基于管辦評分離視域下遠程教育質量評估體系的思考

高 博

(大連廣播電視大學，遼寧 大連116011)

隨著經濟的發展和教育的改革，遠程教育逐漸向大眾化階段發展，信息技術的發展和應用，也在逐漸的改變著人們的教育和學習方式。在遠程教育生存和發展的過程中，教學質量是關鍵的因素，尤其是在遠程教育發展尚不成熟的情況下，教學質量可以說是遠程教育的生命。目前，遠程教育也面臨著很大的競爭，遠程教育如果想生存和發展，不僅要辦出質量，還要辦出屬于自己的特色。如何更好的提高辦學質量，這是學校推行遠程教育不得不考慮的一個問題，其中比較有效的方法就是對學習中心進行有效合理的評估，只有這樣，才能更好的完善其辦學體制，辦學質量和效益也會在更大程度上得到提高，增強社會適應能力，由此，在激烈的競爭中，學校才會有自己的一席之地。

一、遠程教育管辦評分離的理由

在遠程教育改革與發展中，政府居于一個很重要的地位，但是政府不能過度介入遠程教育，要實行一定的放權，放權的同時也并不將職責完全寄托在學校自主辦學和社會專業評價上。與此同時，實行管辦評分離能有力推進遠程教育治理體系的現代化。雖然在對遠程教育的治理中，政府居于主導地位，但是依然離不開大學辦學的自主和中介組織的獨立評價。政府對大學的遠程教育實施管理是適度的，不應該侵犯學校的辦學自主權，只有這樣才能更好的促進大學健康發展。不僅如此，實行官辦評分離后，大學的辦學自主權才能真正的落到實處，而不僅僅是一句空話。實現管辦評分離后，政府通過調動和平衡各種力量，創設學校自主辦學和社會參與評價的條件;學校既自主辦學、自我治理，也接受政府的監管和社會評價。對遠程教育的質量進行評價，離不開社會專業組織的參與，它對遠程教育的發展發揮著重要作用。雖然遠程教育體制改革在我國不斷推進，但依然存在著一些不足之處。政府不僅過多干預學校的具體辦學行為，同時也沒有很好的履行自身的職責，這使得大學管理者習慣于服從政府意志，而并沒有深入的研究辦學規律，這在很大程度上限制了遠程教育的發展。

二、管辦評分離背景下，遠程教育質量評估體系存在的問題

(一)評估意識較差

在遠程教育辦學過程中，很多學校的辦學意識以及評估意識都存在問題。在我國，遠程教育的歷史發展并不長，經過最近幾年的發展，遠程教育的規模不斷擴大，但是學校并沒有很好的掌握辦學的規律。很多學校認為自己推行的遠程教育已經發展的很好，滿足于自身的已有的成績，不愿進行更加深入的探索，認為那完全是浪費時間和金錢，對于遠程教育的發展不會起到太大的作用，這種觀點是錯誤的。學校的遠程教育如果想要在未來的競爭中立于不敗之地，就應該建立完善的質量評估體系，在對自身的教學質量以及各方面進行評價的過程中，學校才能更好地了解自身的不足，并針對不足加以改進，只有這樣才能取得更加驕人的成績。雖然每個國家的具體情況有所不同，但我國的遠程教育畢竟起步晚，在遠程教育發展中需要借鑒其他國家的經驗，以彌補自身的不足。

(二)評估標準較多

遠程教育的教學質量究竟如何，目前并沒有一個統一的評估標準，不僅如此，在制定評估體系的過程中，指標的制定還有些許不規范之處，這些都需要在后續的發展中不斷的加以完善。由于沒有一個既定的統一的標準對其質量加以衡量，公眾無法得知自己所選擇的遠程教育究竟是好還是壞，進而對遠程教育也就產生了一些質疑。針對評估體系的制定，教育部擬定了一些標準，但是其擬定的角度是站在宏觀層次擬定的，在實際中對其進行評估衡量存在很大的難度，基本上不具備太大的操作性。學校在制定遠程教育評估體系的過程中，應該對自身的實際情況進行分析，并據其制定出反映學校特色的評估體系，在這種情況下，每個學校參照的標準基本都不相同，評估標準和體系自然也有很多種。

(三)評估體系指標較亂

在對遠程教育進行評估過程中，許多評價項目和指標數目相差太遠，不僅如此，在設立的各個層級的評價指標中，對其分配的權重存在很多的不合理。除此之外，評估指標體系單一，現行遠程教育評估指標體系較封閉，基本僅與教學質量掛鉤，很少會牽涉到教育政策法規。我國的教育評估基本上是獎懲性評估，它主要關注的是評估客體在以前年度內的工作績效，而在這個過程中，評估客體所做出的努力，目前的教育評估對其沒有予以考慮。

三、遠程教育管辦評分離的路徑

目前，在學校的遠程教育中，政府兼具評價與被評價的職能，同時，由于缺乏相互監督，如果評估的過程中發現哪個環節出了問題，找不到相關的責任主體，自然也就談不上對不足加以改進了。因此，在管辦評分離的背景下，政府、社會和學校三方之間應該相互獨立。明確三者之間的職能，只有這樣，彼此之間才不會跨越職能;在發現問題時，三者之間也不會出現相互推諉現象。與此同時，政府在其中也要承擔一定的監督和管理職責，政府要為遠程教育健康發展創造一個良好的環境，為學校提供必要的辦學條件和辦學經費。如果學校的辦學資質等一些方面達不到規定的要求，政府要對其加以規范。學校應當全面保證教育教學質量，并依法接受監督。社會專業組織盡到監督責任，并充當連接政府與學校的橋梁。過去，政府在管理大學的過程中，如果發現學校有一些不規范之處，主要是對其下達行政命令，因此，應該逐漸地減少其對學校不必要的行政干預。

建立管辦評分離機制，政府要轉變職能，對學校依法實行管理，在與學校的關系上，政府要改善和轉變管理教育的方式。學校培養的人才要接受社會的檢驗，管辦評分離就是要推進教育評價主體的社會化，說到底，就是要尊重人民群眾在教育中的主體地位。除此之外，政府應將辦學自主權真正還給學校。2012年，我國財政性教育支出占國民生產總值的比重達到了4．28%，教育事業已成為我國最大的公益事業。但是，公辦學校辦學活力不足，更缺乏改革的動力，政府壟斷優質資源，抑制了民間興辦教育的積極性。政府可以采取措施引入市場和民間力量以形成多元辦學格局。在管辦評分離中，管理的改革和創新是很重要的，管理上的放權將為辦學和評價的創新提供空間。遠程教育主要是為社會培養所需的人才，所以說教育改革不能突飛猛進，應該循序漸進。

四、完善遠程教育評估的建議

(一)學校依法自主辦學

在推行遠程教育的過程中，學校是辦學的主體，通過遠程教育能不能培養高素質的人才，關鍵在于學校。所以說，一切的落腳點都應該圍繞學校進行，學校在獲得更多的辦學自主權之后，應該面向社會，實施民主管理。高校在呼吁放權的同時，也要學會用權，制定大學章程，全面實施預算管理，不僅如此，財務上也要予以公開，要讓老百姓知道錢都用在了什么地方。另外，我們要知道，實施管辦評分離，是要讓學校在法定監管范圍內從事教育活動。落實大學辦學自主權就要去行政化，大學要制定適合其特色的大學章程，不僅如此，高校應當積極探索，為學校發展奠定堅實的基礎，并且要以質量為核心，全面提高學生的綜合素質。對學校遠程教育的質量進行評估不僅是一項激勵機制，也是一項監督機制，能夠促進學校更好地發展。在第三方監督主體中，網絡監督有利于不斷提高我國網絡教育質量，網絡遠程教育質量監督的范圍涉及很多方面，如網絡基礎設施、網絡教學平臺、網絡課程資源等。

(二)政府依法管理

政府對學校的基本要求就是規范辦學，開展的一些活動，如培訓、科研等，學?？梢愿鶕陨淼男枰?，選擇是否參加。如何更好的保證遠程教育的質量和水平，就涉及到對其進行評價的問題。管辦評分離不是剝奪政府的行政權力，其行政性質不會有實質的改變，只是政府的職能轉變為對學校的遠程教育加以監管，而并不是像以往那樣對其下達行政命令。管辦評分離也需要一整套行之有效的機制，政府應與學校建立績效管理合約或與社會專業組織建立委托管理等合約，并通過第三方專業機構評估服務水平。為節約遠程教育治理成本，需要整合資源，將資源的利用效率發揮到最大。加強教育網絡系統建設，使各方能及時獲得相關信息。

(三)要突出教育評價的責任和義務

前面已經提到過，基于管辦評分離的背景下，政府、社會以及學校三者之間要在明晰自身權利和義務的前提下開展活動，對于學校開展的遠程教育，不應該由政府或者學校自身對其進行評價，而是應該委托專門的中介結構對其進行評價，而政府在其中主要是承擔監管職能。質量評價職能從政府手中劃歸給了社會中介機構，這能夠更大程度的提高遠程教育的質量，因為如果由政府對學校的繼續教育質量加以評價，就會降低評價的質量，他們之間存在直接的利益關系，所以評價工作要委托第三方機構。

(四)明確評估目標及設計評估指標

在遠程教育質量評估中，評估目標是占據一個核心位置，評估主體和評估客體其中兩個最基本的要素，兩者之間相輔相成，但又存在一定的矛盾。以往在對遠程教育評估的過程中，基本上很少考慮社會的因素，這樣評價出來的結果是不符合現實情況的。所以，在評價遠程教育質量時，要對社會等各方面的因素都予以考慮。在評估指標的設計方面，應該分析評估目標，將其分解為一級、二級、三級指標等。在評估過程中，評估小組不能只包括某一層級的人員，除此之外，評估小組應制訂詳細的實施規劃，在評估前召開會議，針對評價尺度達成統一認識。對于學校的遠程教育所涉及的一些指標，評估專家要有個大致的了解，并根據一些要素和標準對其打分，根據打分情況對其進行分析，并形成一份書面報告，有助于學校在發展遠程教育的過程中能夠有針對性的進行改進。遠程教育為學生提供服務的一個基本條件就是具備一定的辦學基礎設施，即實踐基地和其他辦學資源等。在傳統教育中，教師和學生是在同一個空間中進行交流，學生遇到不懂的問題可以當面向老師發問，相互之間溝通交流比較方便，但在遠程教育中，他們不能面對面地交流，他們之間最大的交流渠道就是依靠服務系統。學生在學習過程中一旦遇到不懂的問題，可以通過服務系統咨詢老師，而老師也能夠及時的看到這個問題并予以解決，只有這樣，才能調動學生的學習積極性。

五、結論

在遠程教育質量評估體系構建中，政府和學校的關系居于核心位置。政府由對學校的直接行政管理開始向監管方向轉變，盡管本文基于管辦評分離的背景對遠程教育的評估體系進行了研究，但由于遠程教育質量評估體系在我國發展時間并不是很長，同時由于文章篇幅限制，還有許多問題本文并沒有提及，在實踐中需要不斷的進行探索，并對這方面的成果加以豐富，本文分析了遠程教育面臨的問題，并提出了一些建議。另外，遠程教育研究是一個長期的進程，并不是通過簡單的研究就能得出結論的，還需要很多方面不斷加以完善。