圍繞“依法、規范、便捷、高效、廉潔”的服務宗旨，進一步加強隊伍建設，努力打造一支“會干事、肯干事、干成事、不出事”的房屋征收隊伍。

（五）全力做好調解信訪工作，為房屋征收鋪平道路

在接待群眾來訪時始終堅持接待來訪要熱心、聽取申訴要耐心、答復詢問要細心、處理問題要公心的四項宗旨，始終堅持原則，依法辦事，對來訪群眾熱情接待，了解情況后及時處理落實。

一年來，征收辦處理進京案件1件次，省市級4件次。接待上訪人數達80余人，截至目前，我辦處理重點信訪案件25件次，其中遺留案件10件次，已辦結18件次，7件次正在協調處理中。工作中妥善解決，決不推諉，把做好群眾的來信和來訪工作放在了重要日程。對來信和上訪的居民做耐心的政策講解和疏導工作，由于工作認真負責及時化解了矛盾，避免了多起越級上訪事件的發生。

三、征收工作中存在的主要問題及困難

通過全市上下的共同努力，征收工作取得了一定的成績，但與市委、市政府的要求和群眾的期望還有較大的差距，仍然面臨著一些突出的矛盾和亟待解決的問題。主要表現在：一是房屋征收工作政策執行不一致，新舊項目的補償標準不統一。因遺留拆遷地段是協議拆遷，開發企業與被拆遷戶協商簽訂補償協議時不執行政府制定的“拆一還一”政策，普遍高于政策給予補償。而征收辦開展征收工作時需嚴格執行征收政策，所以被征收人與其他地段攀比，不配合征收工作；二是居民訴求不切實際，面積以少要多、難以滿足，價格以低要高，離奇驚人。抱團拒簽，軟拖硬抗；三是整體征收氛圍差，輿論宣傳不斷強化被征收人的弱勢狀態從而置征收管理部門于不利局面。

四、2015年工作安排

明年，我辦要深入學習貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞市六屆人大四次會議《政府工作報告》確定的目標任務，以深化改革為主線，以群眾路線教育實踐活動為載體，堅持以人為本，努力破解工作難點，全力推進征收。爭取完成所有拆遷遺留項目的拆遷安置工作，為征收工作的開展打下良好基礎。同時，進一步加大征收政策宣傳和做好征收前入戶征詢居民意見工作。爭取在充分尊重民意的基礎上成熟一片征收一片。

1.合理安排年度計劃，提總量，促發展，做到“有序征收”。要增強決策科學性，加強對項目的可行性、可操作性的論證。探索切合訥河市實際的年度計劃決策流程，著力強化計劃可操作性、可實現性和指導作用。做細做優調研工作，結合資金、土地、過渡房源、社情民意，充分論證、科學評估、統籌安排，為年度計劃制訂提供科學依據。

2.進一步宣傳政策，落實舉措，做到“依法征收”。繼續通過全方位、多角度、深層次的宣傳手段，積極做好房屋征收相關法律法規、政策文件的宣傳，讓廣大民眾充分了解并積極參與到房屋征收和城市建設工作中來，擴大知曉率，提高滿意度。同時，結合征拆工作實際，積極推行“一線工作法”。要著力構建公開透明的“陽光征收、和諧征收”機制。細化、深化包括工作流程、補償政策標準、房屋丈量評估結果、安置房源等內容。確保征收工作政策透明、程序公開，執行過程依法、依規，結果公平、公正。

3.進一步創新機制，形成合力，做到“高效征收”。不斷加強同上級主管部門及發改、規劃、國土、法院、建設等相關職能部門的溝通和聯系，繼續加強部門間的協調配合。協調各部門樹立大局意識，加強溝通，密切配合，堅決杜絕推諉、扯皮等不利于工作、不負責任的現象。牢固樹立全市房屋征收工作一盤棋意識，集中精力共同推進房屋征收工作。

4.進一步嚴肅紀律，狠抓隊伍，做到“廉潔征收”。增強干部綜合素質，提水平，促和諧。繼續抓好干部職工的黨風黨紀和廉潔自律教育，按照“操作規范，業務精準，運行高效，和諧征收”的征收十六字準則要求，不斷提升征收工作人員業務素質和政策執行能力，注重培養業務水平精準、工作方法得當、善于用群眾的語言做群眾思想工作的工作人員，打造一支讓領導放心、讓群眾信任的征收隊伍，確保實現“廉潔拆遷”。繼續加強對工作人員的業務培訓工作，要求工作人員入戶做工作程序化，方法靈活化，統一思想，堅定信心，發揚不怕苦、不怕累、連續作戰的精神，頑強拼搏，攻堅克難，確保按時完成全年征收工作任務。

總之，市征收辦將堅定不移地按照市委、市政府的要求，從大局出發，堅定信念，埋頭苦干，堅持以人為本，以破解征拆難題為主線，進一步探索房屋征收工作的制度化、規范化，竭力開創“有序征收”、“依法征收”、“高效征收”、“和諧征收”、“廉潔征收”的新局面。□

（編輯/穆楊）