關于煙草企業創新體系建設的探索

袁京科 高中昌

(山東省濟南市煙草專賣局(公司)，山東 濟南250100)

江澤民同志曾經指出:“創新是一個民族進步的靈魂”。在我國的現代化建設中，創新是一個在各個層面都廣受重視。現階段，國家層面的創新體系已經初步形成，其主要目的是促進全社會各個單位如政府、企業、大專院校、科研院所等合理配置以及高效利用創新資源，協調各個單位間的合作活動進而實現一系列對社會有益的社會和經濟目標。尤其是在我國提出科學發展觀這一戰略性綱領之后，創新體系的建設變得更加重要，是我國在新世紀把握發展機遇、實現全面建設小康社會這一宏偉戰略目標的一個重要手段。

當前，國際上發達國家和發展中國家以及落后國家的差距在創新能力層面的差距要遠遠大于在國民收入層面的差距，并且這種差距正在不斷地拉大。以美國、歐盟、日本等國家為代表的發達國家在創新方面的投入占到了世界的90%以上，創新已經成為這些國家和地區維持其領先地位的重要工具。優秀的創新能力離不開良好的創新體系，我國在改革開放以后也已經加大了對創新體系建設的投入，經過30多年的努力，基本完成了由計劃經濟模式下的創新體系向市場經濟主導的新型創新體系的轉變。在新型的創新體系下，處于社會經濟微觀層面的單位在創新體系中所占的地位日益重要。在科研層面，由國家主導的國家知識創新工程、211工程及985工程等重點工程已經得到落實，各科研機構的重點科研設施也已經初步投資到位。另外，國家對企業創新的扶持力度也在不斷增加，已經有數百家企業獲得了國家的政策支持而建立了企業創新中心。

一、煙草企業進行創新體系建設的意義

煙草行業作為我國財政稅收的支柱型產業，其對于國家和地方財政收入的重要性不言而喻。而對于創新的公共投入又需要政府財政的支持，因此，煙草行業建立合理有效的創新體系，不僅僅可以使得自身效益得到提高，還可以為政府貢獻更多的財政收入，使政府有更多的財政資金用于支持、完善創新體系，進而使企業在更為優越的創新體系中繼續享受創新帶來的紅利，形成以創新哺育創新的良性創新循環。

但是，因為煙草行業本身具有的特殊性，其發展需要面臨著其他行業所難以比擬的挑戰。世界各國政府幾乎都有或嚴或寬的禁煙政策。比如世界衛生組織指定的《煙草控制框架公約》就于2005年2月27日正式生效，其指導原則就是旨在制定禁止在公共場所吸煙的法律進而保護非吸煙人群免受“二手煙”的毒害。我國目前有煙民大約3．5億人，仍然是世界上香煙消費人群最龐大的國家。但是，我國已于2006年加入了《煙草控制框架公約》，標志著我國已經從國家層面上開始對煙草行業的發展進行控制。同時，隨著國家在青少年人群中大力開展禁煙教育活動以及青少年受教育水平的不斷提高，新增煙民的數量也在日益萎縮，也為今后煙草的消費潛力發掘埋下了很強的不確定因素。因此，煙草企業在面臨國家政策趨嚴、消費者群體增長乏力等這兩個對于行業發展至關重要的因素的制約時，必須要通過自身不斷地進行創新以需求企業利潤的不斷增長。而持續、高效的創新就需要企業以自身為主體，依托外部教育、科技等資源，構筑完善的企業創新體系，保障企業的穩定發展。

二、煙草企業創新體系建設所面臨的困境分析

目前，隨著國家煙草總局對煙草企業創新型企業建設重視程度的不斷提高，各地方煙草專賣局已經開始將建設創新型企業這一工作提上日程。其中，企業創新體系建設作為創新型企業的核心支撐部分，在建設創新型企業這一整體目標中具有不可或缺的作用。但是，在企業創新體系的構筑過程中，仍然存在著無法回避的困境。

首先是煙草企業標準化運作程度低，創新體系建設無法得到有效的支撐。我國煙草行業與其他行業一樣，都是從高度集中的計劃經濟時代轉型而來。但是，煙草行業的改革進程是遠遠落后于其他行業的。當前中國煙草行業采用的仍然是以“統一領導，垂直管理，專賣專營”為主要特征的中國煙草行業高度集中和垂直領導的行業管理和運營體制。因為煙草專賣制度的存在，煙草行業實質上仍處于高度計劃性的、壟斷經營的階段。壟斷行業中的企業所面對的外部競爭壓力要遠小于競爭性行業中的企業來，缺乏外部競爭這一因素這導致了煙草企業缺乏被動提高管理、運營水平的外部刺激，企業運作經驗化、自決化程度較高，無法形成統一的、高效的標準化管理體系。

其次是企業創新平臺建設不完善。因為煙草行業的相對封閉性，使得國內煙草企業普遍在企業創新平臺的構建上投入力量不足，普遍缺乏一個高效、穩定且知識力量儲備雄厚的創新平臺。而從區域創新體系構成的視角來看，企業是創新技術創新的主體，也是創新投入、產出以及收益的主體，是創新體系的核心。企業能否整合地區資源，構建以企業為主體的創新平臺是企業能否在創新體系建設上取得突破性成就的關鍵所在。但是，因為我國各地域間發展的不均衡性，很多煙草企業即使有主觀意愿想聯合本地的外部資源來構建創新平臺，也因為資源本身的匱乏而導致平臺體系運作的低效以及知識力量儲備水平較低等困局。

最后是企業創新體系建設投入不足。與國際上一些如蘋果、三星等以創新為核心競爭力的大型跨國公司相比，我國企業整體上在自主創新領域的投入還有很大不足。而煙草行業作為一個傳統行業，同時又受到國家的管制，一直以來又是在自主創新方面相對于其他行業投入較少的保守型行業。創新投入的不足主要體現在兩方面:一是資金投入不足。目前，國內煙草企業的資金投入主要應用于銷售渠道、專賣管理等實際業務方面，對于提升員工創新積極性，提高企業整體創新能力方面投入仍有很大不足。二是人力投入不足。很多煙草企業領導對于創新工作重要性的認識程度不高，對于創新工作開展的支持程度不夠，對于親身領導創新工作推進的主觀意愿不強。從企業發展方向的層面上來講，領導層的意志將很大程度上決定企業能否向一個可持續、穩定且富有生命力的方向發展。因此，國內煙草企業的領導層對于創新體系建設的忽視成為了對企業創新體系建成影響很大的負面因素。

三、濟南煙草在企業創新體系建設中的探索經驗

(一)強化企業標準化建設，提高對創新體系的支持力度

以研究創新理論著稱的美國著名經濟學家約瑟夫·熊彼特曾在其著作《資本主義、社會主義和民主》中提出了以下觀點:創新在于創新活動的制度化，以及一個有助于創新的制度環境;創新需要專門的組織;大型企業在創新過程中發揮了關鍵作用。完善的標準化建設可以將企業日常運作的業務流程進行高度歸納，使企業員工在實際進行管理運營相關工作時有詳細的參照，員工執行力得到提升，企業經營戰略得以深入貫徹。而創新活動的開展本身就對企業員工的執行力有較高的要求，所以，加強企業標準化建設力度就成為各項創新工作得以推進的根本性保障。

濟南煙草在加強企業標準化建設的過程中，遵循“五按五干五檢”原則，即按程序、按線路、按標準、按時間、按操作指令來指導工作推進;按照干什么、怎么干、何時干、按什么線路干、干到什么程度來確定工作目標;按誰來檢查、何時檢查、檢查什么項目、檢查的標準是什么、檢查的結果由誰來落實來核對工作績效。同時，在標準化程序文件管理方面，濟南煙草提出了經常性業務標準化程序文件制定率達到100%，非經常性業務標準化程序文件制定率達到80%。在程序文件的精細化程度上，經常性業務程序文件以新員工參照相應標準化程序文件可以基本獨立完成相關工作為目標，力爭做到內容翔實、表述易懂，并且配有流程圖。

(二)構建完善產學研創新平臺，融入首都圈創新體系

從國家戰略層面來看，中國要跨入發達國家行列，就必須參與到已經來臨的科技革命中，推動技術與經濟的有機結合，突破產學研結合難題，從根本上優化經濟結構和社會結構。從地方戰略層面上來看，應當重視一次經濟區域的特殊性，更好地滿足區域經濟發展的需要。濟南煙草地處山東省省會濟南市，政治、經濟資源優勢得天獨厚，市內高校、科研機構遍布，有著天然的科研創新優勢。而且，隨著京滬高鐵的通車，濟南到達北京的時間被縮短至一個半小時，這也為濟南煙草依托北京的一流教育、科技資源，進一步提升自身的創新能力水平提供了極為便捷的條件。

在本地合作方面，濟南煙草已經與山東大學、山東財經大學以及山東省煙草研究院等科研機構建立了穩定、高效的合作伙伴關系，在濟南市本地的產學研平臺建設基本完成。在此基礎上，為了進一步提升產學研平臺的整體科研能力，吸收最先進的知識、信息，濟南煙草又利用位于環首都兩小時經濟圈的優勢，以與北京大學光華管理學院開始在創新型企業建設項目上合作為起點，開始了與位于北京的中國最頂尖的科研機構的合作。在產學研創新平臺的中，高等院校及科研機構是知識創新的主體，更多高水平的高等院校及科研機構的加入使得濟南煙草的產學研創新平臺的知識創新水平又有了飛躍性的提高。

(三)加大創新投入，全面促進創新工作的開展

創新體系建設作為一個企業整體層面的工程，需要企業從領導層至基層員工全員的積極參與，貢獻體力與智力。尤其是對于基層員工來說，因為工作內容是企業的實務層面，創新所產生的效益巨大，更需要有制度上的保障來推進創新工作的開展。

加大創新資金投入力度有利于全面提高員工參與創新的積極性，改善企業創新氛圍。濟南煙草根據實際情況，將市局局長(總經理)科技創新獎的覆蓋范圍擴大，由原來的只評選兩名個人科技創新獎擴大為分設一、二、三等獎，一等獎設獲獎名額一個，二等獎設獲獎名額三個，三等獎設獲獎名額五個，并且大幅度提高獎金額度。并且將原來的創新項目同時獲得國家級、國家局科學技術突出貢獻獎或者國家級科學技術進步獎，獎金不得重復兌現的條例更改，使得員工的創新積極性大為增強。同時，企業還每年召開創新成果分享暨創新先進集體及個人年度表彰大，提升員工對創新工作的認同感。

另一方面，濟南煙草還在人力投入方面加大力度，強化了領導班子的帶頭作用，建立了高層領導分管責任機制。并且針對不同門類的創新活動，設立了由各部門骨干組成的創新體系建設工作小組，為員工開展創新活動提供了充分的技能、經驗支持。

四、煙草企業創新體系建設的前景

隨著控煙、禁煙等社會活動的不斷開展，長期來看，煙草行業整體的盈利水平將會受到相當程度的影響。而隨著煙草企業建立起完善的創新體系，企業在面臨各種經營上的困難時就會首先尋求通過創新來突破困境，保障企業長期穩定的發展。但是另一方面，當前國家對控煙、禁煙活動的控制力度明顯加強，而很多煙草企業還沒有開始根據自身特點構建符合自設發展需要的科技創新體系，尤其是在產學研平臺建設方面更是因為受制于一些地理、資源上的因素而遲遲無法展。所以，對于煙草企業來說，耽誤之急是在國家針對煙草行業整體的指導性政策發生重大改變之前建立起完善的創新體系就成為煙草企業，以保證企業能夠隨時應對由外部環境變化而引起的沖擊。

［1］李國平．京津冀區域科技發展戰略研究［M］．北京:中國經濟出版社，2008．

［2］約瑟夫·熊彼特．資本主義、社會主義與民主［M］．北京:商務印書館，1999．

［3］汪勝陽．產業大學模式－產學研結合與自主創新能力提升的有效結合［J］．上海經濟研究所，2005(12)．

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