論社會(huì)治理與社會(huì)工作的發(fā)展空間

陳成文 趙杏梓 張麗芬

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081;湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410208)

論社會(huì)治理與社會(huì)工作的發(fā)展空間

陳成文 趙杏梓 張麗芬

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081;湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410208)

從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，社會(huì)治理是一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在其力所能及的范圍內(nèi)，通過(guò)平等的協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。創(chuàng)新社會(huì)治理需要社會(huì)工作，社會(huì)治理目標(biāo)與社會(huì)工作功能高度相關(guān)，社會(huì)工作的核心價(jià)值有助于創(chuàng)新社會(huì)治理理念。社會(huì)工作具有激發(fā)生活困難群體的潛能，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合，促進(jìn)犯罪人員的再社會(huì)化等社會(huì)功能。因此，社會(huì)工作在目前社會(huì)治理的背景下具有更大的發(fā)展空間。

社會(huì)治理;社會(huì)工作;發(fā)展空間

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。黨的文件中第一次提出“社會(huì)治理”，以“社會(huì)治理”代替了以往的“社會(huì)管理”，創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)服務(wù)，通過(guò)服務(wù)來(lái)進(jìn)行治理，而社會(huì)工作的本質(zhì)就是為有需要的群體提供服務(wù)①方舒:《論社會(huì)工作與社會(huì)管理的交互機(jī)理——從社會(huì)工作的本質(zhì)屬性談起》，《社會(huì)科學(xué)》2013年第5期。，與社會(huì)治理的目標(biāo)高度相關(guān)。因此，社會(huì)工作以其專業(yè)能力、專業(yè)方法及專業(yè)價(jià)值觀在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。

一、由“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”:一種積極的社會(huì)治理觀

治理概念寬泛而富有彈性，興起于20世紀(jì)80年代末，是學(xué)術(shù)界頗為熱門(mén)的術(shù)語(yǔ)，但始終沒(méi)有統(tǒng)一的定義。聯(lián)合國(guó)下屬的全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)布了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)治理作了明確的界定:“治理是各種公的或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。”②全球治理委員會(huì):《我們的全球伙伴關(guān)系》，牛津大學(xué)出版社1995年版，第23頁(yè)。社會(huì)治理的本質(zhì)特征是主體多元，責(zé)任共擔(dān)，協(xié)調(diào)合作。任何國(guó)家的社會(huì)治理都必然地、內(nèi)在地具有這幾大特征。因此，從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，社會(huì)治理是指政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公民在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法、理、情三種社會(huì)控制手段解決社會(huì)問(wèn)題，以達(dá)到化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展目的的一種協(xié)調(diào)性社會(huì)行動(dòng)。③陳成文、趙杏梓:《社會(huì)治理:一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)考評(píng)及其啟迪意義》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第5期。社會(huì)治理的根本目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)就是要加強(qiáng)社會(huì)保障，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，調(diào)整利益格局，穩(wěn)定社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力。改革開(kāi)放后，社會(huì)事務(wù)復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)社會(huì)管理不能有效提供公共服務(wù)，處理社會(huì)事務(wù)，因此要從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，將社會(huì)治理作為未來(lái)社會(huì)體制建構(gòu)的基本方向。

將“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，有助于正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)治理符合國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的政治理論①何增科:《論改革完善我國(guó)社會(huì)管理體制的必要性與意義》，《毛澤東鄧小平理論研究》2007年第8期。。在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中，馬克思經(jīng)典理論作家提出了馬克思主義的國(guó)家觀，認(rèn)為國(guó)家只是一個(gè)歷史現(xiàn)象，不是從來(lái)就有的，而是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)，也必然會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而逐漸消亡。西方政府失靈和福利國(guó)家危機(jī)現(xiàn)象都表明了國(guó)家中心論的衰落，公民社會(huì)理論成為政治學(xué)主流思潮。無(wú)論馬克思主義“國(guó)家—社會(huì)”中的社會(huì)，還是西方“國(guó)家—經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域—公民社會(huì)”中的公民社會(huì)，都離不開(kāi)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系②麻寶斌、任曉春:《從社會(huì)管理到社會(huì)治理:挑戰(zhàn)與變革》，《學(xué)習(xí)與探索》2011年第3期。。在社會(huì)治理的框架體系下，公民和社會(huì)組織有權(quán)參與社會(huì)活動(dòng)，能夠共同參與公共管理，發(fā)揮社會(huì)主體地位，從而有機(jī)會(huì)反映自身訴求，解決社會(huì)問(wèn)題，激發(fā)社會(huì)活力。社會(huì)管理講的是政府職能，社會(huì)治理講的是社會(huì)中多主體的公共合作治理，社會(huì)治理中內(nèi)在地包含了政府所做的社會(huì)管理;被包容在社會(huì)治理中的政府社會(huì)管理，將不再僅僅是剛性維穩(wěn)、強(qiáng)力管控，會(huì)越來(lái)越體現(xiàn)為“柔性社會(huì)管理”;政府以外的機(jī)構(gòu)和個(gè)人也將在社會(huì)治理中發(fā)揮越來(lái)越大的積極作用，成為政府的合作伙伴。

將“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，也表明了一種積極的社會(huì)治理觀。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的理念和目標(biāo)，“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。這一理念和目標(biāo)實(shí)質(zhì)是三個(gè)統(tǒng)一:一是激發(fā)社會(huì)活力與促進(jìn)社會(huì)和諧的統(tǒng)一，二是促進(jìn)人與社會(huì)共同發(fā)展的統(tǒng)一，三是體現(xiàn)在發(fā)展中保持和諧與在和諧中推進(jìn)發(fā)展的辯證統(tǒng)一③韓慶祥:《為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制?》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年12月12日。，實(shí)質(zhì)上是倡導(dǎo)了一種積極的社會(huì)治理觀。

二、社會(huì)治理與社會(huì)工作的一致性

社會(huì)工作形成于工業(yè)革命早期，并隨著工業(yè)革命的興起不斷向前發(fā)展。社會(huì)工作在幫助弱勢(shì)人群、維護(hù)社會(huì)公正、整合社會(huì)關(guān)系等方面有著不可替代的作用，是現(xiàn)代社會(huì)治理與公共服務(wù)的重要手段。國(guó)內(nèi)外對(duì)社會(huì)工作有若干種定義，分別從不同側(cè)重點(diǎn)界定了社會(huì)工作，其中認(rèn)為“社會(huì)工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，在社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理等領(lǐng)域，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的專業(yè)和職業(yè)”④李迎生:《我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的推進(jìn)策略》，《社會(huì)科學(xué)研究》2008年第9期。是對(duì)社會(huì)工作較為經(jīng)典的綜合性闡述。從上述分析可以看出，社會(huì)工作實(shí)際上是一種具有福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，旨在為有需要的社會(huì)成員提供幫助和服務(wù)，其本質(zhì)是一種助人活動(dòng)，即以利他主義的價(jià)值觀為主導(dǎo)的幫助他人的活動(dòng)，使其在克服眼前困難的同時(shí)，增強(qiáng)面對(duì)和解決困難的能力。因此，社會(huì)工作的首要功能就是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供救助性服務(wù);其次社會(huì)工作還能服務(wù)于社會(huì)基層群眾;第三，社會(huì)工作需要通過(guò)參與公共政策、幫助群眾表達(dá)利益訴求等方式協(xié)調(diào)處理資源與利益分配;第四，社會(huì)工作通過(guò)提供服務(wù)能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，化解基層社會(huì)矛盾;第五，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)自助、案主自決，能有效激發(fā)群眾參與社會(huì)治理與服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作的上述行動(dòng)會(huì)對(duì)其服務(wù)對(duì)象和社會(huì)產(chǎn)生不同的作用，社會(huì)工作通過(guò)為服務(wù)對(duì)象提供幫助可以促進(jìn)其正常生活、促進(jìn)人與社會(huì)環(huán)境的相互適應(yīng);對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，社會(huì)工作在穩(wěn)定社會(huì)方面所產(chǎn)生的意義，應(yīng)是社會(huì)工作能夠不斷發(fā)展的原因之一⑤周永新:《社會(huì)工作學(xué)新論》，商務(wù)印書(shū)館(香港)有限公司1994年版。。

社會(huì)工作的主要功能與社會(huì)治理的目標(biāo)具有高度的相關(guān)性。一方面，社會(huì)工作要求每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)平等地享有社會(huì)福利。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以前所未有的積極態(tài)度推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速了社會(huì)流動(dòng)與變遷，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者大量涌入城市，城市人口高度集中，部分社會(huì)成員逐步淪為弱勢(shì)群體，可能會(huì)一時(shí)或較長(zhǎng)時(shí)間地陷入貧困，亟需政府和社會(huì)提供福利性服務(wù)，如我國(guó)規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體，大部分存在技能不足、收入不固定、生活缺乏保障等問(wèn)題。社會(huì)工作的重要功能就是對(duì)生活上有困難的人給予必要的幫助，滿足困難群體的正常生活需要。正常生活是大多數(shù)人的基本要求，是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)有的基本權(quán)利，也是保持社會(huì)安定有序的前提，當(dāng)相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員的正當(dāng)需要不能得到滿足時(shí)，就有可能導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩與混亂，從而威脅社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)安定有序是社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)組成部分之間關(guān)系的相對(duì)固定狀態(tài)，這是社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。如廈門(mén)6·8公交慘案，47人死亡，多人受傷。嫌疑人陳水總就是因?yàn)槠涞捅１蝗∠旧畈荒鼙粷M足，因此產(chǎn)生了報(bào)復(fù)社會(huì)的心理，最終釀成慘案。社會(huì)工作的基本功能就是為社會(huì)困難群體提供服務(wù)，幫助他們走出困難，回歸正常生活，可以改善當(dāng)事人的生活境遇，增強(qiáng)其功能，最終實(shí)現(xiàn)自助。

另一方面，社會(huì)工作能有效化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)群體性事件不斷出現(xiàn)，社會(huì)矛盾非常尖銳，對(duì)個(gè)人、家庭、群體和社會(huì)帶來(lái)一系列沖突和挑戰(zhàn)，為社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)提出了更高的要求。這些新形勢(shì)、新問(wèn)題充分說(shuō)明需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，提供專業(yè)服務(wù)，而社會(huì)工作的主要實(shí)踐手段就是提供專業(yè)公共服務(wù)。相較于傳統(tǒng)的行政管理，通過(guò)社會(huì)工作維持社會(huì)秩序更強(qiáng)調(diào)交流溝通，而不是強(qiáng)制維穩(wěn)。傳統(tǒng)的行政管理傾向于用行政力量解決社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)安定有序。相反，社會(huì)工作則是通過(guò)提供服務(wù)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題的目標(biāo)①陳成文、孫嘉悅:《論社會(huì)工作的功能:一個(gè)結(jié)構(gòu)功能主義的分析視角》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。。因此，我們認(rèn)為社會(huì)工作的功能與社會(huì)治理目標(biāo)具有高度一致性，因此現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新必須“嵌入”社會(huì)工作方法、理念和制度等，“嵌入”社會(huì)工作的社會(huì)治理能更好地促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，社會(huì)工作的核心價(jià)值理念能促進(jìn)社會(huì)治理理念創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)治理目標(biāo)的完成。社會(huì)工作的核心價(jià)值理念可以概括為助人、自助，即通過(guò)幫助有困難、有需要的人，使其在克服眼前困難的同時(shí)，增強(qiáng)面對(duì)和解決困難的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這種助人自助的專業(yè)特征可概括為:與其授人以魚(yú)，不如授人以漁。社會(huì)工作的核心價(jià)值理念可以有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理中“只管輸血，不管造血”的救助思維，使需要幫助的群體最終達(dá)到自助的目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)治理不斷向前發(fā)展。

三、穩(wěn)定社會(huì)秩序:社會(huì)工作的發(fā)展空間

社會(huì)工作既是一項(xiàng)科學(xué)的助人活動(dòng)，也是一種社會(huì)制度，成為現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題的制度化手段，成為國(guó)家保障人民生活、維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行的必不可少的一部分。在現(xiàn)代社會(huì)中，只設(shè)有社會(huì)治理體制而不設(shè)計(jì)專業(yè)化、制度化的提供服務(wù)的方法，社會(huì)治理是難以發(fā)揮作用的。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作是社會(huì)治理的支持條件，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中發(fā)揮重要作用。

(一)激發(fā)生活困難群體的潛能

社會(huì)工作的第一目標(biāo)就是解決困難群體生活困難的情況，通常來(lái)講就是滿足基本衣食住行等生理需求，社會(huì)工作的重要任務(wù)就是對(duì)生活上有困難的人給予必要幫助，促使困難群體恢復(fù)正常生活，如通過(guò)社會(huì)工作幫助下崗職工再就業(yè)、幫助流浪者有居所等。截至2012年底，我國(guó)有城市低保對(duì)象1114．9萬(wàn)戶、2143．5萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象2814．9萬(wàn)戶、5344．5萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象529．2萬(wàn)戶，殘疾人8296萬(wàn)，國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象944．4萬(wàn)人，孤兒57萬(wàn)，老年人1．939億，常年受災(zāi)人口1億以上，失地農(nóng)民達(dá)到7000萬(wàn)，流動(dòng)人口達(dá)到2．36億，不少普通城鄉(xiāng)居民的生存空間也令人擔(dān)憂。社會(huì)工作能夠減少導(dǎo)致民生問(wèn)題的一些因素，改善民生福祉，如促使失業(yè)者重新就業(yè)，使貧困者得到救濟(jì)，使鰥寡孤獨(dú)人群得到安置，使受災(zāi)者得到救助等②李迎生:《社會(huì)工作概論(第二版)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版。，促進(jìn)人民的安居樂(lè)業(yè)。從社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角來(lái)看，社會(huì)工作的核心價(jià)值觀是“助人自助”，即社會(huì)工作者在幫助案主的過(guò)程中，不僅協(xié)助案主擺脫困境，而且?guī)椭钢靼l(fā)展自身潛能，使案主在以后能自行解決或避免發(fā)生類似的問(wèn)題，使案主自我完善、自我發(fā)展和適應(yīng)環(huán)境。社會(huì)工作作為一項(xiàng)專業(yè)化、職業(yè)化的活動(dòng)，在助人的過(guò)程中，絕不僅是簡(jiǎn)單的“授人以魚(yú)”，社會(huì)工作者相信所有案主都有克服困難、解決問(wèn)題的潛能。因此，相對(duì)解決問(wèn)題來(lái)說(shuō)，更重要的是激發(fā)案主潛能，社會(huì)工作的整個(gè)過(guò)程是以助人開(kāi)始，以案主自助結(jié)束。在助人的過(guò)程中，社會(huì)工作者充分尊重案主自我選擇的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)案主的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不僅對(duì)案主進(jìn)行“輸血”，而且通過(guò)各種社會(huì)資源和途徑，挖掘案主的潛能，增強(qiáng)案主承壓能力和克難的能力，幫助案主獲得更好的發(fā)展。

(二)促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》:“2012年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2．36億人，相當(dāng)于每6個(gè)人中有1個(gè)是流動(dòng)人口”。流動(dòng)人口是因我國(guó)戶籍制度而產(chǎn)生的一個(gè)概念，指離開(kāi)了戶籍所在地到其他地方居住的人口，目前尚無(wú)明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例指出，流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。我國(guó)流動(dòng)人口正在經(jīng)歷代際更替，城市新移民已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主要組成。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前流動(dòng)人口超過(guò)半數(shù)都是80后，平均年齡約為28歲，比上一代城市移民平均年齡提前了約7歲。而且，新移民更傾向于往大城市移民，流動(dòng)距離更長(zhǎng)，超過(guò)七成的城市新移民表示希望在大城市安家落戶。城市新移民的流動(dòng)原因更加多元化，不僅僅是為了賺錢(qián)生存，開(kāi)始注重未來(lái)發(fā)展逐步由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。城市新移民的流動(dòng)形式逐步走向全家庭向城市遷移，由候鳥(niǎo)式流動(dòng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定式流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)6成的城市新移民最近3年沒(méi)有更換工作，超過(guò)半數(shù)的流動(dòng)人口從“流動(dòng)”狀態(tài)轉(zhuǎn)向“融合”狀態(tài)。大部分新移民渴望被城市接納，享受城市居民的同等權(quán)利和義務(wù)。流動(dòng)人口的社會(huì)融合問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)治理亟待破解的難題，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，必須高度重視①《應(yīng)重視解決流動(dòng)人口的社會(huì)融合問(wèn)題》，http://theory．people．com．cn/BIG5/n/2012/1120/c83861-19632774．html。。

但是目前我國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)融合水平較低，流動(dòng)人口缺乏社會(huì)認(rèn)同和歸屬感。通過(guò)政策路徑可以使流動(dòng)人口的身份從“鄉(xiāng)里人”變?yōu)椤俺抢锶恕保蛘邚摹巴鈦?lái)人”變?yōu)椤氨镜厝恕保沁@僅意味著流動(dòng)人口市民化的實(shí)現(xiàn)，并不意味著流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)了社會(huì)融合。市民化只是社會(huì)融合的前期階段，社會(huì)融合包括經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)適應(yīng)、文化交融和心理認(rèn)同四個(gè)方面，只有滿足上述四個(gè)方面，流動(dòng)人口才是真正地融入了城市社會(huì)。但是僅僅通過(guò)政策途徑難以實(shí)現(xiàn)心理認(rèn)同，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合需要科學(xué)、專業(yè)的工作方法介入。一方面，要增強(qiáng)流動(dòng)人口自身能力，既要學(xué)會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要提高適應(yīng)城市生活的能力。社會(huì)工作者可通過(guò)社會(huì)工作專業(yè)方法，幫助流動(dòng)人口了解并適應(yīng)城市生活方式，糾正流動(dòng)人口的負(fù)面自我評(píng)價(jià)，順利地融入城市社會(huì)②高春鳳:《社會(huì)工作介入流動(dòng)人口城市社區(qū)融入的思考》，《社會(huì)工作》2010年第5期。。另一方面，要通過(guò)社區(qū)融入帶動(dòng)社會(huì)融合。關(guān)信平和劉建娥指出，要以社區(qū)融入帶動(dòng)社會(huì)融合，通過(guò)專業(yè)的社區(qū)工作來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工依托接受社區(qū)而達(dá)到逐步融入城市社會(huì)的目的。③關(guān)信平、劉建娥:《我國(guó)農(nóng)民工社區(qū)融入的問(wèn)題與政策研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2009年第3期。由于生活環(huán)境、價(jià)值觀念等方面的差異，流動(dòng)人口和城市居民這兩大群體之間存在一定的認(rèn)知差異，導(dǎo)致流動(dòng)人口難以從社會(huì)、文化和心理層面融入城市社區(qū)，而消除群體間的認(rèn)知差異的最有效的方法就是社會(huì)互動(dòng)。因此，社會(huì)工作者可以為這兩大群體構(gòu)建交流互動(dòng)的平臺(tái)，如在全社區(qū)內(nèi)舉辦各類文體活動(dòng)，利用櫥窗宣傳欄等宣傳流動(dòng)人口為城市建設(shè)做出的貢獻(xiàn)與生活的不易，增加兩個(gè)群體之間互相了解的機(jī)會(huì)，縮小雙方的認(rèn)知差異，創(chuàng)建共同的社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。

(三)促進(jìn)犯罪人員的再社會(huì)化

所有文明社會(huì)中都存在違法犯罪的現(xiàn)象，對(duì)罪犯必須進(jìn)行懲罰、強(qiáng)制性改造。罪犯改造是再社會(huì)化的重要形式之一，罪犯通過(guò)再社會(huì)化，可學(xué)得一定的勞動(dòng)技能，樹(shù)立法制觀念，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，改變過(guò)去的惡習(xí)和生活方式等，促使其由被迫接受改造向自我約束、自我教育的狀態(tài)過(guò)渡。罪犯改造首先要使其心理改變，在改造過(guò)程中，罪犯心理一般可分為三個(gè)階段。首先是不適應(yīng)階段，出現(xiàn)在罪犯剛進(jìn)入監(jiān)獄開(kāi)始服刑時(shí)，此時(shí)不論在心理上還是行為上，罪犯都表現(xiàn)出對(duì)監(jiān)獄生活的不適應(yīng)，因此對(duì)罪犯的改造以強(qiáng)迫改造為主;接下來(lái)就是適應(yīng)階段，此時(shí)罪犯經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的監(jiān)獄生活，逐步適應(yīng)，情緒逐漸穩(wěn)定，開(kāi)始接受自己犯罪并被監(jiān)禁的事實(shí)，冷靜思考自己的將來(lái)，逐步產(chǎn)生洗心革面重新做人的意愿，積極尋找重新適應(yīng)社會(huì)的方式，但是在這一階段，由于改造過(guò)程中的困難以及對(duì)自身未來(lái)生活的信心，罪犯心理可能出現(xiàn)反復(fù);第三階段就是自覺(jué)改造階段。從這三個(gè)階段來(lái)看，需要社會(huì)工作介入的主要是第一階段和第二階段，特別是第二階段。社會(huì)工作者在第一階段的主要任務(wù)就是幫助罪犯盡快接受現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)監(jiān)獄生活，減少由于不適應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面情緒和不良反應(yīng)。第二階段是最重要的改造階段，此時(shí)社會(huì)工作者工作的重要內(nèi)容就是激發(fā)工作對(duì)象的潛能，幫助其克服困難，樹(shù)立開(kāi)始新生活的信心，同時(shí)還要克服罪犯在出現(xiàn)反復(fù)后的抗拒心理，第三階段的介入工作主要是鼓勵(lì)罪犯積極進(jìn)行主動(dòng)改造，并為主動(dòng)改造效果較好的罪犯爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)罪犯開(kāi)展社會(huì)工作一般采取個(gè)案輔導(dǎo)的方式，主要步驟包括④董明偉:《淺論矯治社會(huì)工作在犯罪矯治中的作用》，《江西公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第5期。:第一，面談。通過(guò)與受助者面談，了解其過(guò)去的行為及目前的思想狀況，幫助其宣泄不滿情緒，以冷靜的態(tài)度面對(duì)現(xiàn)實(shí);第二，診斷。分析已收集到的罪犯資料，找出導(dǎo)致犯罪行為的原因，制定矯治方案;第三，輔導(dǎo)。具體的矯治方法因人而異。但是在實(shí)行具體的矯治方法時(shí)，要注意讓罪犯與外界保持必要的溝通，避免罪犯在服刑期間發(fā)生社會(huì)化斷層;第四，報(bào)告。時(shí)刻關(guān)注罪犯的行為，發(fā)現(xiàn)有所改善，應(yīng)該立即向當(dāng)局報(bào)告，使罪犯有機(jī)會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

四、本土化與社會(huì)認(rèn)同:社會(huì)工作尋求發(fā)展空間的兩大困境

社會(huì)工作在社會(huì)治理的背景下有著廣闊的發(fā)展空間，有助于促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，包括激發(fā)生活困難群體的潛能，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合，促進(jìn)犯罪人員的再社會(huì)化等。但是在工作實(shí)踐中，社會(huì)工作仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

(一)關(guān)于社會(huì)工作的本土化

由于社會(huì)工作源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)直到20世紀(jì)80年代才接觸和認(rèn)識(shí)到這個(gè)概念和領(lǐng)域。因此，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，發(fā)展社會(huì)工作、促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)的本土化。社會(huì)工作是一個(gè)價(jià)值觀念很強(qiáng)的專業(yè)，價(jià)值觀是社會(huì)工作的靈魂，是社會(huì)工作者從事實(shí)踐活動(dòng)和服務(wù)活動(dòng)的精神動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的本土化，首先就要對(duì)其專業(yè)價(jià)值觀進(jìn)行本土化。中西方差異最大的方面就是價(jià)值觀念，西方最重視個(gè)人利益，其社會(huì)工作理論主張的是以個(gè)體為核心，強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值，重視個(gè)人觀念忽視家庭影響，在信息交流溝通方面認(rèn)為弱關(guān)系比強(qiáng)關(guān)系有更強(qiáng)大的影響力;而我國(guó)社會(huì)是典型的人情社會(huì)，由于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)由血緣、地緣關(guān)系構(gòu)成①唐詠:《關(guān)系和嵌入性之外——中國(guó)社會(huì)工作理論本土化研究的路徑選擇》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2009年第2期。，因此傳統(tǒng)社會(huì)中人口很少流動(dòng)，“他們活動(dòng)范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會(huì)圈子。鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下形成了生于斯、死于斯的社會(huì)”②費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京大學(xué)出版社1998年版。。基于“差序格局”，我國(guó)社會(huì)成員通常利用家族、親友關(guān)系等“強(qiáng)關(guān)系”解決遇到的各種困難。比如我國(guó)家庭出現(xiàn)問(wèn)題或者矛盾時(shí)，習(xí)慣于家庭內(nèi)部解決，“家丑不外揚(yáng)”，不會(huì)主動(dòng)求助于社會(huì)工作者。因此，在社會(huì)工作本土化的過(guò)程中需要結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀，并據(jù)此指導(dǎo)理論和實(shí)務(wù)的本土化。

其次，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作理論的本土化。現(xiàn)代社會(huì)工作與工業(yè)化初期帶有慈善性質(zhì)的社會(huì)工作不同，作為一種專業(yè)化的助人活動(dòng)，現(xiàn)代社會(huì)工作不僅需要明確的價(jià)值觀念，更需要系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)。理論是衡量一個(gè)專業(yè)能否成立，并且能否獲得社會(huì)承認(rèn)的重要標(biāo)志。具體到社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作是為了解決社會(huì)問(wèn)題的，而社會(huì)問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜多樣，并且不斷變化，社會(huì)工作提供服務(wù)的范圍廣、種類多，各個(gè)工作對(duì)象的特點(diǎn)及問(wèn)題各不相同，因此，要增強(qiáng)社會(huì)工作能力就要系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)工作理論，掌握應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題的方法，逐步做到針對(duì)面臨的問(wèn)題都能夠設(shè)計(jì)相應(yīng)的解決方法及程序。社會(huì)工作理論相對(duì)于實(shí)務(wù)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在本土化理論建構(gòu)或價(jià)值理念的研究等方面都相對(duì)薄弱。雖然社會(huì)工作具有很強(qiáng)的操作性，但是社會(huì)工作理論是指導(dǎo)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的靈魂，否則社會(huì)工作實(shí)踐必定是空中樓閣。但是在構(gòu)建本土化理論的過(guò)程中需要注意的是不能照搬照抄西方理論，必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行本土化改造。比如，在西方社會(huì)工作中經(jīng)常使用的三大(個(gè)案、小組、社區(qū))社會(huì)工作方法，在我國(guó)使用的時(shí)候就會(huì)受到一定限制。如上述所言我國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，在我國(guó)社會(huì)交往過(guò)程中很難對(duì)陌生人產(chǎn)生真正的信任，因此個(gè)案方法在我國(guó)的社會(huì)工作中就難以取得明顯的效果。而且我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)地區(qū)差異大，且社會(huì)服務(wù)需求大，難以在大范圍內(nèi)實(shí)行個(gè)案方法。因此，對(duì)西方理論進(jìn)行本土化改造是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)工作理論研究的必然要求。

第三，社會(huì)工作實(shí)務(wù)的本土化。相對(duì)于西方社會(huì)工作實(shí)踐來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)在社會(huì)治理的背景下具有嵌入性特征。所謂嵌入性是指社會(huì)工作是在現(xiàn)有社會(huì)治理框架下，將其工作方法嵌入到已有的工作體制中，沒(méi)有像西方社會(huì)工作那樣獲得完全獨(dú)立的地位，是一種依附式的生存。比如，在社會(huì)工作推進(jìn)過(guò)程中，北京、上海等地實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的模式與西方模式就有重大區(qū)別，西方國(guó)家社會(huì)工作的各項(xiàng)事務(wù)有獨(dú)立的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，自行選擇和設(shè)計(jì)要開(kāi)展的項(xiàng)目，如果希望得到政府資金支持，由機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目方案交給政府審批，對(duì)于通過(guò)審查的項(xiàng)目給予支持。而我國(guó)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)無(wú)論是組織目標(biāo)、工作方法還是組織結(jié)構(gòu)等方面都與政府部門(mén)保持高度一致，開(kāi)展的項(xiàng)目一般由政府部門(mén)指定，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)完成，完成過(guò)程受到政府全面干預(yù)和監(jiān)督。由此可見(jiàn)，我國(guó)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府不是平等合作的伙伴關(guān)系，而是依附與被依附的關(guān)系，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府出錢(qián)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)辦事。

(二)關(guān)于社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同

社會(huì)工作的個(gè)人認(rèn)同存在于社會(huì)工作者內(nèi)部，是社會(huì)工作者對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)可，而社會(huì)認(rèn)同則是其他社會(huì)成員對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可程度。隨著政府不斷推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，計(jì)劃建設(shè)一支規(guī)模宏大的社會(huì)工作隊(duì)伍，社會(huì)工作者，包括高校中的社會(huì)工作教育者以及學(xué)生，對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)同不斷增強(qiáng)，專業(yè)興趣也與日俱增。目前我國(guó)社會(huì)工作者數(shù)量雖然連年上升，截至2012年已達(dá)到20余萬(wàn)人，但是和我國(guó)巨大的社會(huì)服務(wù)需求比起來(lái)，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，不僅要增強(qiáng)社會(huì)工作者的個(gè)人認(rèn)同，還要增強(qiáng)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同。塔杰菲爾提出社會(huì)認(rèn)同理論，區(qū)分了個(gè)體認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同，將社會(huì)認(rèn)同定義為:“個(gè)體認(rèn)識(shí)到他屬于特定的社會(huì)群體，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到作為群體成員帶給他的情感和價(jià)值意義”。對(duì)于社會(huì)工作者來(lái)講，社會(huì)認(rèn)同主要就是指社會(huì)給他的情感和價(jià)值回報(bào)。盡管社會(huì)工作作為職業(yè)已經(jīng)有了一定程度上的發(fā)展，但是相比于其他職業(yè)如人力資源、會(huì)計(jì)等，社會(huì)認(rèn)同程度仍然較低，其他社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)工作的職業(yè)性質(zhì)的界定仍然非常模糊。社會(huì)工作在我國(guó)成為一種職業(yè)才僅僅十年的時(shí)間，很多人對(duì)于社會(huì)工作到底是什么、干什么并不了解，甚至認(rèn)為社會(huì)工作等同于義工，或者認(rèn)為社會(huì)工作就是居委會(huì)工作，這將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)阻礙社會(huì)工作的正常發(fā)展，也表明我國(guó)社會(huì)還沒(méi)有培育起對(duì)社會(huì)工作的信任和認(rèn)同，個(gè)人認(rèn)同與社會(huì)認(rèn)同不同步，所以培育社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同感已經(jīng)非常緊迫。

社會(huì)成員對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)同感不強(qiáng)，一個(gè)重要原因是社會(huì)工作缺乏制度保障，尤其是缺乏法律制度保障。社會(huì)工作是一項(xiàng)特殊職業(yè)，其工作對(duì)象一般為特殊群體，作為一個(gè)專業(yè)的社會(huì)工作者，為了提供合格的社會(huì)服務(wù)，在某些情況下，必須深入介入社區(qū)的建設(shè)與管理，甚至必須介入服務(wù)對(duì)象的家庭生活。為此，政府必須賦予專業(yè)社會(huì)工作者一定的權(quán)力和身份權(quán)威①李迎生、方舒等:《社會(huì)工作介入社會(huì)管理研究——基于北京等地的經(jīng)驗(yàn)》，《社會(huì)工作》2013年第1期。。另外，社會(huì)工作在一定領(lǐng)域內(nèi)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，他們的權(quán)利遭受不法侵害時(shí)，應(yīng)該有相應(yīng)的保護(hù)措施。法律制度保障是社會(huì)工作獲得社會(huì)認(rèn)同的前提條件。既然社會(huì)工作參與社會(huì)治理已經(jīng)是不可避免的趨勢(shì)，那么建立健全社會(huì)工作的制度保障就顯得尤為重要。因此，政府要盡快促進(jìn)關(guān)于社會(huì)工作的立法，為社會(huì)工作者提供必要的法律保障，增強(qiáng)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同。除此之外，政府部門(mén)要加大宣傳力度，使更多的人了解社會(huì)工作，提高社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)知程度。依照社會(huì)認(rèn)同理論，群體資格以及對(duì)自群體的積極評(píng)價(jià)有助于實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值感。因此通過(guò)政府的宣傳，使更多的人了解社會(huì)工作，使社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生在與其他專業(yè)群體比較時(shí)能夠產(chǎn)生積極的自我評(píng)價(jià)，增強(qiáng)社會(huì)工作的個(gè)體認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同。

總之，在社會(huì)矛盾日益復(fù)雜的新時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，既回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的迫切需要，也表明黨的治理理念的根本變化。社會(huì)治理的基本目標(biāo)與社會(huì)工作功能具有高度一致性，因此，加強(qiáng)社會(huì)治理必須要不斷發(fā)展社會(huì)工作。社會(huì)工作是社會(huì)治理的重要載體，在目前的社會(huì)治理背景下仍有較大的發(fā)展空間，社會(huì)工作能為需要幫助的群體提供服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。并且在社會(huì)工作的實(shí)踐中，社會(huì)工作本身也需要不斷成長(zhǎng)，不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的本土化，更要增強(qiáng)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同感。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理維護(hù)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標(biāo)，社會(huì)工作必不可少，社會(huì)工作要想實(shí)現(xiàn)其價(jià)值也離不開(kāi)社會(huì)治理，因此社會(huì)治理與社會(huì)工作是雙向互補(bǔ)的關(guān)系，在社會(huì)治理下，社會(huì)工作能夠不斷完善豐富，獲得更廣闊的發(fā)展空間。

(責(zé)任編輯:陸影)

C916

A

1003-4145［2015］01-0077-06

2014-11-20

陳成文(1966—)，男，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)體制改革、社會(huì)工作、社會(huì)政策。趙杏梓(1989—)，女，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作。張麗芬(1980—)，女，湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作。

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革研究”(項(xiàng)目編號(hào):07ASH011)的階段性成果。