社區矯正檢察監督機制的未來程序設計與構建設想

田 露

(徐州開放大學，江蘇徐州221006)

人民檢察機關作為我國法定的檢察權的行使機關，它積極行使了監督權，完善和加強對社區矯正法律的監督機制，是我國新形勢下，強化法律監督工作的迫切要求和重大課題，只有這樣，在推動三項重點的工作上，才能不斷的取得新的成效。那么，在我國基本法尚未修改情況下，在多變萬化的執行活動中，我國的檢查監督主體監督的指向是否會發生變化，又應該如何履行法律的監督職能?本人建議，應該從以下幾方面同時進行探索性的思考:

一、完善刑事立法，在社區矯正中進一步規范我國的檢察監督制度

首先，應當根據目前的客觀實際，迎合工作，豐富社區矯正的工作內容，完善國家的法律法規。對于未來的刑事立法，本人建議:(1)增加某些具體的規定，尤其是針對特殊形式的減刑，比如緩刑類的罪犯。建議要明確地規定對于一些表現良好，遵守紀律，自覺接受監督檢察，認真悔改，甚至有立功表現的緩刑罪犯，可以減刑;進一步放寬罪犯的減刑條件，如果經過查證，有重大立功表現的，應當減刑。減刑后的執行期限不得低于原判刑期的一半，對于緩刑的考驗期限的縮減時間，也要有所限定，要保證等于或高于減緩后的執行刑期。同時還明確，對于被判處有期徒刑的罪犯，他的緩刑考驗的期限要有所規制，最低不能少于一年。(2)增加規定社區服務刑。要把社區服務刑作為刑法規范中的一種主刑，增加在法律規范中。對于5年以下的有期徒刑，在刑事法律規范中進行歸類，將他們作為一種被選擇適用的法定刑，出現在刑法的分則條款中。改變現有的執行模式，在法律上明確公益的勞動形式，使之具有法律約束力，使我國當前的社區矯正工作有章可循，有法可依。(3)增加有關罰金易科的法律規定，使之作為一種社區服務刑，通過法律條文的形式規范下來。同時，要設立服務折抵罰金的有效執行形式，對于一些特殊的罪犯，由于其違反法律規定，被處以罰金，但是，由于自身的經濟條件太差，沒有能力繳納，通過為人服務的勞務形式，來彌補對方所受到的損失，達到判決的執行結果。對于以后的刑事訴訟立法，本人建議:(1)加強執行機關的主體地位，通過法律規范，檢察監督的主體有效承擔起相關的法律職能。(2)規范相關法律程序，對于實施法律程序的主體或者接受法律行為的主體，以及法律行為的實施時間等程序性問題，要突出責任性和時效性，規范相關的法律規定，對于被判處剝奪政治權利、管制、暫予監外執行、緩刑、假釋的人員，看守所、監獄或審判機關必須在規定的時間內將法律文書送達行政司法機關;同時建議規定，由行政司法機關直接向審判執行刑罰的法官提出對暫予監外執行、緩刑、管制人員的減刑以及對假釋、緩刑的撤銷以及對暫予監外執行的罪犯建議收監。(3)設立部分刑罰執行前的調查制度，尤其是對于假釋和緩刑前的執行調查。規定承擔刑罰執行前的調查任務和程序的有關機關和個人，明確由監督考察社區的服刑人員或執行司法所去行使相關權力和職能。(4)增加緩刑的具體規定，在緩刑中增加設立“延長考驗期”制度。對于緩刑中的一些手段，應當謹慎采用，特別是撤銷緩刑制度，不到萬不得已，一般不予采用。其次，為了加快我國的司法和行政法律建設，促進對刑事執行規范的有效管理，建立一整套法律程序的平等機制，尤其是保證執行權與檢察權的同一性，本人建議盡快出臺相關法律解釋。當前，人民檢察權在行使的過程中。仍然過于被動，無法真正獨立的參與到執行法律的工作上來，要加快法律解釋的步伐，健全監督程序，統一法律規范，防止法出多門的混亂現象，同一刑罰執行的法律體系。再次，應當進一步完善相關的制度，制定專門的《社區矯正法》。建立相關的執行機構，配備相關的執行載體，為了保證檢察監督的有效介入，必須建立健全社區矯正機構，從根本上明確執行的主體。

二、健全相關的機制，努力確保我國的法律機制的一體化運行

首先，在人民檢察機關對社區矯正工作進行檢察監督中，其內部的組織體系必須一體化。本人建議在地方設立檢察官辦公室，指派檢察機關的內部工作人員來進行社區矯正的檢察工作，完善和建立社區矯正的法律監督組織的機制。與警務室、居(村)委會、行政司法機關建立聯絡員的制度，并協助建立矯正工作人員、社區民警、監護人、居(村)委會負責人、鄰居“五管一”幫教的小組。其次，落實社區矯正的檢察監督工作格局的一體化。在外部，人民檢察機關要與司法行政機關、公安機關、人民法院建立協作的配合機制，明確人民檢察機關同時在社區矯正接收、交付、變更、管理、解除等環節上介入的糾正違法和執法程序的效力;為了確保社區矯正檢察工作的開展，在監督中，認識社區矯正的特點，領會和掌握案件的基本情況和罪犯的基本狀況。檢察機關內部的相關處室和檢察人員要貫徹落實好“雙告知”等相關制度，認真落實好函告的制度，擔任監外執行的檢察任務的人民檢察機關要適時跟進刑罰的變更執行的監督，保證監所內外的法律監督無縫銜接。協調好檢察機關內部的各部門之間的關系，加強密切配合，提高工作能力，優化配置資源，提高辦事效率，杜絕和查辦職務犯罪，維護司法公正。再次，保障社區矯正的檢察監督資源的一體化。第一，上下級人民檢察機關要協調一致、共享資源。第二，協調溝通好不同地域的檢察機關的聯系。

三、切實完善刑罰執行的監督程序，強化監督實效，建立社區矯正的有效檢察機制

首先，檢察機關應當被賦予暫緩的起訴權。現行刑事訴訟法并沒有規定暫緩的起訴制度，只是規定了不起訴的制度和起訴的制度，也是要借鑒其他的國家立法的經驗并予以完善的。其次，應當廣泛授予執行主體的檢察監督的發言權，對社區工作提出建議。本人認為，社區矯正的建議權應當賦予人民檢察機關，原因如下，人民檢察機關是特殊的檢察監督機關，在對案件審查和起訴時，對被告人犯罪情況的了解最為完整和全面，而且又能對社會公益和被害人等方面從法律的角度進行專業綜合的分析，在這個基礎上，來提出適用社區矯正建議，則可以幫助法官進行公正、準確的量刑，在某種程度上，同時也對此項工作的推廣運用有良好的建設性意見。再次，社區矯正中的知情權是必不可少的，作為執行主體的人民檢察機關，理應具有。另外，還要明確規定，人民檢察官在執行社區矯正檢察監督時，要賦予其充分的調查權。最后，人民檢察機關的處罰建議權或處罰權也必須在法律中有所體現。有效的檢察監督，來源于強制力的保障。立法上應當規定:人民檢察機關依法制定相關法律文書，并且按照法定的時日和地點，通過合法的程序和手段送達相應機關，被送達的機關，必須依照法律規定的要求，進行糾正整頓，并且將結果及時上報檢察機關;對于對送達文書有異議的，應當在收到文書后的合法期限內，向上一級檢察機關提出復議，上一級檢察機關認為文書確有違法情形的，必須責令下一級檢察機關進行糾正;被送達的機關對于檢查監督機關的糾正后形成的文書，在合理的期限內沒有異議的，必須執行。

四、我國的社區矯正要實施多元化的檢察監督模式

我國法律規定了人民檢察機關的法律監督權，并且在社區矯正中貫穿刑事訴訟始終，是全方位、多角度的，而不能只是一種外部的、事后的監督。首先，實行定期監督與隨時監督相結合。其次，實行以派駐監督檢察為主，巡回監督檢察為輔。再次，人民檢察機關的社區監督不能一成不變。最后，我國的檢察機關進行檢察監督，必須堅持建立同步的原則。同步原則是人民檢察機關辦案的重要砝碼，具體表現在:無論是公訴過程中的量刑，還是刑事判決審查的及時性，或者是監督暫予監外執行和假釋活動的提前介入，都必須保持同步，對非監禁刑的適用，要謹慎、合理擴大，對審判機關的裁決，要做好監督，獲得的材料要認真地審查，防止違法事件的發生。加強檢察監督，做好四個環節的具體工作:一是對交付執行的檢察監督，在執行交付中，對罪犯的執行必須嚴格按照法律規定的手續，過程和手段要合理合法;二是加強監督執行變更，包括執行機關對于不遵守社區矯正的罪犯，嚴格監督其給予處罰，對于因為客觀變化的情形出現，導致監外執行不能正常進行時，要進行收監執行，監督符合減刑條件的罪犯，要及時地予以減刑;三是對執行終止的檢察監督，罪犯的執行期限屆滿，按照法律規定，不應當繼續收監執行的，應當恢復政治權利的罪犯，必須及時地予以釋放，檢察機關在執行中，要及時發現和監督相關機關履行相關法律手續，執行法律規定;四是對監管措施的檢察監督，嚴格檢察并督促相關執行機關統一部署，做好執行工作。按照規定建立的有關社會矯正所必須的措施、檔案、組織等進行有效監督。同時依法去維護社區矯正的對象合法的權益，及時地糾正侵犯他們合法的權益行為。

五、實現社區矯正的監督檢察與查辦預防其職務犯罪的有機統一

人民檢察機關的檢察權的行使，是對司法機關行刑權及審判權的制約，人民檢察機關要把社區矯正監督中的檢察與查辦案件結合，邊調查邊檢察，在法律的規定條件下，認識和定位社區矯正的對象，認識現象，明確責任，謹慎行使權力，防止濫用權力，杜絕權力腐敗。另外，我國在開展社區矯正工作中仍存在很多的問題，需要在下一步開展工作的過程中逐步發現和整改，比如有些執法人員不負責任，玩忽職守，導致了罪犯脫離了法律追究，或者沒有按照法律規定的要求去履行責任，導致了罪犯又重新犯罪。人民檢察機關在監督刑罰執行的過程中，在查辦案件或者糾正違法的同時，針對一些違法犯罪所反映出的工作的漏洞提出整改的建制建議，建立其預防違法犯罪機制，是人民檢察機關進行預防犯罪的職能在社區矯正的工作中的體現。所以，對于社區矯正的工作非執法機關非執法的行為，人民檢察機關不能直接渠履行相應法律的監督，但是針對其中的存在的疏漏和不完善情況，必須提出檢察的意見或建議。

六、必須建立輔助手段

為便于人民檢察機關對于社區矯正工作的機構和工作的人員履行職責的情況和社區矯正的對象在社會上的服刑改造的情況進行全面監督，人民檢察機關在行使社區矯正的法律監督的職權的過程中，很有必要借助一些輔助的手段。一是出席相關的場合，比如社區矯正現場，包括宣判現場、進行社區矯正的工作機構舉行的社區矯正宣告的儀式現場;二是調閱社區矯正的對象管理卷宗或檔案;三是建立人民檢察官的談話制度等。

社區矯正，在其監督體系中，具有主導地位的必然是檢察監督。目前，法律現有框架，司法實踐紛繁復雜，應當注重的是，一套必要的檢察監督機制是檢察機關應該在實踐中提煉和組建，而且這種前瞻性的機制必須具有可操作性。加強法律重點環節的監督，完善法律程序的監督，正確履行法律職責的監督，保障了中國特色司法制度領域內的社區矯正制度的完善和健康發展。

［1］林禮興:《社區矯正法律監督方式:定期檢察和隨時檢察》，載《檢察日報》2010年3月22日第3版。

［2］鄭川、張慶珊:《社區矯正法律監督與社會管理創新工作》，載《中國檢察官》2010年第10期。

［3］吳宗憲:《論社區矯正立法與刑法修正案》，載《中國司法》2009年第3期。

［4］李孝廉:《強化重慶社區矯正法律監督的對策建議》，載《科學咨詢(決策管理)》2008年第4期。

［5］最高人民檢察院《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》，2010年2月。

［6］盧榮榮、徐昕:《中國司法改革年度報告》2009年版，正義網址:http://www．jcrb．com/zhuanti/fzzt/sifagaige/。