對(duì)東安“十三·五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考

■ 東安縣農(nóng)機(jī)局 周安軍

2015年，東安縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)將達(dá)到65萬(wàn)kW，平均每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力72.39kW，農(nóng)機(jī)原值將達(dá)到3.4億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到6.9億元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化為東安農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。下一步如何發(fā)展？筆者經(jīng)調(diào)研，提出了東安“十三·五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思考。

1 “十三·五”農(nóng)機(jī)化需求及發(fā)展的目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求。全面建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)機(jī)化肩負(fù)重任。東安“十三·五”時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)開展，重點(diǎn)發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、旱作機(jī)械化技術(shù)和畜禽及水產(chǎn)品養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)；要高度重視農(nóng)副產(chǎn)品精加工技術(shù)及其機(jī)械設(shè)備的發(fā)展，因地制宜推廣烘干、精加工和果蔬清選貯藏保鮮等機(jī)械裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工增值能力。

（2）“十三·五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的目標(biāo)。到2020年，東安縣農(nóng)機(jī)裝備總量、機(jī)械作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)程度等都將得到顯著提高，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力將達(dá)到96萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)原值將達(dá)到6.3億元，插秧機(jī)、田園管理機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)將有更大突破。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平將得到較大幅度提高，機(jī)耕、動(dòng)力植保、機(jī)收面積將分別達(dá)到5.8萬(wàn)hm2（87萬(wàn)畝）、4.34萬(wàn)hm2（65萬(wàn)畝）、5.54萬(wàn)hm2（83萬(wàn)畝）。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)將得到鞏固和加強(qiáng)，全縣基本形成引進(jìn)開發(fā)—示范試驗(yàn)—教育培訓(xùn)—推廣應(yīng)用—技術(shù)服務(wù)等的農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)體系。

2 “十三·五”農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（1）農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力提升項(xiàng)目建設(shè)。服務(wù)能力提升項(xiàng)目建設(shè)包括4個(gè)方面的子項(xiàng)目建設(shè)，如農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力提升項(xiàng)目建設(shè)、安全安全監(jiān)理服務(wù)能力提升項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（組織）管理服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)能力提升項(xiàng)目建設(shè)等。

（2）農(nóng)機(jī)化綜合示范園區(qū)建設(shè)。在縣域的永東公路和S217沿線的新農(nóng)村示范區(qū)內(nèi)，建設(shè)多個(gè)不同類型、各具特色的示范園，把農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)、不同組織形式和經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)、水果保鮮與加工機(jī)械化技術(shù)以及養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)等，通過示范區(qū)的試驗(yàn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而探索出適合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面推進(jìn)機(jī)械化的新路子。

（3）農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)。項(xiàng)目按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、合理規(guī)劃、整合資源、區(qū)域覆蓋”的建設(shè)思路，在全縣建設(shè)5～10個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，逐步形成以區(qū)域性二級(jí)農(nóng)機(jī)維修中心為主體、三級(jí)和一級(jí)農(nóng)機(jī)維修中心以及生產(chǎn)銷售企業(yè)的“三包”服務(wù)為補(bǔ)充，滿足整機(jī)修理、零配件供應(yīng)和流動(dòng)上門維修服務(wù)需求，形成技術(shù)本土化、維修特色化、服務(wù)大眾化、管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)就近及時(shí)高質(zhì)量維修和“小修不出片、大修不出縣”的目標(biāo)。同時(shí)重點(diǎn)解決大型高性能、高價(jià)值的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)難題。

（4）農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。由農(nóng)機(jī)主管部門主導(dǎo)或引導(dǎo)成立農(nóng)機(jī)融資租賃公司，融資購(gòu)買工廠化育秧設(shè)施、插秧機(jī)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品精加工成套設(shè)備等機(jī)械，租賃給農(nóng)民個(gè)人或服務(wù)組織使用。

3 “十三·五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展措施

（1）依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)法制化管理，樹立依法行政和依法興機(jī)的意識(shí)。千方百計(jì)落實(shí)好國(guó)家財(cái)政支持政策，在政策執(zhí)行和實(shí)施過程中，要不折不扣讓農(nóng)戶享受惠農(nóng)政策的實(shí)惠；同時(shí)，要嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，絕不允許損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）強(qiáng)化政府部門的服務(wù)功能。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃的執(zhí)行與落實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)要與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃銜接及配套，根據(jù)自然條件和現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及區(qū)片農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃。二是大力開展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授農(nóng)機(jī)新技術(shù)和維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)。三是幫助農(nóng)機(jī)手跨區(qū)作業(yè)，提供有效準(zhǔn)確的作業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)。四是依法整頓和規(guī)范農(nóng)機(jī)供應(yīng)、維修市場(chǎng)，堅(jiān)決打擊一切制假販假行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。五是政府要采取措施加快土地流轉(zhuǎn)，解決相關(guān)政策難落實(shí)、信息不通、服務(wù)不到位及流轉(zhuǎn)不便捷等問題。

（3）高度重視農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作。政府及主管部門要把農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作當(dāng)作重要工作來(lái)抓落實(shí)，引進(jìn)當(dāng)?shù)剡m用的，農(nóng)民歡迎的新機(jī)具；指導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種養(yǎng)植大戶組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，幫助現(xiàn)有合作組織制定規(guī)章制度，協(xié)調(diào)處理農(nóng)機(jī)作業(yè)糾紛，支持農(nóng)機(jī)合作組織做大做強(qiáng)。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)，落實(shí)基層農(nóng)機(jī)推廣人員的待遇，確保農(nóng)機(jī)推廣工作卓有成效。

（4）加大地方財(cái)政扶持力度。除積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政扶持的農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目外，縣財(cái)政須加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持力度。設(shè)立及預(yù)算農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼資金、機(jī)庫(kù)車棚建設(shè)補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金、需重點(diǎn)扶持的機(jī)械裝備與技術(shù)的補(bǔ)貼資金，以及農(nóng)機(jī)推廣及培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)等。