金融支持我國城鎮化建設的重點研究

吳迪

（江西財經大學 金融學院，江西 南昌 330013）

金融支持我國城鎮化建設的重點研究

吳迪

（江西財經大學 金融學院，江西 南昌 330013）

農村城鎮化建設資金巨大，且城鎮化建設中的很多項目具有公共產品的特性，農村區域和小城鎮金融缺失現象嚴重，嚴重制約了農村城鎮化建設的進程。在我國人均金融資源相對稀缺的背景下，金融支持城鎮化建設必須尋找好著力點和切入點。

金融；城鎮化建設；重點

1 我國城鎮化建設具有重大戰略意義

（1）城鎮化是帶動區域經濟協調發展的重要動力。通過加快城鎮化建設，在中西部一些資源環境承載能力較強的區域培育發展新的城市群，有利于帶動中西部地區經濟發展，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展,促進我國區域經濟協調發展。

（2）城鎮化是擴大國內需求的戰略重點。城鎮化能使大批農民進入城市，使其從較低水平的農民消費轉變為較高水平的市民消費，從而有效擴大城市消費群體、增加城市消費需求；也能促進農村經濟發展與農民收入增加，進一步提高農村消費水平。

（3）城鎮化是促進城鄉一體化發展的必然途徑。城鎮化通過人口轉移提高了農村人均資源占有量，有利于促進農村土地流轉，提高農業生產集約化、規?；?，為提升農業生產效率、發展現代農業創造條件，從而從根本上改變農村經濟的落后面貌。

2 新型城鎮化對金融服務提出新需求

城鎮化建設的快速發展，將帶動基礎設施投資、房地產等方面的需求的大幅提升，意味著這些領域將繼續成為銀行業務發展的重要方向。在支持城鎮化發展的過程中，銀行對房地產行業等領域出現的機遇要慎重把握。未來房地產貸款、政府融資平臺和小微企業等領域貸款的走勢仍是決定商業銀行資產質量的關鍵因素。新型城鎮化將進一步拉動經濟，在宏觀經濟趨穩回升的背景下，商業銀行不良貸款增長也將趨緩。

新型城鎮化更追求質量和效率，對金融服務也提出了新的更高的要求。新型城鎮化中產業集聚發展的金融需求也在發生新變化，一方面，戰略性新興產業、工業園區、國內產業梯度轉移以及技術創新等領域的金融需求明顯增加；另一方面，新型工業化過程中，成長型企業更多、產業轉移集聚加速等新特點，要求銀行創造更多適合新型工業化發展的新產品、新服務。

對于銀行業來說，相比于投資的“逆襲”，消費的崛起才是城鎮化更主要的方面，也是更值得銀行關注的焦點。全新內涵的城鎮化，是在經濟轉型大背景下的新型城鎮化，除了投資結構升級之外，消費升級也是“新型城鎮化”過程中值得期待的。

3 城鎮化建設金融需求的主要特點

（1）城鎮化建設金融需求的多元化。城鎮經濟的復雜多樣性決定了金融需求的多層次、多元化，如：城鎮基礎設施建設金融需求具有大額、長期的特征；城鎮新興產業與成長性企業的融資需求具有高風險、高回報的特征；城鎮小微企業與“三農”融資需求具有規模小、頻率高、時間急的特征；就業、創業等民生領域融資需求則主要以小額、低成本為特征；城鎮居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務需求等。從金融供給看，各金融機構在經營理念、業務模式、產品服務等方面存在趨同問題，不能完全滿足各類城鎮經濟的融資需求。

（2）城鎮化建設金融需求的公益性。新時期城鎮化離不開城鎮基礎設施與公共服務，需要加強城鎮交通、能源、供水、通信、文化娛樂等城市基礎設施建設，需要完善就業、教育、醫療、住房、養老等城鎮公共服務。這些項目都具有較強的公共產品屬性，公益性大于盈利性，社會效益大于經濟效益。部分基礎項目投資額大、建設周期長。目前，我國金融組織體系以商業性金融為主體，追求盈利性、安全性與流動性間的平衡，對公益性項目的支持能力相對較弱。

（3）城鎮化建設金融需求的均衡性。目前我國金融體系在城鄉之間布局失衡，金融機構網點設置、人員配備、信貸配置等都向大城市集中，在欠發達縣域和小城鎮的配置不足，大量縣域資金流向大中城市，不能完全適應城鎮化均衡發展的要求。新時期城鎮化既不能片面發展大城市，也不能盲目發展小城鎮，需要走均衡發展道路，推進城市和城鎮協調發展。加快發展中小城市和城鎮，迫切需要增加中小城鎮金融機構網點數量，加大對中小城鎮的資金投入。

（4）城鎮化建設金融需求的差異性。城鎮特色不同，其金融需求必然存在差異。如以消費為經濟模式的城鎮的金融需求必然不同于以生產為經濟模式的城鎮；以農業為特色產業的城鎮必然不同于以工業或以服務業為特色產業的城鎮；以內需為主要增長動力的城鎮也必然不同于以外貿為主要動力的城鎮，等等。城鎮化建設沒有特色就沒有競爭力，就難以發揮自身優勢。新時期的城鎮化不是規劃趨同、千城一面的城鎮化。城鎮化建設金融需求的特色化，也要求金融機構提供差異化的金融服務。

4 金融支持城鎮化建設的重點

（1）穩妥嘗試農民和農村合作基金，增加農民財產性收入，降低城鎮化成本建設，實現農民自己建設新農村。搬遷成本上升是社會公平的代價，也是未來改革的趨勢。要通過農民合作基金、農村合作基金、農民入股等方式，讓農民參與建設，用好農民現有力量，在擴大城鎮化投資規模的同時，讓農民得以分享城鎮化建設、產業化建設帶來的回報。農民從擁有土地變成擁有財產，獲得向產業工人和股東的身份轉變，增加居民財產性收入，使農民搬遷收入大幅度提升不等量轉化為建設成本大幅度上升。

（2）支持政府很宏觀經濟政策落地。城鎮化一定要伴隨行政改革。政府宏觀調控目標和政策手段要“機制化”，處理好政府和市場的關系，通過市場和企業的力量承擔經濟建設，就是要減少直接行政干預，通過市場信號和手段引導經濟建設。簡政放權并不是削弱政府的作用，而是減少政府在經濟生活中的事權，市場和社會能做的事盡量交給市場和社會，政府更好地統籌協調，更好地發揮引導、指導和助力作用，逐漸歸位于公共服務職能。

（3）資本市場改革創新要跟蹤城鎮化進程做出積極反應。一是在企業上市和并購重組環節，應為城鎮化建設發揮擔當作用的企業提供便利。二是證券公司資產管理業務和基金公司理財產品的創新要突破金融體系內部循環的限制，更多地鼓勵向實體企業和城鎮化建設投資。三是債券發行市場應向城鎮化建設開放，資產證券化創新應加快步伐。四是鼓勵證券公司、基金公司面向城鎮化建設發起專項私募基金。五是證券監管部門應加強調研，派出機構要利用一線優勢發揮好“接地氣”的作用，積極發揮金融服務城鎮化建設的引導、推動和指導的作用。

（4）堅持政府規劃引導、市場和民間主導的資本運作方式，實現區域建設資本化、金融化，提升撬動投資能力，縮短建設和發展周期。在市場化原則下，可以嘗試的方式有：一是發揮政府平臺公司作用，但隨著政府負債融資的政策空間逐漸收緊，政府面臨著地方負債水平過高風險，潛力較??；二是引導大型企業投資，在推動城鎮化和農業現代化的同時，可以為企業轉型提供新的出路，潛力較大，如未來縣域或新區建設投資可以直接交給大型企業，但目前政府和企業都需要有個觀念轉變和接受的過程；三是基金投資，更廣范圍發揮社會、企業的資源優勢，引導資金抱團投資和引領地區城鎮化建設，但要求政府思想解放、舍得放權讓利，合作共贏。

Financial Support of Key Research for The Construction of Urbanization in Our Country

WU Di
（College of Economics and Finance，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang，Jiangxi 330013，China）

Rural urbanization construction needs funds，and many of the urbanization construction projects have the characteristics of public good.Financial loss in rural areas and small towns is serious，seriously restricting the course of the construction of the rural urbanization.Under the background of relatively scarce financial resources per capita in China，the financial supportof urbanization constructionmust find good focus and focal point.

financial；urbanization construction；focus

F832

A

2095-980X（2015）08-0100-02

2015-07-20

吳迪（1994-），男，江西人，大學本科，主要研究方向：金融專業。