中小水電工程造價控制分析與研究

周攀

摘 要：文章通過對中小水電工程造價控制的影響因素分析和探討，詳細闡釋了在各階段進行造價控制和管理的要點。

關鍵詞：水電工程；階段；造價控制

水電工程受建設周期長影響，外部環境及建設條件不斷發生變化，使工程造價控制不確定性增加。特別是中小水電工程，因投資規模相對較小，各項費用估算較為準確、預留費用一般較少，外部環境及建設條件的變化往往引起工程投資發生較大波動，甚至發生超概、投資失控等情況。為控制工程造價，實現中小水電投資效益最大化，建設單位對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程，即項目決策、設計、招標、施工及竣工五個階段。

1 項目決策階段的造價控制

項目決策階段是指在調查分析、研究的基礎上，選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較并做出判斷和決定的過程。在項目決策階段，影響水電工程造價的主要因素包括：建設規模、壩（廠）址、技術方案、設備方案、工程方案、環境保護措施等。

水電項目在確定建設規模時應充分考慮所在區域電力市場需求及風險、水的資源量及可開發利用量、地質條件、建設條件、庫區生態影響、占用土地及移民安置等因素；確定壩（廠）址時應充分考慮節約土地、少占耕地、降低土地補償費用，減少拆遷移民數量，盡量選在工程地質、水文地質條件好的地段，應有利于建筑物合理布置及安全運行，盡量減少對環境的污染、盡量靠近交通運輸條件和水電供應條件好的地方等因素；確定技術方案時應充分考慮技術的先進適用、安全可靠、經濟合理等因素；確定設備方案時應充分考慮應與確定的建設規模、技術方案相適應，質量安全可靠、性能成熟穩定，經濟合理等因素；確定工程方案時應充分考慮滿足生產使用功能要求，符合工程標準規范要求以及經濟合理等因素；確定環境保護措施時應充分考慮國家環境保護相關法律法規，達標排放及“三同時原則”等因素。同時，在項目決策階段均應對上述影響造價因素進行充分論證，必要時進行多方案技術經濟比較，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

2 設計階段的造價控制

在設計階段，影響水電工程造價的主要因素包括：總平面布置、建筑設計、施工組織設計、機電及金屬結構設備選用等。其中總平面布置應根據地形條件、地質條件、樞紐布置及主要建筑物條件、施工條件、建設征地、環保水保和建筑工程投資綜合分析比較確定；建筑設計應根據建筑物標準、施工條件、設計計算和試驗研究成果等確定；施工組織設計應進行施工條件、導流方案、料源選擇與料場開采、主體工程施工、施工交通運輸、施工工廠設施、施工總布置、施工總進度等方面的分析和研究；機電及金屬結構設備選用應滿足發電能力要求且最適用的設備。同時，在設計階段均應對上述影響造價因素進行充分論證，必要時進行多方案技術經濟比較，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

除上述因素外，設計階段應擇優選擇信譽良好、業務水平高、管理能力強的設計單位，盡可能增加設計深度以減少施工期頻繁的設計變更而導致工程造價增加的風險。在設計合同中應明確設計優化獎勵措施和設計方案不合理、設計事故責任追究條款，加強設計人員的經濟意識，切實做好控制造價工作。認真審查設計概算，確保設計概算科學合理，避免人為降低或提高概算總投資，使造價控制失去參考目標。

3 招標階段的造價控制

在招標階段，影響水電工程造價的主要因素包括：分標方案制定、招標文件編制、投標文件審查、攔標價設置等。其中分標方案要以方便現場施工、減少施工干擾為原則制定；招標文件應以國家或行業發布的標準示范文本為基礎進行編制，內容必須符合國家法律法規，并通過科學、合理、規范、嚴謹的合同條款明確雙方的權責；加強評標環節對投標文件的審查力度，確保中標單位較好的響應招標文件要求；通過市場調研科學編制攔標價，確保招標項目攔標價與市場水平保持一致，不出現嚴重偏離市場水平的合同價。

通過公開招標選擇報價合理、技術先進的合作單位，為施工階段的造價控制創造條件。對于可不進行公開招標的項目，要嚴格規范采購程序，積極研究國家有關法律、法規和地方有關規章制度，最大限度的降低采購價格，確保采購項目控制在概算以內。

4 施工階段的造價控制

在施工階段，影響水電工程造價的主要因素包括：國家政策調整、物價波動、地質條件變化、工期延長、征地滯后等。其中國家政策調整是建設征地及水庫淹沒補償費用變化的主要影響因素，物價波動是材料、設備采購成本變化的主要因素，地質條件變化、工期延長、征地滯后等是建安工程變更與索賠的主要因素。對于國家政策調整、物價波動等影響因素，建設單位應密切跟蹤和分析國家有關政策，科學安排工程進度計劃和采購計劃，力爭投資收益最大化。對于建安工程主要做好以下三個方面的工作：

（1）加強合同管理，避免建設單位合同違約行為。在施工階段，建設單位要盡可能按招標文件或合同約定的邊界條件履行合同義務，避免或減少合作方提出合同索賠。

（2）加強變更、索賠的控制和管理。一是要加強變更項目必要性、方案合理性和經濟對比性論證，確保技術上可行、經濟上可控；二是加強風險管控能力，避免建設單位合同違約行為，重視索賠、反索賠事件資料的收集和分析工作。

（3）加強結算的控制和管理。結算控制的核心是工程量和單價，其中工程量控制要以合同計量原則為最高準繩，特別是針對隱蔽工程，更要加強過程管控力度，通過諸多手段分析、論證簽證工程量的合理性，避免出現虛報多計造成超結被動局面。單價控制同樣以合同計價原則為準繩，特別是針對變更項目單價，要特別注意類似單價的套用和定額的選取，對無合適定額子目的項目，要做好現場工料記錄和分析，合理測算單價水平。

5 竣工階段的造價控制

在竣工階段，通過開展竣工決算工作不僅能夠正確反映基建項目的實際造價和投資結果，而且可通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高后續建設項目的投資效益。

6 結束語

水電工程規模大、建設周期長，技術復雜、施工條件差等特點決定了水電工程造價控制是一個復雜的系統工程，建設單位需要用系統工程的觀念、理論和方法不斷提升工程造價的全過程管控水平，使中小水電項目投資效益最大化，以提高投產運行期間的經濟效益和盈利能力。

參考文獻

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