城鄉一體化背景下義務教育的優質均衡發展——以河北省為例

陳淑玲 王麗娟

(邢臺學院，河北邢臺054001)

城鄉一體化作為我國現代化發展的一個新階段，就是要促進城鄉政策措施、產業布局、社會事業發展的統籌謀劃，實現城鄉政策平等、產業互補、待遇一致，讓農村居民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。義務教育的優質均衡發展是城鄉一體化建設的重要內容，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出，要建立城鄉一體化義務教育發展機制。河北省在推進城鄉一體化建設的過程中，由于發展環境的先天不足使涉農社區與城區教育資源相比，存在資金投入不足、師資匱乏、管理落后、生源不平衡等問題，義務教育質量不均衡嚴重制約著城鄉一體化進程。

一、河北省城鄉義務教育優質均衡發展的現狀

河北省地域遼闊、人口眾多、各地區經濟和社會發展不均衡，這在很大程度上制約了河北省義務教育的優質均衡發展。目前，河北省城鄉義務教育發展的不均衡主要體現在以下幾方面:

教師資源不均衡，師資呈明顯地向發達地區流動的趨勢。發達地區教師收入高、教學條件好，加上發達地區名校、重點學校的高薪吸引，教師從非發達區域向發達區域流動的趨勢明顯:高水平的教師向發達地區流動，農村的優秀教師向城區流動。［1］(P76)素質好、文憑高的教師大多不愿意待在農村，他們向往城市的生活工作條件向城市流動，尤其是中青年教師的外流直接導致農村教師隊伍結構的失調，使得農村教師普遍存在學歷不高、學緣年齡結構不合理的現象。［2］(P26)師資水平差距嚴重制約教育的優質均衡發展，使區域內的教育差距越拉越大。

城鄉義務教育生源不均衡，農村義務教育生源不足、城區義務教育資源緊張。導致這一現象的原因主要有:一是由于計劃生育的實行導致農村學齡人口不斷自然減少;二是進城務工人員的增多帶來不斷增多的隨遷子女，他們更愿選擇在城區入學;三是富裕起來的農村家長為了使孩子能享受到更好的義務教育，不惜花費高昂學費，讓孩子離開本村、本鄉，向縣城、市區集中，想法設法進入重點學校，享受優質教育。以上這些情況直接導致:農村成為生源流出地，受教育生源不足;城市成為生源流入地，受教育生源太多。

有關制度制約教育均衡發展。一是教育管理制度，學校不是教育家辦學而是行政治校，辦學圍繞功利的教育政績目標轉，導致義務教育學校辦學存在嚴重行政化傾向。標準化建設導致千校一面，學校缺乏辦學主動性、喪失辦學活力，不能從根本上解決學校的發展問題。二是升學考試制度，義務教育階段學校管理水平不均衡，沒有一部明確的、切實可行的辦學規范。學生的考分成為各級督導機構對學校督導評價的唯一標準，地方教育部門和學校的主要辦學目標就是提高學生的升學率，學校在升學壓力下對學生實行嚴格的應試教育，素質教育成效不大。

二、促進河北城鄉義務教育優質均衡發展的對策建議

(一)轉變教育理念，建立現代學校制度

改變對義務教育的傳統評價標準，由片面追求升學率，單純以分數定質量，轉向對學生知識、品德、養成等的全面培養，加強對學生創新和實踐能力的培養，從“精英教育”轉變為“公民教育”。真正以學生為主體，引導學生自主學習、合作學習、互助學習，把學生之間的差異變成一種資源，不但讓他們自己學，還要讓他們幫助老師教學，把“苦學”變成“樂學”。同時，培養學生對于真理、對于知識的追求精神和對于法律與制度的信仰。［3］(P132)

建立現代學校制度，真正關注學生的發展。現代學校制度的建立需要切實推進升學考試制度改革，推進教育管、辦、評分離，把招生自主權交給學校，讓學生和學校自主雙向選擇;政府回歸本位，做好對基礎教育的保障，包括保障學校的硬件設施、教師待遇，同時消除對各類教育、學校的歧視性政策，讓學校自主組織教育教學活動，開展高質量的義務教育。

(二)推進學校布局調整，實施標準化建設

科學編制發展規劃化，堅持學區建設與學校標準化建設、布局調整、信息化建設相結合，先規劃、后建設、再調整，提高資金使用效益。以全域河北的理念，把全省農村初中、小學建設全部納入城鄉教育一體化發展規劃，結合農村中小學校舍改造、義務教育階段薄弱學校改造和初中辦學水平提升等因素，堅持學校選址與重點鎮、中心村建設相協調的原則，統籌規劃、合理調整、科學布局，“從方便就近入學和提高質量效益相結合的角度，合理確定學校布局”，做到教育資源和教育需求相協調。通過實施學校標準化建設，全面改造提升學校辦學條件，促進城鄉均衡、區域均衡和校際均衡。［4(P172)

從經費的落實上保障標準化建設，義務教育堅持“以縣為主”，落實各級政府責任，堅持以政府投入為主體，多渠道籌措資金。國家特別是省級政府必須強化“省級統籌”，采取有效措施，加大統籌力度，負起統籌責任，增加對推動義務教育均衡發展的省級財政支持力度，加大對非發達地區的教育資金投入，建立起義務教育均衡發展的經費保障機制，在保障投入均衡的同時，還要監督區、縣級政府和教育行政部門對教育經費的使用，提高經費使用效益。［5］(P119)

(三)改善教育管理評價方式，提升教學質量

切實減輕學生課業負擔。深入推進素質教育，促進城鄉全體學生的全面發展，有效提升教育質量和均衡發展水平。建立健全學生課業負擔監測和問責制度，切實減輕學生課業負擔。以學科德育為核心，以第二課堂為載體，積極開展體驗教育、社會實踐、現代公民教育等主題教育活動，將社會主義核心價值體系融入教育教學全過程，培養學生正確的價值觀念、良好的公民意識、行為習慣和心理品質。要進一步深化課堂改革和社團建設，推動校本課程開發，著力培養學生自主學習、自我管理和獨立能力。要進一步加強對未成年人思想道德建設適用性教育教學方法和課堂教學的研究、成果推廣工作，扎實推進素質教育。

實現評估標準城鄉一體化。以監測體系為杠桿，以督導評估為導向，縮小校際之間、區域之間、城鄉之間教育差異。在對學校的評價上，可以面向所有學校從解決問題入手，達到整體合格、各有特色的目標;在對學生的評價上，更注重全面發展和整體素質的提高，鼓勵學生德、智、體、美全面發展，使學生達到人人合格、各有特長。

［1］李克軍，劉憬遐．河北省縣域義務教育均衡發展的困境及對策［J］．河北大學學報，2013(1):76－79．

［2］陳淑玲．邢臺市城鄉義務教育差異比較分析［J］．邢臺學院學報，2011(3):25－27．

［3］錢玲，王銳．以學校文化引領內涵式義務教育均衡發展［J］．河北大學學報，2012(1):131－134．

［4］陳黎．城鄉一體化帶動義務教育均衡發展［J］．教育教學論壇，2014(1):171－172．

［5］宋國英．城鄉教育一體化的現狀、問題及其對策研究［J］．現代教育科學(普教研究)［J］．2012(5):118－120．