全面從嚴治黨的時代意義及基本途徑

肖貴清 楊萬山

(清華大學 馬克思主義學院，北京 100084)

全面從嚴治黨的時代意義及基本途徑

肖貴清 楊萬山

(清華大學 馬克思主義學院，北京 100084)

黨要管黨、從嚴治黨是新的歷史條件下黨的建設遵循的基本規(guī)律，也是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須堅持的基本原則。十八大以來，黨中央提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨的戰(zhàn)略思維和全局意識。全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。

黨的建設;全面從嚴治黨;領導核心

從黨要管黨、從嚴治黨方針的確立到全面從嚴治黨思想的提出，適應了加強黨的執(zhí)政能力建設的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨的建設系統(tǒng)化、科學化。“治國必先治黨、治黨務必從嚴”①《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第80頁。。全面從嚴治黨思想的提出，不僅是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現(xiàn)，也是黨應對時代挑戰(zhàn)采取的戰(zhàn)略舉措。全面從嚴治黨作為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證，在“四個全面”中起著提綱挈領的作用。探究全面從嚴治黨的基本內(nèi)涵、時代意義及其基本思路，有利于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、全面從嚴治黨思想的提出及其內(nèi)涵

全面從嚴治黨思想的形成和發(fā)展有其歷史過程，分析這一過程有助于更加科學地理解全面從嚴治黨思想的內(nèi)涵，更好地把握從嚴治黨的實質(zhì)。

(一)從嚴治黨思想的提出及其內(nèi)涵

建黨初期的從嚴治黨，主要體現(xiàn)為加強黨的思想建設、作風建設、組織建設。1927年，《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第一次將民主集中制作為黨的指導原則。決議中黨的建設部分提出，“黨部的指導原則為民主集中制”②《建黨以來重要文獻選編》，第4冊，中央文獻出版社2013年版，第268頁。，為從嚴治黨打下了組織基礎。1929年，《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》中明確指出:“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大。”③《建黨以來重要文獻選編》，第6冊，中央文獻出版社2011年版，第726頁。隨即黨內(nèi)立即開展了對紅四軍黨內(nèi)錯誤思想的批判。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中提出:“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”。④《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1093－1094頁。理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評一直以來都是黨要管黨、從嚴治黨堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)作風。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨更加注重加強自身建設，發(fā)揚從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1956年，八大黨章對黨的建設提出新要求，強調(diào)“必須不斷地發(fā)揚黨的工作中群眾路線的傳統(tǒng)”⑤《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社2011年版，第272頁。，提出了堅持民主集中制的六條原則，黨員的十項義務和七項權利。1962年，針對黨的組織建設問題和從嚴管理干部問題，劉少奇、鄧小平先后提出“黨要管黨”的重要論斷。劉少奇在同中央組織部和各中央局的負責人談話時明確提出:“執(zhí)政黨建設有兩個重大問題，一個是基層組織問題，一個是干部問題。組織工作要正常化，黨沒有人管了，黨不管黨不好，要有人來管。兩個問題，起作用更大，影響更大的是干部問題。”①《劉少奇年譜》下卷，中央文獻出版社1996年版，第565頁。鄧小平在《執(zhí)政黨的干部問題》中提出:“黨要管黨。一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。”②《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第328頁。自此，黨要管黨成為黨的建設一項基本要求，是黨自身建設過程中始終堅持的一條基本原則和經(jīng)驗。

改革開放新時期，1983年，為了對黨內(nèi)思想、作風、組織方面的問題進行全面、系統(tǒng)的整頓，中央開展了整黨運動。黨的十二屆二中全會強調(diào):“這次整黨的任務是統(tǒng)一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織”③《十二大以來中央文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第335頁。。為了確保整黨運動的貫徹落實，成立了中央整黨委員會，明確規(guī)定其任務是:“了解情況，掌握政策，督促檢查，指導宣傳”④《十二大以來中央文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第346頁。。1984年7月，《人民日報》刊登地方整黨工作的文章強調(diào):“在這次查處中，臨汾地委本著從嚴治黨，治病救人，挽救和教育干部大多數(shù)的原則，把認真調(diào)查研究同及時處理結合起來”⑤《沖破“關系網(wǎng)”?撕開“保護層”?臨汾地區(qū)“查房”工作取得成效》，《人民日報》1984年7月18日，第4版。。其中首次用“從嚴治黨”表述地方的整黨工作。1985年，中央整黨委員會發(fā)布《關于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，并在通知的第九條嚴格掌握政策中提出:“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”⑥《中共中央整黨工作指導委員會關于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，《人民日報》1985年11月25日，第1版。。這是改革開放以來，從嚴治黨首次出現(xiàn)在中央文獻中，揭開了改革開放后從嚴治黨的序幕。1987年，黨的十三大報告針對黨內(nèi)存在的腐敗問題提出:“從嚴治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對絕大多數(shù)黨員經(jīng)常地進行教育，提高他們的素質(zhì)。”⑦《十三大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第45頁。這是從嚴治黨思想的進一步發(fā)展。1989年，針對黨內(nèi)腐敗問題和如何正確認識改革開放問題，鄧小平強調(diào):“要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了”⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第314頁。。1992年，十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》明確提出“黨的建設必須圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨”⑨《十四大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第46頁。，將從嚴治黨寫進十四大黨章，使從嚴治黨上升到黨的根本大法的高度，確立為黨的建設基本原則。1994年，在黨的建設面臨復雜形勢和艱巨任務的情況下，黨的十四屆四中全會提出:從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，“把黨的建設提到新的偉大的工程的高度”（10）《十四大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2011年版，第20頁。。

黨的十五大報告將從嚴治黨和保持黨的先進性和純潔性聯(lián)系起來，指出“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。”（11）《十五大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第42頁。2000年，江澤民提出:“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”（12）《十五大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2011年版，第254頁。將從嚴治黨與國家治理聯(lián)系起來。黨的十六大強調(diào):“全面推進黨的建設新的偉大工程”（13）《十六大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2011年版，第8頁。，十七大提出“以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程”（14）《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第38頁。，十八大又明確提出:“全面提高黨的建設科學化水平”（15）《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第38頁。。分別從制度建設與組織建設相結合、改革創(chuàng)新精神、科學化三個層面詮釋如何從嚴治黨，使從嚴治黨逐步深化和完善。

通過對從嚴治黨思想的梳理，可以從黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設以及制度建設來理解從嚴治黨，從這五個方面加強從嚴治黨。黨的思想建設就是通過深入學習馬克思主義理論以及中國特色社會主義理論體系，保持黨的先進性，統(tǒng)一全黨的思想和行動，使黨員干部矢志不渝地為實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。黨的組織建設就是堅持和完善民主集中制，只有將民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，才能發(fā)揮各級黨組織和黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，保證黨決策的正確性和實施的有效性。黨的作風建設，就是堅持全心全意為人民服務的宗旨不動搖，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的反腐倡廉建設，就是完善預防和懲治腐敗體系，既強調(diào)事前的監(jiān)督，也強調(diào)事后的懲罰，“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉”①《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第56頁。。黨的制度建設就是完善黨的各項制度，堅持用制度管人、管權、管事，堅持制度面前沒有例外，發(fā)揮制度的硬性約束作用。

(二)全面從嚴治黨思想的提出及其內(nèi)涵

2012年11月，習近平在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時指出:“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。”②《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第70頁。這是新一屆中央領導集體產(chǎn)生后，習近平第一次論述黨要管黨，從嚴治黨。這一論述表明全面從嚴治黨，要通過完善思想建設，解決黨員、干部自身的問題;要完善黨的作風建設，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，從而確保黨的核心領導地位。2013年2月，習近平指出:“要進一步加強黨的建設，突出黨要管黨、從嚴治黨”，“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”。③《中共十八屆二中全會在京舉行習近平作重要講話》，《人民日報》2013年3月1日，第1版。這是全面從嚴治黨思想的進一步發(fā)展，表明全面從嚴治黨包含黨的建設的五個方面的內(nèi)容。2014年10月，習近平在黨的群眾路線教育實踐總結大會上強調(diào)“加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨”，并對全面從嚴治黨提出了八點要求:“落實從嚴治黨責任”，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”，“嚴肅黨內(nèi)政治生活”，“堅持從嚴管理干部”，“持續(xù)深入改進作風”，“嚴明黨的紀律”，“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”，“深入把握從嚴治黨規(guī)律”。④習近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日，第2版。這是全面從嚴治黨思想的完整提出和進一步深化。2014年12月，習近平在江蘇考察調(diào)研時提出:“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。⑤習近平:《主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)推動改革開放和現(xiàn)代化建設邁上新臺階》，《人民日報》2014年12月15日，第1版。這標志著習近平全面從嚴治黨思想的形成。2015年2月，習近平首次把這“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局，他指出:“黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。”⑥習近平:《領導干部要做尊法學法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國》，《人民日報》2015年2月3日，第1版。將全面從嚴治黨上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度，體現(xiàn)了全面從嚴治黨重要的戰(zhàn)略地位。

從習近平多次對從嚴治黨的論述看，全面從嚴治黨思想包括五個方面的內(nèi)涵。一是全面從嚴治黨是對黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設黨的建設內(nèi)容的全覆蓋，五位一體形成合力，從而更好地保證全面從嚴治黨各項措施的貫徹落實。二是從全面從嚴治黨思想上升到中央戰(zhàn)略布局的高度看，其覆蓋主體包括中央、地方、基層，通過凝聚三者的力量，確保全面從嚴治黨從上到下，不留空白。三是從全面從嚴治黨思想提出的時間節(jié)點看，全面從嚴治黨繼全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國后提出，表明其面臨的環(huán)境是復雜的，任務是艱巨的，持續(xù)的時間是長期的。四是從全面從嚴治黨實施形式看，全面從嚴治黨既強調(diào)從嚴治黨的主體責任，也對黨員、干部提出嚴厲要求;既發(fā)揮制度的作用，也強調(diào)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。五是從全面從嚴治黨的執(zhí)行力度來看，黨要管黨、從嚴治黨的決心是空前的，全面從嚴治黨既要求從嚴開展黨的群眾路線教育實踐活動，又以嚴厲的態(tài)度懲治腐敗。

二、全面從嚴治黨思想的時代意義

黨要管黨、從嚴治黨是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著黨情、國情、世情的變化，對黨的建設提出新的更高要求，必須全面從嚴治黨才能保持黨的先進性、純潔性以增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證全面建成小康社會如期實現(xiàn)，全面深化改革穩(wěn)步推進，全面依法治國落在實處。

(一)保持黨的先進性、純潔性的迫切要求

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的“先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。”⑦《十六大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2011年版，第525頁。黨的先進性確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。然而，黨的先進性是歷史的而不是抽象的，“黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。”①《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第807頁。改革開放以來，受市場經(jīng)濟的沖擊，一些黨員干部放松自身思想改造，放棄共產(chǎn)黨人精神追求，甚至違反黨紀國法;也有一些黨員干部宗旨意識淡薄、官僚主義嚴重，損害黨在人民群眾中的形象，破壞黨群、干群關系，嚴重地影響黨的先進性、純潔性。

保持黨的先進性和純潔性需要通過全面從嚴治黨，改進黨自身的建設，解決好黨員干部的“世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’”②習近平:《扎實開展第二批教育實踐活動努力取得人民群眾滿意的實效》，《人民日報》2014年1月21日，第1版。，從而保證黨充滿生機活力。改進黨自身的建設需要持續(xù)不斷的給予黨員干部馬克思主義理論的思想教育，提高黨員干部自我教育、自我提高、自我凈化的能力，來提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨員干部應該發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，以問題為導向，及時發(fā)現(xiàn)自身問題，以馬克思主義以及中國特色社會主義理論為指導，解決自身存在的精神懈怠、能力不足問題。

保持黨的先進性和純潔性需要通過全面從嚴治黨，解決黨員、干部宗旨意識淡化、脫離群眾問題，進一步密切黨與人民群眾的聯(lián)系，始終保持黨與人民群眾“心連心、同呼吸、共命運”③《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第310頁。，永葆黨的戰(zhàn)斗力和生命力。“我們黨來自人民、根植人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”④《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第309頁。全面從嚴治黨，狠抓作風建設，嚴厲懲治腐敗，既解決餐桌上的腐敗問題，又解決與人們?nèi)罕娗猩砝嫦嚓P的問題;既強調(diào)高壓的態(tài)勢懲治腐敗，又注重完善腐敗治理的制度建設，通過對腐敗的治理從而提升黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性和純潔性。

(二)全面建成小康社會的根本保證

習近平在參觀《復興之路》展覽時提出:“到中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會的目標一定會實現(xiàn)”⑤《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第84頁。。全面建成小康社會要堅持走中國道路，保證其發(fā)展成果由人民群眾共享，全面建成小康社會要充分調(diào)動人民群眾的積極性和主動性。只有從嚴治黨，改善黨的領導，才能確保全面建成小康社會堅持走中國道路，為全面建成小康社會提供理論支撐，同時保證小康社會的發(fā)展成果由人民群眾共享;凝聚黨與人民群眾的共識，為全面建成小康社會提供力量支撐。

全面建成小康社會，必須堅持走中國道路、堅持社會主義方向。中國特色社會主義道路是經(jīng)過實踐證明的適合中國國情的道路。全面從嚴治黨，通過理論教育使黨員干部充分認識到經(jīng)過革命、建設、改革的艱辛探索而開辟出來的適合中國國情道路的重要意義，加深黨員干部對中國特色社會主義道路的認識和理解，從而使其堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，為全面建成小康社會提供理論支撐。同時從嚴治黨，對干部提出新的要求、提升政府的治理能力，改善黨內(nèi)政治生態(tài)，使“干部清正、政府清廉、政治清明”⑥《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第285頁。，使發(fā)展成果惠及更多的人民，使社會更加公平正義，從而確保全面建成小康社會，在黨的帶領下始終堅持社會主義方向。

全面建成小康社會，必須調(diào)動人民群眾的積極性和主動性。全面建成小康社會必須解決發(fā)展依靠誰的問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。全面建成小康社會必須依靠群眾，尊重人民群眾的歷史主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。因此，必須通過黨的領導，凝聚黨與人民群眾的共識，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。全面從嚴治黨，通過加強黨的作風建設，深化唯物史觀教育，引導黨員干部，從群眾中來，到群眾中去，深入基層、深入群眾，加深干部與人民群眾間的理解與信任，形成共識，既調(diào)動人民的積極性又發(fā)揮黨的領導作用，從而為全面建成小康社會提供力量支撐。

(三)全面深化改革的內(nèi)在需要

習近平指出:“當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。”⑦《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第71頁。他又強調(diào)，“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務”，“必須堅持黨要管黨、從嚴治黨”。⑧習近平:《積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風險能力》，《人民日報》2013年4月21日，第1版。當前的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，要通過全面從嚴治黨，確保全面深化改革穩(wěn)步推進。

全面深化改革涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會建設體制以及生態(tài)文明建設體制等方面，改革的難度前所未有。在經(jīng)濟體制改革方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以往通過以犧牲環(huán)境為代價，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼，需要通過全面深化改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局，淘汰一批高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，向高、精、尖領域發(fā)展。在政治體制方面，需要全面深化改革轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權，實現(xiàn)從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，提高政府效率和效能;需要政府處理好與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在文化體制方面，部分低俗文化及影視作品充斥圖書以及影視市場，弘揚主旋律、正能量的文化作品在內(nèi)容上和形式上也有待完善，需要全面深化改革，弘揚先進文化，提升國家文化軟實力。在社會體制方面，多元性的社會結構已形成，意識形態(tài)的斗爭更加激烈，需要全面深化改革，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強話語體系建設，盡快構建具有中國特色的話語體系，講好中國故事，傳播好中國聲音。在生態(tài)文明建設方面，通過全面深化改革樹立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展觀，尊重自然、保護自然，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

保證改革開放不出現(xiàn)顛覆性的錯誤，全面深化改革必須始終堅持社會主義方向，堅持黨的領導。全面深化改革任務艱巨，也對黨的領導能力提出了新的要求。因此，需要通過全面從嚴治黨，不斷改善和提升黨的領導能力，使全面深化改革始終堅持社會主義方向;完善各種制度，從嚴管理干部，強化主體責任，為全面深化改革提供政治保證。

(四)全面推進依法治國的必然要求

繼黨在十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家后，黨的十八屆四中全會提出全面依法治國。全面依法治國的提出是新的歷史條件下，提高黨科學執(zhí)政能力的必然要求，是黨對社會主義執(zhí)政規(guī)律長期探索的必然結果。全面依法治國就是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法和法律的權威，依法維護人民利益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定”。①《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日，第1版。全面依法治國，要堅持黨的領導，這是社會主義本質(zhì)特征的內(nèi)在要求。只有在黨的領導下堅持依法治國，才能充分保證人民能夠當家作主。

全面依法治國要在黨的領導下才能順利推進。全面依法治國，必須通過全面從嚴治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設，培養(yǎng)黨員干部的法治思維。黨內(nèi)法規(guī)是從嚴治黨的制度保障，也是依法治國的重要依據(jù)，依法治國與依規(guī)治國二者相互促進，相互補充。黨紀嚴于國法，黨的領導干部不僅要遵守國家法律，而且要以黨規(guī)、黨紀來更加嚴格地要求自己。全面從嚴治黨，借鑒法治建設的方法完善黨內(nèi)法規(guī)、形成體系完備的法規(guī)體系，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律實現(xiàn)無縫鏈接，從而提高黨內(nèi)法規(guī)的科學性和可操作性。黨員干部的法治思維的培養(yǎng)必須通過從嚴治黨推動執(zhí)行。從嚴治黨對黨員干部提出更高的要求，要通過持續(xù)不斷的學習，使黨員干部掌握法律知識，形成法治思維，用法治思維來指導自己處理實際問題，將法治方式作為自己行事的準則。

全面依法治國，要求黨自身必須在憲法和法律的框架下活動。“依法治國首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政”。②習近平:《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定的說明》，《人民日報》2014年10月29日，第2版。這就要求全面從嚴治黨，使黨嚴格依據(jù)黨章、憲法來治理國家，黨帶頭守法，嚴格執(zhí)法，保證黨章、憲法的權威。同時嚴格要求黨員干部遵守法律，提升自己的守法意識，確保做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違反必究”③《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第717頁。，從而真正實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一。

三、全面從嚴治黨的基本思路

在新的歷史時期，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對黨的執(zhí)政能力提出新的考驗，黨內(nèi)面臨脫離群眾、立場不堅、信念缺失、能力不足的危險，從嚴治黨的形勢更為嚴峻。因此，黨要管黨、全面從嚴治黨的勁頭一刻也不能松懈。推進全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略舉措，要充分認識從嚴治黨的重要性，將思想建黨與制度治黨相結合，完善的組織建設，落實從嚴治黨主體責任，深入持續(xù)的改進作風，嚴厲懲治腐敗，從嚴管理干部。

(一)思想建黨與制度治黨緊密結合

“思想上的滑坡是最嚴重的病變”，“思想上松一寸，行動上就會散一尺”，“思想認識問題一時解決了，不等于永遠解決”。①習近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日，第2版。因此，全面從嚴治黨，需要通過持續(xù)不斷的教育解決黨員干部思想入黨問題。解決黨員干部思想入黨問題，要加強對黨員干部的黨性和德性教育。一是通過黨性教育使黨員干部明確共產(chǎn)黨人的歷史使命，自覺承擔肩負的實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的責任，從而確保黨始終是建設中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。二是通過道德教育，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的力量，使黨員干部學習歷史人物的浩然正氣、報國情懷，從而使黨員干部甘于奉獻、敢于犧牲，將國家利益置于個人利益之上，進而形成不想腐的道德約束機制。

沒有健全的制度，權力就不受約束，腐敗現(xiàn)象就難以控制。“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，②《十七大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2009年版，第61頁。從嚴治黨需要通過完善黨的權力約束制度，形成不能腐的保障機制、不敢腐的懲戒機制。制度的設計要科學合理，“牛欄關貓是不行的”③習近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日，第2版。，黨的制度不在多而在于有效，要根據(jù)實際形勢，完善已有制度，建立新的制度。制度的作用在于落實，要狠抓制度執(zhí)行，保障制度的有效權威和剛性約束。

(二)加強組織建設，落實從嚴治黨主體責任

從嚴治黨，要落實黨委(組)的具體責任，強化各自的責任意識。落實從嚴治黨主體責任，黨的中央組織、地方組織、基層組織都應該有明確的權利與責任范圍。從嚴治黨，落實主體責任，黨的中央組織要確保黨堅持社會主義方向，保證黨制定的路線、方針、政策的正確性;黨的地方組織既要不折不扣地貫徹落實中央的路線、方針、政策，也要監(jiān)督基層黨組織的執(zhí)行情況;黨的基層組織，一方面要堅決執(zhí)行中央的路線、方針、政策和地方的各項重大決策、部署，另一方面要耐心地向人民群眾宣傳，凝聚群眾共識，形成黨群合力。

從嚴治黨，要落實紀委的監(jiān)督責任。紀委要加大對違紀行為的檢查監(jiān)督的力度，“執(zhí)好紀、問好責、把好關”④《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第387頁。。為了使紀委的監(jiān)督責任得以很好的發(fā)揮，首先，要完善紀委查案的報告制度，明確在案件的查處過程中，必須在報告同級黨委時，同時報告上級紀委。其次，要維持紀委的獨立性和權威性，在紀委的領導責任上，強調(diào)以上級紀委領導為主。再次，紀檢干部的來源上要選擇敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、剛正不阿的人，在紀委書記、副書記的人選上，可以從紀檢監(jiān)察系統(tǒng)外產(chǎn)生。

(三)持續(xù)改進作風，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化

從嚴治黨，要持續(xù)改進作風，使黨密切聯(lián)系群眾常態(tài)化，從而加強黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎。一些黨員干部，缺乏以民為本的責任意識、為人民服務的宗旨意識，導致形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風盛行，嚴重破壞了黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)作風，嚴重影響黨的執(zhí)政根基。歷來我們黨就把黨員干部的作風問題作為黨的主要問題來抓，把是否密切聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務群眾作為黨的基本工作原則。習近平指出:“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”⑤《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第387頁。

因此，要“以踏石留印、抓鐵有痕”⑥《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第387頁。的決心抓作風建設，從而使黨的作風建設長效化，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化。加強黨的作風建設，一是加強黨員干部對馬克思主義群眾觀的學習，使廣大黨員干部端正群眾立場，理順同人民群眾的關系，從而以為人民服務的宗旨意識、“從群眾中來”的虛心向群眾學習的意識，以及務實進取、克己奉公、敢于擔當?shù)呢熑我庾R作為準則來指導廣大黨員干部的群眾工作，從而切實解決與人民群眾相關的問題，加深同人民群眾的關系。二是發(fā)揚黨的艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風。“堅持勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。”⑦《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第387頁。使全社會形成勤儉節(jié)約的良好風氣。三是嚴格落實“八項規(guī)定”，這是改進作風的一個切入點，是對廣大黨員干部的基本要求。“八項規(guī)定”通過向群眾學習，改進會風、文風，嚴格規(guī)范公務出行從而樹立黨在人民群眾心目中的良好形象。

(四)嚴明黨的紀律，嚴厲懲治腐敗

“‘道私者亂，道法者治。’紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。”①習近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日，第2版。從嚴治黨，要嚴明黨的紀律、嚴厲懲治腐敗。

嚴明黨的紀律，一是嚴明黨的政治紀律。黨的政治紀律是黨的決策得以有效執(zhí)行的保證，嚴明黨的政治紀律就是要求黨員干部在立場、方向上與黨保持一致。同時嚴明黨的政治紀律還要求黨員干部自覺維護中央的權威，確保中央的政策、措施得以有效的貫徹和落實;黨員干部不得公開發(fā)表與中央不一致的言論，黨員干部對中央的決議有不同看法的可以通過合理形式向上級反映。嚴明黨的紀律，二是嚴明黨的組織紀律。嚴明黨的組織紀律，首先要嚴格遵守黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本制度，必須長期堅持，要堅持將集體領導與個人分工責任制相結合，既防止“家長制、一言堂”的專制作風，也防止議而不決。其次，嚴明黨的組織紀律還要求嚴格按照規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨的民主生活會的有關規(guī)定，積極的開展批評與自我批評。再次，嚴明黨的組織紀律，要使黨員干部嚴格遵守黨的人事紀律，堅持選拔干部公開透明，嚴防違規(guī)提拔干部的情況發(fā)生。

從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗。嚴厲懲治腐敗，一是要認識到腐敗治理的復雜性和艱巨性，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”②習近平:《強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，《人民日報》2014年1月15日，第1版。來反腐敗。二是要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅持對腐敗懲治保持高壓的態(tài)勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅持查處影響重大的案件，又切實解決發(fā)生在老百姓身邊的“四風”問題，將維護老百姓的切身利益與懲治腐敗結合起來。三是要用法治思維和法治方式反腐敗，加快反腐敗國家立法，建立違反法定程序司法登記制度和責任追查制度。四是要加強國際合作，盡快建立和完善國際引渡與遣返機制。五是要完善巡視制度，同時建立和完善預防、教育、懲治的腐敗體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的制度保障機制、不想腐的道德約束機制。

(五)從嚴治黨，從嚴管理干部

實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標，把黨鍛造成社會主義事業(yè)領導核心，關鍵在干部。“從嚴治黨、關鍵是從嚴治吏”。③《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第350頁。干部是黨與人民群眾之間聯(lián)系的紐帶，干部作風的好壞，直接影響黨與人民群眾之間的關系，直接影響黨的公信力。

從嚴治黨，從嚴管理干部，一是加強教育。一些干部為官不為，服務意識不強。嚴重影響了黨的公信力。因此，要引導黨員、干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，確保黨的干部做到“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。④《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第381頁。二是完善監(jiān)督機制。加強對干部的監(jiān)督。“陽光是最好的防腐劑”，⑤《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第720頁。要發(fā)揮紀委的作用，完善巡視制度，形成中央、省、市巡視聯(lián)動機制，關口前移，加強對市、縣干部的巡視;完善信訪體制，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。三是完善干部選拔、任命、考核機制。通過完善“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡母刹康倪x拔規(guī)則;通過民主評議、民主測評、民主考核的干部任用規(guī)則，建立經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、廉政的綜合的考核機制，打造一支為民務實清廉，敢于當擔，有所作為，既干凈又干事的干部隊伍。同時建立責任倒查機制，嚴厲查處“帶病提拔”，違規(guī)提拔干部行為。四是從嚴管理領導干部。領導干部工作在黨和國家的重要崗位，掌握著很大的權力，對領導干部的管理失范，會帶來比一般干部更為嚴重的后果，要建立和完善領導干部重大事項報告制度，述職、述廉制度，審計制度，財政公示制度。五是從嚴管理基層干部，黨的基層干部直面群眾，基層干部的作風好壞直接影響黨的執(zhí)政基礎。

(責任編輯:劉要停)

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A

1003－4145［2015］07－0017－07

2015－05－25

肖貴清，清華大學馬克思主義學院副院長、教授、博士生導師。研究方向:馬克思主義中國化。楊萬山，清華大學馬克思主義學院2014級博士研究生。研究方向:馬克思主義中國化。

本文系2014年度國家社科基金重大項目“習近平總書記系列重要講話的理論創(chuàng)新研究”(項目編號:14＆ZDA002)的階段性研究成果。