加拿大弱勢群體接受高等教育狀況調研

一、公立大學中弱勢群體所占比例、

政府做法及成效——以維多利亞大學為例

加拿大高等教育弱勢群體（under-served student groups served by Canadian colleges and universities/under-represented groups in postse-condary education in Canada）主要包括原住民、農村居民、殘疾人、低收入人群、北部地區居民、以法語為母語人群、第一代受高等教育人群、黑人學生、新移民以及亞洲人等。2001年，擁有商業證書的、年齡在25歲以上的土著人口比例（16%）高于非土著人口（13%）。然而，大學畢業生中，土著群體仍然落后于非土著群體——擁有大學文憑的、25歲以上的土著人口的比例為8%，而其他同年齡段的加拿大人擁有大學文憑的比例為15%。

2006年，加拿大低收入群體學生（家庭年收入低于2.5萬加元）中，只有58.5%的18～24歲學生接受了高等教育，而同年齡段的高收入群體學生（家庭年收入高于10萬加元）接受高等教育的比例則高達80.9%。

2011年，加拿大大學本科生中殘疾學生所占比例為9%，少數族裔學生所占比例為24%。加拿大成為世界上高等教育入學率最高的國家之一（見表1）。

維多利亞大學的特殊招生政策主要體現在以下兩個方面。

第一，本省非應屆成年申請人的特殊申請政策。這一類申請針對那些學業成績未能達到學校普通申請標準的非應屆學生，如果此類申請人有理由證明其學業受到了健康、殘疾、家庭狀況或者類似情況的嚴重影響，那么，他們可以以低于學校普通標準的學業成績申請就讀大學。政府對此類申請人有年齡方面的限制，即在其申請的第一個學期開始時必須年滿23周歲，而且只限于不列顛哥倫比亞省的居民。但是，由于學校資源有限，這一類申請人的名額雖然沒有下限，但上限為10～15名，而且需要經過錄取委員會的特殊審批。錄取委員會在充分考慮申請人的受教育史及其在非學術方面取得的成就后，決定是否對該申請人進行錄取。申請人必須提供兩份推薦信，推薦信由有能力評估申請人學術潛力的人撰寫。此外，對于身體有缺陷的學生，學校還會提供各種便利措施幫助他們克服缺陷，提高學習能力。

第二，土著居民的特殊申請政策。根據省政府統計，在不列顛哥倫比亞省范圍內，以八年級學生作為基數，能夠順利高中畢業取得學位的學生比例，非土著居民為79%，而土著居民僅為46%；高中畢業后三年內，這些學生的大學入學比例，非土著居民為53%，土著居民僅為27%。因此，為了提高土著居民的受教育水平，也為了使大學文化更加多元，政府和各大學一直將提高土著居民的升學率作為辦學目標之一。維多利亞大學的招生政策規定：土著居民申請人如果不符合學校普通的錄取標準，可以享受土著居民的特殊政策。錄取委員會將會對這些申請人從個人基礎層面進行特殊考慮，包括申請人的受教育史，以及申請人提供的可以證明其能夠成功接受大學教育的非學術成果等。申請人同樣需要提供兩份推薦信，其中一封最好來自于一個公認的土著居民組織。在審批過程中，土著居民組織的推薦是占很大權重的，而且這類申請人的學費以及生活費一般由其所在的部落組織提供。每年此類申請人的數量也是極其有限的，根據學校的統計數據，2009年秋季入學的新生中，通過特殊申請獲得批準的土著學生只有25人。此外，土著居民的學生入學之后，學校也會提供各種便利措施，以使他們更容易融入大學生活。

大學的特殊招生政策都是有利于弱勢群體或者擁有特殊才能的少數群體的，并非是特權的體現。這些政策符合憲法第15條的精神，即在保障平等的前提下進行某種糾偏行動。即便如此，學校對于特殊政策的執行也很謹慎。一方面體現為數量上的限制，每類申請人在人數上都有上限，每年通過各類特殊申請最后獲得邀請函的人數在招生總數中所占比例只有2%左右；另一方面體現為程序上的控制，雖然學校沒有公開發布一套固定的量化的標準，但招生委員會或者院系的學術委員會會對每一個通過特殊渠道申請的學生在個體基礎上進行綜合考量，人數少使得認真詳細的審查成為可能，最后的決策過程由相關委員會民主表決。這些措施都能最大程度地保證審查的客觀、公平。

二、高等教育面向弱勢群體學生的傾斜政策和相關法規

加拿大立法規定在獲得大學教育方面人人機會平等。加拿大大學的入學標準以各個學校制定的標準為指南，大部分是以學生學業、潛力和參與社區活動為標準。入學標準也必須遵守省和地區的反歧視立法。

加拿大政府支持各種慈善機構解決兒童和青年的教育與學習需要。例如，加拿大慈善機構組織“通向教育之路”（Pathways to Education）專門從事教育發展工作，改善青年人的高輟學率問題，并增加他們繼續就讀高中或大學的比例。該組織與加拿大13個省區的社區伙伴合作，在為青年人提供全面的一攬子資助方案方面取得了令人矚目的成績，其中包括提供補習、職業咨詢、指導和補助。

（一）經濟困難學生

政府通過控制標準，建立國家助學貸款制度，保證受教育者不受種族、性別、經濟狀況影響，具有平等接受高等教育的機會。加拿大政府每年給家庭經濟困難的學生貸款8000加元，學生畢業找到工作后再逐步歸還。與此同時，政府還實施贈款、獎學金、稅收信貸和注冊儲蓄計劃。例如，通過2009年8月啟動的加拿大學生贈款方案，加拿大政府以贈款方式向來自中低收入家庭、有撫養人的學生提供無償援助。大學和學院則通過與企業、社會廣泛聯系，在內部設置研究生助教、助研等勤工助學崗位，提供勤工助學機會。通過上述舉措，20%左右的經濟困難學生得到資助完成學業，從而達到了教育發展與受教育機會均等二者的和諧統一。

（二）原住民學生

原住民學生的教育質量在不斷改善。自2009-2010年以來，生活在保留地的原住民學生的畢業率增加了2%。加拿大政府認識到有必要采取進一步的行動確保原住民學生擁有與其他加拿大學生同等的受教育機會。

2012年，加拿大政府致力于與有意愿的伙伴合作，出臺原住民教育法案，計劃在2014年9月頒布；探討新的機制，為原住民中小學教育提供穩定、可預測和可持續的供資；通過新的《北方成年人基本教育方案》，加大成年人基礎教育投資，增加教育和就業機會，解決北方人尤其是土著社區的北方人所面臨的獨特挑戰；通過加拿大的新的“更好的學校，更成功的學生”舉措支持發展組織能力，實施幼年識字方案，與省級教育系統建立伙伴關系；對原住民學校的校舍建設和翻新進行投資。

自2008年以來，加拿大政府與各省和原住民組織（新布倫瑞克、曼尼托巴、阿爾伯塔、愛德華王子島，以及薩斯卡通原住民理事會、魁北克原住民教育理事會）簽署了6項新的三方教育協定，與諾瓦斯科舍和英屬哥倫比亞續簽了教育合作協議。

2009年，加拿大政府簽署了《因紐特人教育協定》，承諾各級政府將制定相關戰略以提高因紐特學生教育水平，并建立了因紐特教育全國委員會。全國委員會由14個利益攸關方組成。2011年6月，委員會出臺了《因紐特人教育國家戰略》，這項戰略極為強調根據因紐特人的世界觀和文化發展教育體系，同時強調了雙語教育（因紐特語和英語，或因紐特語和法語）的重要性。戰略中包括各項建議，旨在改進因紐特人在終身學習過程中所能獲得的學習成果和教育機會，同時提升他們進入勞動力市場的意愿。

2010年10月，薩斯卡通部落理事會、薩斯喀徹溫省政府和聯邦政府簽署了一項諒解備忘錄。諒解備忘錄的主要目的是提高在聯合開辦的學校或在省級學校上學的原住民學生的教育水平，同時提高非原住民學生對原住民社區的認識。此外，“原住民和梅蒂人教育成就基金”協助原住民和梅蒂學生在識字、算術、參與度、畢業率、成功升學和就業方面取得平等的成果。2010年，阿爾伯塔省政府、聯邦政府在阿爾伯塔條約首領大會上簽署的《阿爾伯塔原住民教育諒解備忘錄》提出了一個框架，要制定長期的戰略計劃，方便生活在保留地上的原住民學生，無論他們在省級學校上學還是在聯合開辦的學校里上學，致力改善教育條件并解決一系列問題。

在《印第安事務和北部發展法案》的支持下，一系列高等教育支持項目得以開展。通過加拿大原住民事務和北部發展部門（Aboriginal Affairs and Northern Development Canada， AANDC）的高等教育項目，聯邦政府每年為2.3萬名土著學生（注明身份的印第安人和因紐特人）提供資金資助，包括對學費、書本費、交通費和生活費等方面的資助。沒有注明身份的原住民學生不享受上述待遇。居住在西北地區、努納武特地區的學生，則直接由他們的地區政府來提供資助（聯邦政府直接將資金轉移給當地政府）。加拿大原住民事務和北部發展部門還向一些高等教育機構提供學院或大學水平的課程與項目開發等方面的支持。居住在保留區的以及非居住保留區的因紐特人和注明身份的印第安人均具有申請這些高等教育資助項目的資格。資助條件由原住民團體確定，并可能隨具體情況更新。早在1987年前，高等教育資助計劃的資金就對所有參加高等教育的土著居民開放。1988年，新的條件規定，只有具有注冊身份的和協議的原住民才有資格申請，且一些資助類型也做了調整。

（三）殘疾人學生

加拿大殘疾人享有與健全人等同的教育機會。在小學到高中的十二年免費義務教育階段，一般殘疾學生都可同其他學生一起上課。如果殘疾學生就讀大學或接受職業培訓，無論是全日制還是非全日制，在和其他學生一樣享受無息貸款的同時，他們還可以申請政府專門為殘疾學生設立的獎學金或助學金、贈款、貸款。如果學生因為殘疾而導致經濟極其困難，那么他還可以申請免除償還學生貸款。教育部門根據殘疾學生的需求和特點，按照教學大綱和課程設計，為其提供必要的教育服務，包括學習輔助器具等。

為了提高諸如殘疾人學生等特定弱勢群體的入學比列，加拿大聯邦政府和大學均頒布了相應的獎勵和貸款措施：一是永久性殘疾學生津貼——有永久性殘疾的學生每學年可收到2000加元，以補貼住宿費用、學費和書籍費用；二是永久性殘疾學生的服務和設備津貼——這筆贈款為永久性殘疾學生提供包括設備在內的超常服務和無償援助，如導師、記錄員、口譯、盲文或技術援助等，每學年補貼8000加元；三是永久殘疾保障貸款計劃（Permanent Disability Benefit，PDB）——允許對有永久性殘疾的學生或因殘疾難以償還貸款的學生進行助學貸款補償或減免其償還金額。

（四）農村地區學生

為提高農村地區學生入學率，加拿大大學在錄取過程中采取了如下措施：一是邀請農村籍人員作為錄取委員會成員；二是邀請農村籍人員擔任面試官；三是確保來自農村的學生不會在招生過程中處于不利地位。此外，政府還為農村地區低收入家庭的學生提供了一些優惠政策：一是提供農村教育基金；二是為來自農村地區的學生提供獎學金；三是對農村地區學生減免醫學院的學費；四是設立醫學院貧困學生獎學金；五是調整農村學生入學要求，如降低入學分數線。

為促進入學機會均等，加拿大政府提供免費的公共教育。同時，通過人權保障來實現教育和入學機會的公平。在加拿大，政府建立了較為完善的法律框架，制定相關法律和政策，出臺禁止歧視的公約和建議書，加拿大教育系統已經走向廣泛包容性的教育，能夠做到公眾參與并獲得很好的成效。加拿大每個省和地區都有自己的人權立法和程序，以及人權委員會或類似機構，負責制定教育相關的人權和反歧視法，以及解決工作歧視索賠事宜。

三、各省大學招生錄取名額

在省際區域之間及不同收入群體之間

分配的主要原則和要求

加拿大的大學招生一般都是以學校為單位，在確保公平合法的前提下進行，各校之間的錄取規則具有很大的相似性。一般招生辦公室不給不同省份預先分配固定的招生名額，而且滿足申請條件的最低分數線在各省都是相同的。由于招生名額的限制，并非所有達到最低分數線的學生都能得到錄取通知書，大學的錄取委員會負責對學生成績進行審核并決定是否錄取。該委員會由大學各院系教職員工及在校學生組成，根據申請人的總體狀況以及學校擬定的招生名額，錄取委員會會劃定一個錄取分數線，向達到分數線的學生發放入學邀請函。學校課程以外的行為在決定是否被錄取的過程中并不重要，但這些活動會影響入學獎學金的發放。除了一些特殊招生政策外，大多數大學的錄取是由學生成績的高低來決定的。學生錄取標準在形式上完全平等，同等成績同樣對待（特殊招生政策除外）。不會因為本省政府的財政支持是學校資金的主要來源，本省申請人的分數線就會比其他省份低，分數線在全國都是統一的。當然，這種形式平等也有不合理之處：由于加拿大大學招生沒有入學考試（醫學和法學等少數專業除外），更沒有統一的全國考試，不同省份、地區的成績并沒有可比性。此外，在本省各地的高中，學校每年會派出很多招生人員進行宣傳，全面介紹學校情況，解答學生提出的疑問，幫助學生申請合適的專業等；而對于外省的高中，學校派出的招生人員數量就極少了，有的地方甚至沒有，這在一定程度上造成了外省生源較少的現象。

然而，并非所有大學的錄取都嚴格依照學生成績，一些大學也有不同的錄取政策。例如，多倫多大學的錄取就是同時基于申請人的學業成績和社會履歷，兩個因素各占一定比例。這種做法使得錄取有了一定的軟標準，錄取委員會也有了更大的自由裁量權限。

由于加拿大教育屬于省級政府的管轄范圍，因此，加拿大全部的公立大學都是省屬的。考慮到便利、成本低以及傳統觀念等各方面的影響，學生大多喜歡在本省大學就讀，這是加拿大的一種普遍現象。這種省際隔離是自然形成的，是學生的自愿的選擇，并沒有任何人為的制度阻礙。如果學生愿意去外省讀大學，他們并不會在分數上遭受歧視。同時，加拿大各省的高等教育發展水平比較均衡，幾乎每個省都有幾所優秀的綜合大學，而每所大學都有幾個頂尖的學科。

四、結論與建議

加拿大不設國家教育部，按照憲法規定，教育管理權限由各省教育廳（部）掌握，沒有全國統一的高等教育政策。加拿大大學高度自治，除少數幾所教會大學外，幾乎所有大學都是公立的，實行董事會（行政管理）和評議會（學術管理）雙會管理體制。大學招生的典型做法是不進行入學考試（醫學和法學等少數專業例外），而是采取高中后教育自然“嫁接”，大學主要依據申請人高中學業成績、家庭環境、社會實踐經歷和個人能力特長等因素綜合評估后決定是否錄取。對于國際學生的唯一附加條件，就是要看其外語能力是否達標（雅思或托福成績），其他的錄取考慮因素基本一致。雖然加拿大高等教育已經步入普及化發展階段，但其城鄉差別和民族差別依然突出。為促進高等教育均衡發展，加拿大聯邦政府、各省政府和各大學通過立法，建章立制，設立國家級、省級和大學層級多種形式的獎學金、助學金、貸款和贈款，采取了全方位、立體化的“積極差別待遇”多樣化政策舉措，幫扶弱勢群體學生接受高等教育和高中后教育。

關于未來如何提高我國重點高校招收農村學生的比例，筆者特提出以下建議。

第一，梳理現有面向弱勢群體學生的教育立法、政策法規，包括國家級、省級和學校層級的各類傾斜政策和實施辦法，對其加以重新評估、修訂、補充、完善，與時俱進，推陳出新，有計劃解決城鄉失衡和民族失衡在教育領域的問題。

第二，面向社會各界特別是慈善組織、企業和個人，宣傳高等教育均衡發展理念，征集社會各界對政府和大學設立各類獎學金、助學金和貸款的意見、建議和實施辦法，集思廣益，鼓勵社會各界特別是企業界和熱心人士積極參與各類獎學金、助學金計劃。

第三，打造教育部-教育廳-大學三位一體的全方位、立體化的獎學、助學傾斜政策系統工程平臺，國家應逐年加大投入，各省各大學配套加大投入，爭取社會各界踴躍捐贈，建立各類獎學金、助學金教育發展基金。除社會捐贈外，還要從國家財政和地方財政上予以充分保障。

第四，做好頂層設計，構建面向每一位困難學生的助學金、獎學金網絡申請平臺，使其操作更便捷，運轉更高效，減少中間環節，惠及每一位弱勢群體學生，不讓任何一位農村地區和民族地區的優秀高中畢業生因家庭經濟困難而失去升學機會或中途輟學。

編輯 許方舟 校對 郭偉