周至農機監理存在的問題及應對措施

何雪雨，李 丹

（1.陜西省周至縣農機監理站，陜西 周至 710400；2.陜西省周至縣農業機械化學校，陜西 周至 710400）

周至農機監理存在的問題及應對措施

何雪雨1，李 丹2

（1.陜西省周至縣農機監理站，陜西 周至 710400；2.陜西省周至縣農業機械化學校，陜西 周至 710400）

隨著國家惠農政策的實施，周至縣農業機械保有量不斷增長，同時也給安全監管帶諸多困難。新形勢下開創農機安全監理工作新局面，必須圍繞安全生產這個中心，把握重點、強化措施，堅持在服務中做好監理、在監理中做好服務。同時要多措并舉：強化鄉鎮農機服務體系建設和農機監理裝備建設，提高全民依法管機治機意識，加大依法行政力度。

農業機械化；安全監理；依法管理

1 基本情況

周至縣南依秦嶺、北瀕渭水，襟山帶河，位于西安市西部，幅員面積2956km2，有17個平原鄉鎮，5個山區鎮，370個行政村，擁有農機車輛4500多臺。多年來，周至縣農機監理站以《中華人民共和國農業機械化促進法》和《道路交通安全法》為依據，以提高農機生產效率，降低農機事故為目的，在全縣范圍內廣泛開展了以清理拖拉機無牌行駛、無證駕駛為主要內容的專項治理和“平安農機”示范縣創建活動，以及“為民服務創先爭優”農機安全監理示范窗口創建活動，嚴把“掛牌、辦證、檢審”三關，消除了事故隱患，保證了農機安全生產，促進了農機化事業的持續健康發展,連續多年被西安市農業局、省農業機械管理局評為農機安全監理工作先進單位，2013年獲得中華人民共和國農業部辦公廳“為民服務創先爭優”農機安全監理示范窗口。

2 農機安全監理工作存在的問題

（1）基層監理體系不完善。基層監理體系不完善。農機安全監理工作面對千家萬戶，輻射面廣，工作量大，但這些任務目前主要依靠農機監理站來完成。當前鄉鎮的農機監理工作主要靠農機站，而農機站的人、財、物歸屬鄉鎮政府管理，鄉鎮站以生產經營為主、農機安全監督管理為輔，使安全監理工作受到影響。

（2）農機安全監理投入不足。多年來，由于周至縣財政經費緊張，對農機安全監理工作的投入嚴重不足，農機監理執法車輛數量少、檔次低，檢測裝備及農機事故勘察處理等技術裝備不到位，對報廢農業機械無補貼資金，致使部分淘汰、報廢機械超期“服役”，沒有從根本上消除農機事故隱患。

（3）農機監理部門依法行政的職能受到制約。由于受環境治理等因素的影響，農機監理執法受到一定的限制，農機監理部門僅限于鄉村道路、田間地頭開展執法檢查工作，致使無牌無證的農機車輛增多，不進行檢驗、無證違規駕駛的現象有所增加，加大了農機安全事故隱患，給人民群眾的生命財產安全帶來一定威脅。

（4）農民機手安全意識不強。在下鄉中我們發現有許多都是昨天丟下“三把”的農民，今天購機就成了農機操作駕駛員，他們文化水平不高，存在“三差三少”的現象。安全意識差，守法意識差，駕駛操作技術差；安全生產知識少，接受牌證管理的少，主動參加學習培訓的少。人為故障多，維修費用高，事故隱患多。農機安全監理工作十分繁重。

（5）車輛技術狀態差。機動車長期運轉，機件會磨損或松動，甚至損壞，而有些駕駛員缺乏機械常識，忽視車輛安全，重使用輕保養，機動車技術狀況差或長期處于帶病狀態。而且目前農村相當一部分超過服役期限的報廢車輛仍在繼續使用，安全運行無保障，在很大程度上增加了事故隱患。雖然已出臺了相關的強制報廢規定，但相應的農業機械更新報廢補助辦法沒有出臺，強制報廢實際執行起來困難相當大，仍然有一部分作為黑車、病車在道路上繼續運行，給農機安全生產帶來威脅。

3 做好農機安全監理工作的措施

（1）強化鄉鎮農機服務體系建設。鄉鎮農機站作為農機工作的前沿和支撐點，關系到農機工作的大局，在組織建設和服務體系建設上要按照“圍繞服務辦實體、辦好實體促服務、搞好服務增實力”的路子，認真履行好“管理執法、技術推廣、生產組織、服務經營”四大職能作用。鄉鎮政府要加強對農機化工作的領導，明確一名副鄉（鎮）長分管農機安全監理工作，要將農機化管理服務工作納入政府的工作考核中。

（2）完善監理裝備現代化。加強監理裝備建設是提高農機執法服務水平，保證農機安全監理工作順利開展的必備條件。建議政府和上級管理部門給予大力支持，加大財政專項補助資金，農機部門也要積極爭取各方支持，有計劃地配備安全技術檢測、農機事故勘察處理等技術裝備，改變安全檢測、農機事故勘察處理無設備的局面。

（3）加大依法行政力度。農機安全生產是關系到農民生命財產安全和農業生產形勢穩定的頭等大事，要認真貫徹落實省委、省政府和省、市農機部門關于提高農機“三率”的要求，大力宣傳《農業機械安全監督管理條例》，抓好農機安全管理，確保農機安全生產。要加強與安監、公安、交通等部門的聯合行動，加大對農業機械的治理力度，深入各鄉鎮開展路檢路查，做好以拖拉機、聯合收割機違章載人、無牌無證行駛、未檢漏審、酒后駕駛、疲勞駕駛、拼改裝報廢車輛等上路行駛為的車輛進行專項整治，排查并消除事故隱患。要將農機監理部門流動路檢路查，轉變為以充分發揮村協管員關鍵作用的拉網式整治，將農機監理部門單獨的執法行為，轉變為鄉鎮政府和村兩委共同支持的政府行為，針對手扶拖拉機分布面廣、量大，管理難度較大的實際，進行手扶拖拉機專項整治工作。

（4）提高全民依法管機治機的意識。要充分利用廣播、電視、現場會、每月一次駕駛員安全學習例會等形式，廣泛宣傳農機法律法規。積極爭取公安、交通、宣傳等部門領導的支持，集中時間，集中車輛，集中人員，深入全縣各鎮、鄉村集市集中進行宣傳，真正使農機法律、法規達到家喻戶曉，人人皆知，增強全民依法管機、依法治機的意識。

（5）抓好農機監理隊伍建設。農機監理工作質量取決于隊伍素質，要做好農機監理工作，監理人員除要求具備一般文化知識之外，還應掌握一定的農機專業技術知識和技能，這是做好監理工作的前提和基礎。同時，監理工作還要求文明監理，秉公執法，樹立監理人員的人民公仆形象，要達到以上要求，一應采取多樣化方式對監理人員進行業務培訓，提高整體業務素質，二要加強政治思想學習，對監理人員首先進行職業教育，提高職業道德和依法行政水平，另外，要吸取有專業技術特長的人員充實監理隊伍。

An Analysis on Problem s in Supervision on Agricultural M achineryand Countermeasures

HE Xue-yu1，LI Dan2
（1.Agricultural Machinery Supervision Station，Zhouzhi，Shaanxi 710400，China；2.Zhouzhi Agricultural Mechanization School，Zhouzhi，Shaanxi 710400，China）

With theimplementationoftheagriculture-favoringpoliciesinourcountry，theownershipofagriculturalmachinery in Zhouzhicountry has been keeping increasing continuously，which has posedmany difficulties to the supervision on safety of agriculturalmachinery.Underthenewnormal，tocreateanew phraseofsupervisionon safetyofagriculturalmachinery，itisnecessary to develop thework around safe production which shallbe looked as the focus，to grasp the importantpoints and strengthening measuresand keep doingwell in supervision during service and dowell in service during supervision，besidesmany actionsand measuresshallbe taken simultaneously，namely，to strengthen the construction of township agriculturalmachinery service system and the constructionagriculturalmachineryequipment，toimprovepeople'sawarenesstomanageand superviseinaccordancewith lawsandstrengthen theintensityofadministrationby laws.

agriculturalmachinery；safetysupervision；managementinaccordancewith laws

F322

A

2095-980X（2015）07-0011-02

2015-06-12

何雪雨（1975-），女，陜西周至人，助理工程師，主要研究方向：農機監理。