法國高等教育入學公平情況調研

黃培　馬燕生

法國將高等教育公平視為實現社會平等和公平的最重要標志之一。為此，法國政府在現行的高等教育體制框架下，結合“大學”（Université）與“大學校”（Grande école）招生錄取工作的不同特點，通過立法、財政投入、實施“面向社會政策”等措施，努力保障社會弱勢群體家庭子女平等享有進入高等教育階段學習的機會。

一、高等教育的獨特模式

法國高等教育萌芽于12世紀，在發展過程中逐漸確立了文、法、醫、神四學院模式。進入18世紀后，舊大學模式無法滿足社會經濟和科學技術發展的需要，于是，一批高等專業性院校（又稱“大學校”）應運而生，并在拿破侖時期得到迅速發展。至此，法國高等教育進入了“大學校”與“大學”并存、相互補充又相互競爭的歷史新階段。該現象也成為法國高等教育體系最顯著的特征并延續至今。

在人才培養方面，“大學校”和“大學”的目標、模式和組織運作方式各不相同。通常，“大學校”辦學規模較小且學費高昂，以培養各領域高層次專門人才為主。每位學生須在高中畢業后先通過異常嚴格的競爭性考試進入“大學校預科班”（Classe préparatoire aux grandes écoles，CPGE）學習，兩年后須再次通過選拔性考試才能正式進入“大學校”學習。上述考試均由學校面向全國自行組織，不按行政區域分配錄取名額。“大學”多為公立，辦學規模較大且免收學費，以開展通識教育為主，學生獲得法國高中畢業會考證書（Bac）或同等學歷證書即可遞交入學申請，學校依據申請材料及家庭所在地等情況自行決定是否錄取。

二、高等教育入學機會不公平現象

法國原是一個傳統的農業國家，但在第一次工業革命以后的150年間，尤其是20世紀中葉實現工業化以來，法國社會逐步實現了城市化。目前，全法國75%的人口生活在城市，城鄉差別在很大程度上已失去了意義。但在城市內，少數族裔、低收入階層等仍是弱勢群體，他們在有關民生問題上也未能獲得完全平等的待遇。

在教育方面，弱勢群體家庭子女享有優質教育資源的機會受限仍是突出問題。以高等教育為例，法國國家統計及經濟研究署（INSEE）近年的統計數據顯示，“大學校預科班”中，50%以上的學生來自高級職員和教授家庭，而來自工人家庭的學生僅占7%，但后者的人數卻占同年齡段學生總數的37%。“大學校”中，47%的學生來自于干部及高級知識分子家庭，23%的學生來自職員及小企業主家庭，普通工人家庭學生僅占3%。普通綜合性“大學”中，32%的學生來自干部及高級知識分子家庭，38%來自職員及小企業主家庭，普通工人家庭學生約占11%。

三、促進高校入學機會公平的措施

“平等、自由、博愛”是法國國家格言，實現教育公平被視作實現社會平等和公平的最重要標志之一。因此，法國確定了“免費、義務、世俗”的公共教育方針。1881年發布的相關法案明確規定，學生的出身不應被分成農民和貴族，學生進入學校就讀的標準也不應以家庭收入為依據。二戰后，法國出臺的《朗之萬-瓦隆教育改革計劃》再次將公正原則作為該文件的核心思想。1984年，法國政府頒布《高等教育法》，該法在高等教育招生方面再次強調，凡獲得中等教育畢業文憑者及具有同等學歷者，均可不經考試直接進入“大學”學習。

進入新世紀后，法國政府繼續秉承共和國教育思想，力求實現教育民主化，改善由于社會階層或地區差異而導致的高等教育機會不公平現象，保障一般勞動大眾子女更多地享有獲得高等教育的權利。

（一）立法保障

為保障學生獲得平等地接受高等教育的權利，法國教育部于2005年簽署頒布了《機會公平章程》（Charte pour légalité des chances）。該章程被視為法國政府向著高等教育公平邁出的實質性步伐，是進一步推進實現高等教育公平的法律保障。《機會公平章程》對高等院校、高中及各學區需承擔的義務與責任進行了清晰闡述并明確了確保公平的具體目標。

（二）助學金計劃

“大學校預科班”及“大學校”昂貴的學費是制約寒門子弟入學的門檻之一。為此，政府通過財政補貼方式部分免除了優秀貧困學生學費并發放助學金。2013年7月，法國高教部長費由拉索宣布將對助學金計劃實施新的改革以惠及更多弱勢群體家庭子女。首先，提高政府預算，從2013年秋季學期起增加1.18億歐元，從2014學年度起增加2億歐元。其次，將資助級別從現在的6級增設為7級，即亦對中產階級低收入家庭學生提供助學金。最后，保證助學金按每年1%的幅度遞增，以應對通貨膨脹。

（三）面向社會政策

為保證高等教育公平，法國民間社會做出過積極努力，取得了一定成效但頗為有限。《機會公平章程》頒布后，法國政府遵循相關原則，正式實施系統的“面向社會政策”（Politiques douverture sociale），以維護高等教育，特別是“大學校”精英教育的公平性，眾多知名“大學校”均積極參與其中。此項政策目前仍處在動態發展中，已付諸實施的措施中主要有以下兩項。

1.優先教育協定

優先教育協定（Conventions Education Prioritaire，CEP）計劃由巴黎政治學院于2001年起實施，該計劃旨在通過改革自主招生考試方式，提高弱勢群體家庭學生錄取率。

在法國，造成“大學校”入學機會不公平的原因有很多，其中較為突出的有兩點。一個是入學考試制度。由于“大學校”入學前設有嚴格的選拔性考試，來自優勢階層家庭的學生有機會就讀于優質教育資源相對豐富的中小學，且比普通家庭和弱勢群體家庭子女有更多增長見識、開闊眼界的機會，因此他們更容易在考試中勝出，進入“大學校”學習。另一個是基礎教育階段的教育不公平引發高等教育入學機會不均等。法國中小學錄取遵循就近入學原則，但各個區域的優質教育資源分布不均衡，這種現象在少數族裔聚居區尤為突出。由于此類地區學校缺乏高素質教師，整體教學質量較差，導致學生高中畢業會考成績堪憂，進而在“大學校預科班”及“大學校”入學考試中缺乏競爭力。

針對上述問題，巴黎政治學院實驗性地與“教育優先區”（即教育資源匱乏區域）的部分高中結對子，專門為相關高中的學生提供特殊的入學考試。此項考試的評審委員會均由高中校長和教師組成。根據不同考題，每位申請者需向評審委員會遞交一份綜合分析小論文并進行口試答辯。準備小論文期間，學生可以訪問巴黎政治學院并通過網絡尋找相關信息。通過以上途徑被錄取的學生無需再參加巴黎政治學院組織的統一入學考試。

2.學生輔導員計劃

導致“大學校”學生中弱勢群體家庭子女比例偏低的另兩個主要原因是自卑情緒和缺乏有效指導。弱勢群體家庭通常居住在經濟、文化、治安較差區域，此類地區鮮有好學校，因此，大多數學生對融入精英階層文化突出的“大學校”生活有著較強的自卑和抵觸情緒，這在一定程度上制約著學生本人的學業發展。此外，高等院校學科設置復雜。一方面，高校缺少向即將畢業的高中生進行專業選擇和入學指導的介紹與幫助；另一方面，來自弱勢群體家庭的學生無法在此方面得到家長的有效指導，這使得此類學生缺少信息，對自身高等教育進行規劃的意識和能力不足。

針對上述情況，巴黎高等商業與經濟學校（ESSEC）率先于2002年啟動了“預科、大學校：為什么不是我？”計劃，與教育優先區的高中開展合作，向高二或高三學生派出學生輔導員志愿者，以幫助弱勢群體家庭子女了解“大學校”教育并對其未來學業進行指導。此后，巴黎綜合理工學校（Ecole Polytechnique）、巴黎高等商業學校（HEC）、巴黎高等師范學校（ENS）等著名“大學校”紛紛效仿。該計劃的良好效果和積極的社會意義使其得到大學校長委員會和大學校委員會的認可，并發展成為目前的《10萬名大學生為了10萬名中學生》項目，社會影響不斷擴大。

此外，法國獨特的“大學”與“大學校”并存體制也在一定程度上保障了弱勢群體家庭子女接受高等教育的權利。作為老牌資本主義國家，法國的社會經濟、文化發達，總體教育資源豐富，因此，雖然優質教育資源集中的“大學校”在保證入學機會公平方面仍面臨一定困難和挑戰，但以開展通識教育為主，通過材料審核方式錄取的“大學”仍能較大程度地滿足大部分社會中低層家庭子女的高等教育需求。

四、社會評價

對上述措施，法國社會輿論褒貶不一，但總體持肯定態度。有評論認為，相關措施引發的積極變化有目共睹，其做法有針對性，能觸及引發不公平現象的根源且有利于調動高等院校、中學、地方政府、民間組織等的共同行動。同時，高等教育不公平現象不僅僅是教育本身的問題，也是社會發展過程中的歷史、政治、經濟、文化、種族等復雜因素共同導致的民生問題，因此，在解決過程中更應突出政府“第一責任人”的角色。當然，政府在任何時期出臺的任何政策舉措都有其局限性，要最終實現高等教育公平，尚需作出不懈努力。

編輯 許方舟 校對 郭偉