農機合作社提質建設要點與對策
——耒陽市農機合作組織發展情況調研

■ 耒陽市農機局 鄭從貴

農機合作社提質建設要點與對策
——耒陽市農機合作組織發展情況調研

■ 耒陽市農機局 鄭從貴

1 農機化及農機合作社發展成效

近10年來，國家農機購置補貼等惠農政策推動了農業機械化進入了快速、持續、健康的發展軌道。耒陽市農機總動力每年以8%的速度增長，至2014年全市農機總動力達78.9萬kW／8.5萬臺。水稻耕種收綜合機械化水平達到了67%，其中水稻機耕率達96%、機耕面積7.34萬hm2，水稻機插率達22.4%、機插秧面積1.72萬hm2，水稻機收率達86.46%、機收面積6.54萬hm2；油菜籽機收面積達974hm2。全市農機作業服務以農機合作社合同服務為主、單個農機戶自主服務為輔，年農機作業服務總產值達1.953億元。

市本級政府在農民專業合作社建設方面逐年加大了政策扶持力度，對農機合作社部分農機具進行累加補貼，農民組建農機合作組織的積極性不斷提高。至2014年底，已發展農機專業合作社34家，流轉土地經營面積3914hm2，農機裝備資產突破1000萬，從業人員數量達7800人。新市綠聯農機合作社、黃市鎮農機專業合作社、大義榮暉農機專業合作社、夏塘華隆農機專業合作社和洲陂集農農機專業合作社等5家進入省級示范農機合作社。

農機專業合作社的發展大大提升了全市農業生產綜合能力。一是優化配置了農機裝備資源。有力促進了農業機械由小型化向節能大型化發展，充分發揮了農機的使用效率和效益。二是破解了農村勞動力不足的難題。當前從事農業生產的農村勞動力明顯不足，造成大面積種植單季稻，合作社走規模規化、機械化、集約化的糧食生產路子，有效解決了農村勞動力轉向二、三產業的后顧之憂，實現農民致富增收。三是提高了農業生產的組織化程度。以機械作業為載體、以合作服務組織為依托，加強合作組織橫向聯系，推廣農機化新技術新機具，提升了農業生產科技含量。

2 農機合作社提質建設要點與內容

（1）搶抓機遇建設現代農機合作社。按照規?；C械化、信息化、產業化的經營模式抓好糧食生產，繼續推行省政府“三個百千萬”工程。把握“百千萬”工程實施的重要時機，鼓勵種田大戶和農機大戶組建農機專業合作社。因地制宜，統籌布局，按照適度規模（500～3000畝/個）流轉土地，2015年目標創建15家省級現代農機合作社。引導發展一批起點高、規模大、帶動力強的農機專業合作組織，實現主要產業功能區服務組織全覆蓋。大力開展農機服務組織提質工程建設，指導農機合作組織進一步完善規章制度、明晰股權、規范民主管理、健全財務分配機制、完善基礎設施和服務功能，提高農機專業服務組織的規范化水平，增強合作組織的凝聚力、帶動力和生命力。

（2）強強聯合培育區域性農機服務中心。積極探索合作社之間的合作和聯合，通過股份和合作等手段，有效整合現有農機服務組織資源，推進農機專業服務組織之間的聯合、合作與合并，建設集農機技術培訓、農機新技術新機具推廣、農機（農資）物質配送、“五統一”農機作業、糧食烘干、農產品加工服務等于一體的區域性農機化服務中心。

（3）結構調整發展特色農機專業合作社。圍繞本市農業產業布局要求，積極引導種養專業大戶、農機大戶、基層管理服務組織、農業龍頭企業及社會資本等，以多種形式創建特色產業農機合作社；鼓勵現有的農機專業服務組織，按照特色農業產業發展規劃和要求，引進新技術新機具破解油茶墾覆、采摘、脫殼、烘干和紅薯機械收獲等關鍵技術，積極開展特色農業產業生產和服務，引導服務組織拓展特色農業服務領域和范圍。積極開展種子種苗集中供應、代管代收、農資經營、特色農機作業、統防統治、市場信息、產品營銷等社會化服務，不斷提高合作組織的服務規模、服務水平和能力，增強特色農業生產環節統一服務水平，進一步提升農業綜合生產能力。

3 農機合作社提質建設措施與建議

（1）創新農機社會化經營服務機制。按照現代企業模式，引導農機合作組織用現代企業經營的理念，創新經營服務機制，建立完善產權清晰、權責明確、自主決策、自我約束、利益共享、風險共擔、自我發展的機制。進一步完善利益聯結機制，增加公共積累，增強持續發展能力。進一步完善服務模式、擴大服務規模，大力推進土地“托管”服務，鼓勵農機合作組織承包閑置土地和流轉土地，實行集約經營，提高規模效益。鼓勵合作組織在為周圍農戶提供“五統一”服務的同時，興辦生產經營所需的維修、加工、包裝、儲藏、運輸等經濟實體或開展生產、采購、加工、銷售等“一條龍”服務，延伸服務產業鏈，提升作業服務市場競爭力和占有率。

（2）加大對農機合作組織的政策扶持力度。一是創新財政扶持機制。農機購置補貼資金要向農機專業合作組織加大傾斜，將農機專業合作社列為優先對象，不限數量；地方財政重點向農機專業合作社給予引導性支持并實施累加補貼；新機具推廣補貼、政策性保險、農用燃油補貼等政策和資金向農機專業合作社傾斜。二是建立健全金融服務“三農”工作機制。加大對合作社的農機抵押貸款扶持力度，積極引導農業產業化龍頭企業和其他社會資金投資農機專業合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。三是加大農機基礎設施建設支持力度。強化合作社功能培育，提升合作社服務能力，對合作組織的工廠化育秧設施、機械庫房、場地、機耕道、信息化設備、維修設備等建設安排專項資金給予適當支持。重點解決大中型農業機械走得無路及下不了田的問題。四是支持農機專業合作組織參加各種農業生產發展和建設項目。將農機專業合作社作為實施財政、農業、農機、水利、國土等部門的各類專項的重要主體。

（3）多措并舉培養農機合作組織實用人才。由于農機專業合作社多由農民群眾自主聯合組建，人才匱乏是比較突出的問題，制約了農機合作社的長遠規劃和長遠發展。一要有計劃引進高校畢業生加盟合作社，提高合作組織的專業技術水平和經營管理水平。二要重視對合作組織負責人的培訓，全面提高他們的業務素質和管理能力，加快造就一批懂業務、會管理、善經營的合作組織帶頭人。三要加大新型職業農民培訓力度，督促合作社的農機操作人員、育秧人員、機具維修人員積極參加農機化學校的技能培訓和安全教育，培養一批有技術、會操作的技能型人才，提高合作組織運行質量。四要提高農機管理部門的管理指導力度，強化農機管理部門工作人員的法律知識、業務知識的培訓，提高他們對農機合作組織建設工作的指導水平。