基于生態文明視角的新型城鎮化與新農村建設研究

劉國斌 杜云昊

(吉林大學 軍需科技學院，吉林 長春 130012)

基于生態文明視角的新型城鎮化與新農村建設研究

劉國斌 杜云昊

(吉林大學 軍需科技學院，吉林 長春 130012)

中國在快速推進新型城鎮化與新農村建設并取得世人矚目成績的同時，在其背后也暴露出一些需要重視的問題。文章基于生態文明的視角，分析了新型城鎮化與新農村建設的發展現狀和趨勢，探討了新型城鎮化與新農村建設進程中存在的問題，提出新型城鎮化與新農村建設需要生態文明的實施理念，走新型城鎮化與新農村建設協調發展的道路，不斷強化生態效益和生態水平，最終實現城鄉經濟社會的可持續發展，為中國特色社會主義建設作出更大貢獻。

生態文明;新型城鎮化;新農村;協調發展

一、引言

目前，中國正處在社會發展的加速期和轉型期的關鍵階段，必須要在經濟增長的前提下實現主動轉型，同時要在轉型的過程中實現經濟增長的高質量。中國經濟發展的最大潛力在廣大城鎮和農村，實現可持續發展的落腳點也在城鎮和農村。中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》要求，努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路①中共中央、國務院《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，2014年3月。。截至2014年，中央一號文件連續11年以“三農”為主題，在新農村建設上中央提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，強調扎實推進社會主義新農村建設②十屆全國人大四次會議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，2006年3月。。這些都強調了新型城鎮化與新農村建設在中國特色社會主義現代化建設中的重要地位。

然而，中國在快速推進新型城鎮化和新農村建設并取得世人矚目的成績的同時，在其背后也暴露出越來越多的問題和挑戰。經濟取得了快速發展，但在實施過程中卻往往只著眼于經濟建設而忽視保護生態環境，以犧牲環境的代價來換取經濟發展，從而造成了諸多生態問題，使得許多地區已經處于亞健康或不健康狀態，這些已經成為制約整個中國經濟發展的瓶頸。那么如何讓經濟、社會、政治、文化的發展伴隨著良好的生態?這就需要生態文明建設。生態文明是以人與自然和諧發展為基本特征的高級文明形態，積極穩妥地推進新型城鎮化與新農村建設，將生態文明的理念融入到新型城鎮化與新農村建設的過程中，走與生態文明相統一的可持續發展之路，走集約、智能、綠色和低碳型發展模式，對于新型城鎮化與新農村建設的又好又快發展和中國特色社會主義的發展具有積極的現實意義。

二、生態文明是新型城鎮化與新農村建設的必然選擇

(一)新型城鎮化與新農村建設正處于重要戰略機遇期

在著名的諾瑟姆(Ray．M．Northam)城鎮化發展曲線中表明，發達國家的城市化大體上都經歷了類似稍被拉平的S形曲線的上升過程，如圖1所示，這個過程包括兩個拐點:當城鎮化率在30%以下時，經濟發展處于較為緩慢的初期起步階段;當城鎮化率超過30%時，出現第一個拐點，經濟發展處于中期快速發展階段;城鎮化率超過70%后，出現第二個拐點，經濟發展再次趨于平緩，進入后期穩定發展階段，這時國家也基本實現了現代化，進入到后工業社會①Ray．M．Northam，Urban Geography，New York:J．Wiley Sons，1975，pp．65－67．。后來經過進一步的論證，將城鎮化率發展到30%—50%稱之為城鎮化加速發展階段的中前期，發展到50%—70%稱之為城鎮化加速發展階段的中后期。在城鎮化過程中，越發展到后期階段，社會分工日益深化完善，農村人口遷往城鎮的數量趨于減緩，對城鎮化質量的要求會變得越來越高。

圖1 諾瑟姆城鎮化發展曲線

國家統計局數據顯示，2014年我國城鎮化率為54．77%。與此同時，我國城鎮發展還呈現出如下幾個特征:第一，在GDP中第三產業增加值所占比重超過第二產業，2014年第三產業所占比重為48．2%，第二產業為42．6%，這意味著城鎮吸納就業的能力變強，更需要推進以農民市民化為核心的人本城鎮化;第二，中國經濟增長速度進入換擋期，GDP增速由改革開放以來的8%以上減緩至“7%時代”，這意味著城鎮化不能單純地依靠經濟擴張來拉動，而應該向品質型城鎮化轉型;第三，農村剩余勞動力減少，城鄉收入差距逐步縮小，“劉易斯拐點”越來越近，這意味著城鎮化必須更加重視城鎮的品質;第四，由于之前粗放型的發展方式帶來的環境問題越發嚴重，霧霾天氣、三廢排放等問題急需解決，這意味著城鎮化應向低碳環保綠色轉型;第五，城市數量增加減緩，中國城市數量1978年為193個，之后快速增加到1998年的668個，之后緩慢減少至2014年的664個，這意味著城鎮化的質量日益受到重視。因此，如圖2所示，從城鎮化率和城鎮化發展特征兩方面表明，我國已經進入了城市加速發展的中后期階段。

研究表明，城鎮化率增長與經濟增長存在著明顯的線性關系，城鎮化率每提高1%，對應國內GDP增速提高0．7%－0．8%。2014年我國GDP約合10．4萬億美元，同比增長7．4%，人均GDP約為7485美元，表明目前我國已經進入了工業化的中期階段，這同時也為加快推進新農村建設奠定了堅實的基礎:一是表現在二、三產業反哺農業的力量明顯提高，二是公共財政的職能進一步增強，三是新農村建設有了較好的物質基礎，四是政府出臺了一系列的支農惠農政策。

所以說，我國國民經濟和社會發展正處于城鎮化和新農村建設加速發展和轉型的重要戰略機遇階段，這一時期既面臨著加速發展帶來的資源需求加大、環境破壞加劇等環境問題，又要應對發展過程中存在的農民工市民化、農村基礎設施不完善等社會問題。由追求規模向追求質量的轉變，生態文明建設就成為了我國新型城鎮化和新農村建設的必然選擇。

(二)生態文明和新型城鎮化與新農村建設的關系

生態文明，反映的是人類處理自身活動與自然界關系的進步程度，是人與社會進步的重要標志②谷樹忠等:《生態文明建設的科學內涵與基本路徑》，《資源科學》2013年第1期。。黨的十八大把生態文明建設擺在了“五位一體”的突出地位，提出把生態文明融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展①胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《中國共產黨第十八次全國代表大會報告》，2012年11月。。新型城鎮化建設堅持以人為本，強調人與自然協調發展，重視質量和綜合效益，強調城市經濟與環境的同等重要性。新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標②奚潔人主編:《科學發展觀百科辭典》，上海辭書出版社2007年版，http://cpc．people．com．cn/GB/134999/135000/8108213．html。。全面部署和推進生態文明建設離不開廣大城鎮和農村生態文明建設的支撐，如何把生態文明的建設要求落實到新型城鎮化與新農村建設之中，是生態文明建設成敗的關鍵。同時，新型城鎮化與新農村建設的核心就是要講究綜合效率和強調資源的可持續利用，推動循環經濟的展開，從而由工業文明走向生態文明。新型城鎮化與新農村建設水平的高低是衡量生態文明建設水平的重要標準，但推進新型城鎮化和新農村建設，也必然會加大對資源的需求，對生態環境的壓力將進一步加劇，環境問題會變得越發突出，推動新型城鎮化與新農村建設在保護生態環境和資源的大前提下，才能可持續地發展下去。因此，生態文明與新型城鎮化與新農村建設是相輔相成、密不可分的。

(三)順應生態文明要求，推動新型城鎮化與新農村建設協調發展

生態文明建設要求協同發展，相互促進，實現雙贏，新型城鎮化與新農村建設兩者之間存在著天然的內在關系:首先，二者都是以全面建成小康社會，提高人民生活水平為目標的，都是從根本上解決三農問題的重要方針戰略;其次，新農村建設為新型城鎮化提供資源、土地和人力支持，新型城鎮化建設離不開農村;再次，新型城鎮化有利于農村剩余勞動力的轉移、促進農村產業結構優化、提高農民收入和提高土地利用率，對新農村建設起到拉動作用③楊翔:《共生、互補、雙贏:新農村建設與城市化發展》，《求實》2013年第1期。。所以，新型城鎮化與新農村建設并不矛盾，同步推進可以更好地促進產業發展、城鄉和諧、公共服務提供和生態治理的相統一，在發展城鎮化的同時，做到城鄉一體化。因此，推動新型城鎮化與新農村建設協調發展，也順應了生態文明的要求。

圖21949 －2014年中國城鎮化率變化趨勢

三、生態文明視角下我國新型城鎮化與新農村建設中存在的問題分析

(一)“半城鎮化”和“大城市病”

農民工大規模的城鄉流動對我國的城鎮化產生了重大影響。截至2014年我國農民工總量已經達到2．73億人，其中外出農民工達到1．68億人。這些農民工雖然進入到城市，但是并未獲得到真正的市民身份和城市待遇，如果按照戶籍人口計算，我國的城鎮化率只有35%左右，所以我國呈現出了“半城鎮化”狀況，這嚴重影響了新型城鎮化建設的質量。從農民工群體的流向來看，在東部地區務工的農民工人數占到總量的65%左右，過度集中的人口移動，不僅使得北上廣等大城市人口嚴重超載，還出現了不同程度的交通擁擠、人口膨脹、環境惡化、資源緊張的“大城市病”。同時，大規模的人口異地流動也造成了沉重的農村留守兒童問題，這不僅關系到千萬個家庭的未來，還關系到我國未來的人口素質和國家的長遠發展，“半城鎮化”和“大城市病”問題成為我國新型城鎮化和新農村建設所面臨的一大挑戰。

(二)公共服務投資不均衡，環保方面投資少

在城鎮和農村的基礎設施建設中存在的第一個重要問題就是對于道路、供電、供水等生產性基礎設施建設嚴重偏向，忽視污水處理、垃圾處理等環境保護基礎設施的投資，如表1所示，衛生和社會工作、科學研究和技術服務業、居民服務修理和其他服務業的投資遠遠低于其他行業。因為前者會對經濟增長產生更為迅速的作用，進而取得短期經濟效益明顯，所以得到了政府的大力投入，而后者雖然會關系到城鎮和農村的生態可持續發展問題，但由于對經濟效益的間接性和長期性，往往投入不足。第二個問題是城鄉公共服務投資不均衡，長期以來對農村公共服務投入不足，使得農村生態環境問題日益突出和激化。第三個問題是城鄉教育投資不均衡，城鎮化的質量中，人口素質是其中一個重要方面，而人的素質的提高主要靠教育，所以教育是源頭，是需要高度重視的。

表12013 年中國部分固定資產投資情況(億元)

(三)城市污染向農村轉移，農村污染加重

由于城市居民對環境質量要求的提高，為了發展農村經濟，許多地方政府都在制定優惠的政策，積極地進行招商引資。在鄉鎮、農村大力引進工業企業，越來越多高污染、高能耗的企業向廣大農村地區聚集，形成了污染從城市向農村轉移的局面。這部分企業以低技術含量的粗放經營為特征，以犧牲環境為代價，這雖然可以在短期內給農民提供就業機會，增加收入，但就長遠來說，無疑會對農村生態環境造成巨大危害。

(四)土地利用不合理，綠地面積少

長期以來，我國的城鎮化道路基本上是走外延發展型，城鎮擴展占用土地過多，占用耕地現象嚴重，造成耕地面積銳減。同時，許多地區還存在著土地利用效率低、浪費嚴重的問題，這也嚴重影響了我國的糧食安全。此外，城鎮土地利用結構也不夠合理，導致綠地面積少、生態環境差。資料顯示，在我國城鎮用地結構中，工業用地占30%左右，而美國僅為7．3%左右，這也超過許多發展中國家。由于綠地具有顯著的景觀效應和生態效應，世界各國都非常重視綠化的作用，以促進與生態的融合。在人均公共綠地面積上，我國很多大城市與世界水平更是差距甚遠(北京為10．23平方米、上海為7．08平方米，華沙為77．7平方米、堪培拉為70．5平方米、柏林為50．5平方米)。

四、生態文明視角下新型城鎮化與新農村建設協調推進的發展模式探究

新型城鎮化與新農村建設的發展涉及到社會、自然、經濟多個方面因素，是一項復雜的系統性工程。本文從產業、空間形態、綠化三方面進行分析研究，著力構建結構優化、循環高效的生態發展模式，以最低的消耗換取最大的產出，推動城鄉一體化發展。

(一)構建生態產業模式

1．生態工業

發展生態工業，建立生態工業園區。生態工業園區是依據循環經濟理念、清潔生產要求而設計建立的一種新型工業組織形態。其通過先進的物流或物質傳遞方式把各廠區間連接起來，建立“回收一再利用一設計一生產”的循環經濟路線，使各個企業之間形成資源共享和副產品的互換，使上游企業的副產品或廢物成為下游企業的原材料或能源，形成資源的最優配置，從而充分利用資源和能源，最大限度地減少污染排放量，使環境與經濟之間達到相互協調的最高境界。在生態工業發展的同時，積極促進調控反哺三農，從而帶動農業、農村、農民也朝著生態環保的方向發展。

2．生態農業

發展生態農業，提升農業科技水平。集成應用國際先進技術、裝備，利用物質鏈條、能源鏈、服務鏈，將種植、養殖、深加工等串聯并聯起來，形成集資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條循環化、廢物處理資源化于一體的生產方式，構建農林牧漁多業共生循環產業體系，從而提高農產品的商品率，提高農民收入，縮小城鄉差距，推動城鄉一體化。

3．生態服務業

發展生態服務業，即第三產業的生態化，就是將生態文明的理念貫穿到第三產業的發展過程中。鄉村生態旅游是一個提高效益、改善生態環境的適宜途徑，發展生態旅游可以在保護生態平衡的前提下同時帶動住宿、餐飲等多方位需求，從而促進城鄉經濟快速發展①袁成達:中國生態城鎮化建設研究課題北京大學政府管理研究中心，http://www．gmc．pku．edu．cn/urbanization/html/zw/index．html#。。

(二)構建生態空間模式

1．工業向園區集聚

建設工業園區，堅持產業集聚，促進各類城市和鄉鎮企業向園區集中，可以集約利用土地，吸引投資，形成“集聚——再集聚”的良性循環。為此要不斷完善園區基礎設施配套建設，建立健全服務體系，營造生態環境優勢，形成生態產業鏈，產生集聚效應，進而對區域經濟發展產生輻射帶動作用，帶動城鎮化發展。

2．土地向規模經營集中

推動土地適度規模經營是促進我國農村經濟發展的必然趨勢和客觀要求。土地適度規模經營可以促進現代農業的發展和農村產業結構、就業結構的優化，進而提高農民收入，為城鎮化提供更多的物質支撐和人力資源。為此，一方面要通過遷村并居，使農村村民逐步向城鎮和農村社區集中。另一方面，通過推動鄉鎮企業和優勢產業逐步向工業園區和適宜區域集中，形成具有區域優勢的產業群和產業帶。最終達到土地集約利用的目的，進而推動城鎮化進程。

3．人口向社區集中

建設生態居住區，構建綠色低碳、宜居宜業的生態人居環境是社會發展的趨勢。最主要的就是要推廣農村社區建設，將兩個或多個村莊，在統一規劃和統一要求下，將村莊合并組建為新型農村社區，探索社區化的居住和服務管理模式，讓城市中更多的現代文明因素輻射到傳統農村中，推動城鄉基本公共服務建設均衡化，讓農村社區成為城鄉一體化體系中的有機組成部分和“終端”區域，改善農村的居住環境和農民素質，縮小城鄉差距。同時，“農村社區”模式改變了村莊小而分散的弊端，這樣將有利于資金和土地的集中合理利用，減少浪費，從而在城鎮和農村塑造便捷、舒適、合理的生態人居環境，促進新型城鎮化與新農村建設協調發展。

(三)構建生態綠化模式

生態綠地是發揮生態平衡的人居綠色空間。生態綠地系統主要包括農業綠地、林業綠地、園林綠地、水域綠地、游憩綠地等。構建生態綠化模式要充分利用城鎮和農村中的地形地貌、風土人情、文物古跡，形成“點、線、面”相結合的模式。點:在居住集中區，集中綠化居住區內部空間，營造點狀綠地;線:主要是道路綠化和河道綠化，將城鎮和農村用綠樹連接在一起;面:主要是郊區生態園地和防護綠地等的建設。新農村綠化要突出鄉土特色，可以發展花圃和林地種植，從而與農民致富相結合。在人與自然和諧共處的同時，提高農民收入，改善農村面貌，縮小城鄉差距②閆萍:《西安市生態小城鎮發展模式研究》，陜西師范大學人文地理學碩士學位論文，2007年。。

五、生態文明視角下新型城鎮化與新農村建設協調發展的對策建議

(一)科學謀劃布局，構建生態網絡

規劃引導著建設，要按照統籌城鄉發展總體目標和思路，把新型城鎮化與新農建設和生態環境建設有機結合起來，注重空間結構的完整性和生態服務功能的綜合性，對城市和農村的產業分工、人口布局、村莊整治等進行統一規劃，科學引導勞動力流動，減輕“大城市病”。立足各地不同的實際發展情況，學習和借鑒國內外相關先進理念、技術與管理經驗，全盤謀劃城鎮和農村的土地利用和基礎設施建設，合理開發利用土地資源，有序加大對農村社區基礎設施方面的投資①李小建等:《新型城鎮化中的協調思想分析》，《中國人口．資源與環境》，2014年第2期。。構建生態網絡，將規劃與制度相結合，強調發揮制度的保障作用。本著資源高效利用、改善生態環境、完善基礎設施、轉變發展方式、優化產業結構原則創新體制機制，在城鎮和農村間構建綜合性的高效生態規劃體系，提高核心競爭力和綜合實力，從而有效推動新型城鎮化與新農村建設協調發展。

(二)加強宣傳教育，弘揚生態文明理念

生態文明涉及新型城鎮化和新農村建設中的方方面面，建設生態文明必須先從培育生態理念著手，引導企業和居民自覺采取綠色生態的生產、生活和消費方式，構建善待自然、和諧文明的生態文化體系。改變浪費資源、破壞環境的消費理念，關鍵是要形成政府、居民、企業三方聯動機制。②于冰:《后危機時代的文化矛盾與價值重構》，《哲學研究》2013年第11期。首先，對于居民而言，要樹立生態消費觀，積極倡導環境保護意識，讓生態理念深入人心，摒棄“面子消費”、“過度消費”、“炫耀性消費”等不良消費觀念，鼓勵民眾綠色出行。其次，政府要加大宣傳教育，在全社會大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，制定有效的生態消費政策并加以監督。最后，企業要積極引進綠色科技促進綠色生產，提供更多的生態環保型產品和服務。

(三)進行制度創新，推動城鄉一體化發展

協調推進新型城鎮化與新農村建設，制度是保障，要加快建立完善有利于城鄉一體化發展的戶籍、財政、金融、土地、環保等方面的制度支撐體系。具體包括四個方面，一要建立覆蓋城鄉的公共服務財政制度，加快實現城鄉公共服務投資均衡化，重視農村義務教育和職業教育;二要建立城鄉統一的社會管理制度，突破城鄉二元結構，加快推進農民市民化，逐步消除“半城鎮化”;三要完善土地制度，建立多元化土地產權制度，保護農民土地權益;四是改革行政管理體制，強化環境執法監督，提高政府工作效率。

(四)發展循環經濟，增強內生動力

新型城鎮化與新農村建設協調發展的目標是把城市與農村、工業與農業相結合，統籌發展，促進城鄉的協調發展和可持續發展。循環經濟是一種兼顧經濟發展、資源節約與環境保護的新型經濟增長方式，可以在一定區域內綜合利用城鎮和農村的各種資源。一方面，可以將城市大型企業與鄉鎮企業聯合發展，彌補鄉鎮企業技術含量低、生產規模小、環境污染嚴重的缺陷，形成優勢互補、城鄉統籌的大企業集團。另一方面，構建“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環農業發展模式，深化農產品加工，拉長農業產業鏈，促進資源的循環使用和開發，促進農業產業結構優化升級。因此，發展循環經濟，可以有效地推動城市和農村良性協調循環發展，大力解決我國農村剩余勞動力就業和農民增收問題，實現經濟發展與生態保護的雙贏。

(五)推廣綠色科技，助力生態文明建設

科學技術是第一生產力，將生態保護與科學技術有機結合起來，運用現代化的科學技術，推廣新型節能低碳環保材料，改善城鎮和農村生態系統狀況，為新型城鎮化與新農村建設服務。同時，科技興農是現代農業發展的根本，“城鎮化和農業現代化相互協調”也是十八大報告中提出的“四化”目標之一。農村科技要緊跟城市步伐，加大對農村的技術推廣和人才培養力度，只有達到或接近城鎮科學技術標準，增強農業的綠色可持續發展，才有利于推動新型城鎮化與新農村建設協調發展。

(責任編輯:曹守新)

F291．3

A

1003－4145［2015］07－0182－06

2015－01－20

劉國斌(1963—)，男，吉林大學軍需科技學院教授，經濟學博士，主要研究方向為縣域經濟理論與實踐及低碳經濟。杜云昊(1991—)，男，吉林大學軍需科技學院農林經濟管理碩士研究生，主要研究方向為縣域經濟。

本文系國家社科基金項目“新型城鎮化進程中縣城的突出作用與發展機制研究”(項目編號:14BJL122)、吉林省社科基金項目“吉林省農業低碳化發展模式及路徑選擇研究”(項目編號:2012B26)、吉林省教育研究所“縣域教育與縣域經濟的良性互動研究”(項目編號:GH11009)的階段性成果。