提升消防基層組織應對突發事件能力措施的探討

李建廠

(承德市公安消防支隊，河北承德067000)

隨著我國城市化和工業化進程的加快，各類突發事件也日益凸顯，目前我國應對突發事件的主體主要是消防部隊，尤其是消防基層組織，因此高度重視消防隊伍建設也逐步提上日程，很多地方已購置了部分性能先進的防護、偵檢、破拆、堵漏、洗消等裝備，并成立了應急救援支隊。但應急救援工作仍然還存在著一些薄弱環節，尤以消防基層組織最為突出。能否及時準確的應對突發事件，能否最大限度地消除突發事件帶來的損害，是對消防基層組織的考驗，也是整個消防部隊急需解決的問題。

一、我國消防基層組織應對突發事件存在的問題及弊端

(一)基礎設施、裝備裝置建設薄弱

1．我國消防基層組織應對突發事件搶險救援工作起步較晚，基礎設施建設比較單一薄弱，并不能完全應付搶險救援工作之需要。據統計，目前沒有現役消防力量的縣達532個，沒有消防專業隊伍的鄉鎮達80%以上。［1］警力嚴重不足是其建設薄弱的主要體現，其除了要承擔繁重的執勤滅火任務外，還要處理其它日常事務，因而搶險救援力量不足現狀顯而易見。

2．裝備建設不能完全適應突發事件搶險救援工作需要。消防基層組織通過各級政府和消防部隊的不懈努力，雖也配備了一定數量的搶險救援裝備、器材，但仍遠遠不能滿足其應對突發事件搶險救援需要，同時在設備結構方面也存在著不合理現象，并不能充分發揮其功能以及裝備配套、實用的問題。

(二)基層組織人員實訓作戰訓練薄弱，實戰演練較少。消防基層組織由于編制所限，普遍存在著警力嚴重不足的現象，隨著我國城市化進程的加快，城市建成區面積不斷擴大，各類突發事件災害事故發生頻率也再不斷上升，消防基層組織每日繁重的救援工作致使重大災害事故的預防演練根本無法進行。

(三)基層領導能力、素質水平薄弱。目前我國消防基層干部隊伍，整體文化素質較低、創新能力較弱，普遍存在用人機制不合理現象。原有消防基層隊伍高學歷人才本身就不多，尤其具有全日制本科以上學歷干部比重極小，大部分都是士兵提干，這些提干士兵已遠遠不能適應現代化裝備操作。消防基層專業人才的匱乏，致使許多部隊建設急需專業(如火調、戰訓、化學事故處置等)出現人才緊缺、斷層等現象。［2］

二、提升消防基層組織應對突發事件能力措施

(一)提升基層組織人員的能力建設

1．加強基層組織人員新技能的學習。突發事件應急救援是一項集多種學科知識于一身的工作，它需要快速準確作出反應，對于消防救援人員來說，其必須養成能夠根據突發事件變化，綜合運用各方面科學技術知識及時實施救援的能力。它不但要求指戰員具備基本的技術能力以及對裝備器材能夠熟練操作技能，還要求其具備面對各種復雜多變的條件，能夠靈活運用各種技術手段的能力;同時還要求指戰員具有豐富的專業知識、崇高的思想境界和面對生死拼搏的堅強意志，也應具有強健的體魄和良好的心理素質，因此，加強基層組織人員新技能的學習勢在必行，基層組織人員新技能的學習主要是改革以往技能訓練和戰術應用訓練，實行軍委提出的“科技練兵”，根據人員的素質和水平逐級分層次的開展裝備操作訓練和戰術應用訓練。［3］尤其要注重實戰性訓練，這樣才能造就出更多精良的專業技術人才。

2．提高基層組織人員心理素質，避免職業倦怠。形成對抗職業倦怠的技巧，主要從以下幾個方面進行:(1)改變原有的習慣行為和想法，接受“有所為、有所不為”的思想，不做完美型的人，接受任何事情都有其不完美的一面。(2)對于那些妨礙自己情緒的觀念、想法和行為要學會放棄。(3)要學會調適自己的心理環境，定期進行心理垃圾釋放，有意識的聚集內心能量，從而使自己以更加飽滿的心態面對生活和未來。(4)在繁重緊張的訓練、執勤之余注意多給自己留些空間，通過放松訓練、改變生活環境、合理情緒療法、轉移注意力、適度宣泄、交往調節等方法來調整情緒狀態，時刻保持樂觀向上的心態，積極面對各種壓力。

3．加強基層領導思想素質及現場協調指揮能力。針對突發事件的突發性、公共性、不確定性、危害性和信息有限性等特點，消防基層領導一定要做好思想政治工作，加強現場協調指揮能力。突發事件的突發性，決定了應急救援工作必須快速反應，積極應變，要想達到快速反應、積極應變，基層領導就應充分發揮戰時思想政治工作優勢，積極動員鼓動，做好士兵的思想政治工作，保證思想工作滲透到每個戰斗行動中，從而打造出一支具有快速應變反應能力的精銳部隊。在處置突發事件中，應充分發揮思想政治工作的作用，及時跟進，在跟進指導上工作要有創新，思想政治工作的方法要靈活、見縫插針、求真求實、細致入微，以便調動參戰士兵的戰斗激情。［4］

(二)加強基層裝備建設。

1．加強基層裝備裝置建設。我國的區域有其獨特性，因此，應該根據各個區域可能發生的災害事故，調整和改善裝備結構，按照輕重緩急、合理配置的原則，統籌考慮其重點和急需配備裝備器材，使區域范圍內在應對突發事件時，其裝備的數量、種類、質量能夠形成優勢互補的格局。［5］在加強各類應急救援裝備裝置建設的同時，還應開發和引進模擬訓練軟件，建設開放性、多功能的訓練基地，建立特殊災害事故實驗研究室，從而加大科技練兵含量，構筑智能、技能、體能“三能合一”的專業訓練體系，以提高救援水平。

2．通過裝備裝置提升，加強應急演練能力建設。改革原有的技能訓練和戰術應用訓練，采用分層次，多隊、多元聯合協調作戰的合成應戰訓練，尤其注重理論聯系實際作戰;根據個人和集體的職責任務的不同，來確定一般訓練科目和重點訓練科目，爭取做到一般科目要學懂學會，重點科目要訓精練活。對于消防基層士官來說，要特別強化其教育訓練，大膽進行訓練改革，敢于舍棄實踐中很少應用或根本不用的項目，從質的要求出發去實施量的訓練，最終將他們訓練成技術骨干和業務尖子。在訓練過程中要注重課堂、操場與戰場的三者結合，以實戰需要帶動課堂和操場訓練，從而達到訓練與實戰的相互統一;對于高層次的聯合訓練，基層組織很少參與其中，故部隊領導要積極為其創造機會，爭取讓基層士兵能夠參與其中，尤其加強電子模擬實戰演練方面教學，讓士兵有種身臨其境感覺，從而適應突發事件應急救援工作。現代社會，跨區域應急救援的需求面大，難度高，針對此種情況，消防部隊在基層組織中應逐步建立特勤訓練體系，按照“基地化、程序化、模擬化”的要求加強訓練設施建設，為士兵們提供科學的訓練環境和條件，同時建立和完善訓練保障機制和激勵機制，實行科技練兵，科學施訓，以切實提高消防基層組織處置突發事件的綜合能力。

［1］耿曉雅，應急體系建設中的消防部隊職能研究，2010，內蒙古大學MPA教育中心公共管理碩士研究生論文．

［2］黃志強．消防管理中存在的問題及解決對策．經濟論叢「J］．2012(6):201．

［3］高維英，楊晨影，消防部隊人才隊伍建設對消防公共安全的影響，2006年中國科協年會會議論文．

［4］李建設，消防部隊處置突發事件思想政治工作探討，武警學院學報［J］．2009，25(10):70－72．

［5］楊義成，安曉敏，李洋．關于成立突發環境事件應急救援隊伍的實踐與思考，武警學院學報［J］，2011，27(8):27－28．