學(xué)習(xí)臺灣先進經(jīng)驗發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

殷伯賢（上海市金山區(qū)蔬菜技術(shù)推廣中心201599）

學(xué)習(xí)臺灣先進經(jīng)驗發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

殷伯賢
（上海市金山區(qū)蔬菜技術(shù)推廣中心201599）

為了進一步探索金山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑，推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，本著學(xué)先進、學(xué)典型和友好交往的態(tài)度，我們先后拜訪了臺灣省的桃園縣、苗栗縣等政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)，并就進一步深化農(nóng)業(yè)合作內(nèi)涵、推動農(nóng)業(yè)項目落地等進行了廣泛而深入的交流。整個考察活動實地查看、會議座談等多種形式相結(jié)合，主題突出、安排有序、內(nèi)容豐富，既宣傳了金山、推介了金山，提升了金山農(nóng)業(yè)的知名度，又學(xué)習(xí)了臺灣精致農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗與做法，成效良好。現(xiàn)將有關(guān)考察情況和體會總結(jié)如下。

1　臺灣農(nóng)業(yè)概況

臺灣位于亞熱帶地區(qū)，呈南北狹長型，由80多個島嶼組成，約3.6萬km2，2/3以上是高山和丘陵，耕地面積86萬hm2，總?cè)丝?300余萬，其中農(nóng)戶74萬戶，農(nóng)業(yè)人口400多萬，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約為國民生產(chǎn)總值的3%。臺灣農(nóng)業(yè)運用現(xiàn)代科技手段，結(jié)合地區(qū)特色，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，由原來注重數(shù)量增長，發(fā)展到以提高質(zhì)量為主，現(xiàn)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為目標，使農(nóng)業(yè)向更高、更深層次發(fā)展。

2　臺灣農(nóng)業(yè)特點

通過對桃園縣農(nóng)會、桃園縣楊梅市文心蘭產(chǎn)銷班、桃園縣龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)會、桃園縣龍?zhí)多l(xiāng)大云有機蔬菜農(nóng)場、苗栗縣農(nóng)會、苗栗縣中原制茶廠、苗栗縣卓蘭鎮(zhèn)果菜市場、苗栗縣卓蘭鎮(zhèn)花露休閑農(nóng)場、苗栗縣大湖地區(qū)農(nóng)會、苗栗縣大湖草莓樂園、新北市宏遠國際餐飲股份有限公司、新北市元茂農(nóng)產(chǎn)企業(yè)股份有限公司、新北市統(tǒng)和農(nóng)場、新北市八里垃圾焚化廠等實地考察，感受到臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有五大特點。

2.1嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理

為使臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走精致化和可持續(xù)發(fā)展道路，臺灣非常重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。（1）建立健全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標準。目前臺灣省頒布的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生管理法》、《農(nóng)藥使用管理辦法》、《農(nóng)藥殘留檢測要點》、《蔬菜安全管理辦法》等。（2）農(nóng)產(chǎn)品管理部門職責(zé)明確，檢測體系健全。臺灣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分別由農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生署、標準檢驗局3個部門負責(zé)，分別承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進入市場前的檢驗、市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗。同時，健全了藥物殘留監(jiān)測體系，嚴格把好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和入場質(zhì)量安全關(guān)。各鎮(zhèn)市農(nóng)會、合作農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場均有農(nóng)藥殘留生化檢驗站。（3）推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。推行GAP（吉園圃）、CAS（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品）認證和有機蔬菜認證，實行農(nóng)產(chǎn)品包裝分級制。我們考察的桃園縣龍?zhí)多l(xiāng)大云有機蔬菜農(nóng)場、新北市宏遠國際餐飲股份有限公司統(tǒng)和農(nóng)場，不使用化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料，節(jié)約用水，從種子到餐桌全過程可追溯。（4）農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較高，質(zhì)量安全意識較強。臺灣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及經(jīng)營者質(zhì)量安全意識普遍較強，知道不注重產(chǎn)品質(zhì)量就會失去市場，就會承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任，因而大多能自覺主動地按照標準化的要求和規(guī)程從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2.2先進的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

食品工業(yè)是臺灣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方面作用較大。目前臺灣有各類食品企業(yè)5800多家，每年創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。我們考察的新北市宏遠國際餐飲集團，在臺灣擁有統(tǒng)皓食品、太御食品、宏遠國際餐飲、元茂農(nóng)產(chǎn)、統(tǒng)和農(nóng)場和金龍冠食品等企業(yè)，設(shè)有食品研發(fā)中心和農(nóng)藥殘留檢測站；在大陸建有宏茂飲食（設(shè)深圳、東莞、嘉善、成都、鄭州、天津6個事業(yè)部）、廣運達物流、信威農(nóng)產(chǎn)等企業(yè)。該集團的產(chǎn)品在臺灣以供應(yīng)學(xué)校團體為主（約100所學(xué)校7~8萬人用餐），在大陸以團餐為主，最多可供應(yīng)60萬份。企業(yè)重視加工質(zhì)量，先后通過了GMP認證、CAS認證、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和ISO22000認證，研發(fā)產(chǎn)品以當?shù)卦蠟橹鳎槕?yīng)所在地飲食習(xí)慣變化，采用嚴格的品質(zhì)管理和檢疫制度，加工技術(shù)密集型產(chǎn)品，如調(diào)理產(chǎn)品、保健食品、無菌包裝食品，以及低脂、低鹽、低糖和高纖維的營養(yǎng)強化食品、功能食品等300余個品種。苗栗縣大湖草莓已加工成草莓酒、草莓冰激凌、草莓巧克力等系列產(chǎn)品。通過發(fā)展食品加工，緩解了產(chǎn)銷失衡的壓力，增加了附加值，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3寬闊的農(nóng)產(chǎn)品運銷思路

臺灣農(nóng)產(chǎn)品的運銷思路十分寬闊，我們考察的桃園縣龍?zhí)多l(xiāng)大云有機蔬菜農(nóng)場，面積4.4hm2，購置了操作用農(nóng)機具，建有冷鏈包裝、加工車間和運輸設(shè)備，在自有的2.5hm2土地上搭建了135個大棚，優(yōu)化了有機蔬菜生產(chǎn)環(huán)境，每天有3000袋產(chǎn)品供應(yīng)200家有機蔬菜專賣店，每周還供應(yīng)學(xué)校等消費團體，產(chǎn)品供不應(yīng)求。該農(nóng)場不僅滿足本地區(qū)消費者的需要，還積極拓寬運銷思路，已有部分產(chǎn)品銷往澳門、新西蘭等市場。桃園縣楊梅市文心蘭產(chǎn)銷班生產(chǎn)的花卉95%銷往日本，產(chǎn)銷班從品種選育、肥水管理到產(chǎn)期調(diào)整，定期召開班會，深入研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，共同采購、共同集資、共同運銷，通過共存共榮的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量憂患意識，合作互助，注重宣傳產(chǎn)品、注重品牌（GreenChina）的建立和維護。產(chǎn)銷班2012年生產(chǎn)文心蘭2773萬株，2013年生產(chǎn)2557萬株，銷往日本的數(shù)量占日本市場份額的92%。產(chǎn)銷班研究發(fā)現(xiàn)越南更適合生產(chǎn)文心蘭，計劃在越南建立生產(chǎn)基地，以進一步提高文心蘭在日本市場的競爭力和品牌占有率，鞏固文心蘭產(chǎn)銷班的龍頭地位。

2.4完善的農(nóng)業(yè)合作組織

臺灣的農(nóng)業(yè)合作組織有3類，分別為農(nóng)會組織、農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)銷班。其農(nóng)會組織網(wǎng)絡(luò)健全，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立農(nóng)會，每個農(nóng)戶都可以入會，農(nóng)會作為社團組織，農(nóng)民象征性地繳納會費就可成為農(nóng)會會員，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個角落都有農(nóng)會人的身影和足跡，深受臺灣農(nóng)民的歡迎。農(nóng)會分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會、縣（市）農(nóng)會和省、市農(nóng)會3級，分別接受同級相應(yīng)農(nóng)政部門的指導(dǎo)，各級農(nóng)會既是獨立的法人，可以獨立地開展各項業(yè)務(wù)活動，又與上級及其他農(nóng)會之間互相配合，下級農(nóng)會接受上級農(nóng)會的指導(dǎo)，各級農(nóng)會共同組成1個系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。我們拜會了桃園縣農(nóng)會、桃園縣龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)會、苗栗縣農(nóng)會、苗栗縣大湖地區(qū)農(nóng)會，他們主要有以下幾項職能。（1）農(nóng)業(yè)推廣：主要是協(xié)助政府推行農(nóng)業(yè)政策措施，推廣優(yōu)質(zhì)品種、肥料和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，舉辦農(nóng)民教育培訓(xùn)，落實文化福利事業(yè)。（2）供銷經(jīng)營：供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品如農(nóng)藥、化肥，為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)。（3）金融業(yè)務(wù)：包括存款、放款、農(nóng)貸，采取廣存專貸的方式滿足農(nóng)會會員的資金需求，占農(nóng)會總盈余的98%以上。（4）保險業(yè)務(wù)：包括家畜保險、農(nóng)業(yè)健康保險和全民健康保險。

2.5新興的休閑農(nóng)業(yè)

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)是為了擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營困境而發(fā)展起來的，為集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)于一體的新興產(chǎn)業(yè)，主要有觀光農(nóng)園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的休閑旅游、綜合性的休閑農(nóng)場、居民民宿、旅游勝地等幾種類型，可提供休閑服務(wù)，滿足人們的休閑需求。我們考察了苗栗縣卓蘭鎮(zhèn)花露休閑農(nóng)場、苗栗縣大湖草莓樂園等地，有各類蔬菜花卉種苗的培育館、蝴蝶生態(tài)館，也有草莓采摘、草莓酒釀造等觀光休閑農(nóng)場，是1個兼具農(nóng)業(yè)休閑和教育學(xué)習(xí)的觀光景點。

3　主要心得體會

3.1區(qū)域品牌、特色明顯的精致農(nóng)業(yè)

臺灣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色明顯，各個農(nóng)會都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，目前已經(jīng)形成了相對集中、優(yōu)勢明顯的區(qū)域化生產(chǎn)格局，每個縣、鄉(xiāng)都有獨特優(yōu)勢、知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品。北部的桃園縣發(fā)展現(xiàn)代蔬菜、花卉種植園，已形成全臺最大的有機蔬菜生產(chǎn)交易集散地；苗栗縣有中原制茶廠的東方美人茶、楊梅市的GreenChina文心蘭、卓蘭鎮(zhèn)芳香型天然植物等。由于臺灣土地是私有的，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小，他們就重點發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。各個農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)建設(shè)規(guī)范，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，現(xiàn)代科技手段運用到位，農(nóng)產(chǎn)品均按標準化進行生產(chǎn)、加工、銷售，既保證了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，又保證了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。我們考察了苗栗縣的農(nóng)村和私人農(nóng)場，其農(nóng)房依山勢走向按規(guī)劃而建，房屋的設(shè)計突出了現(xiàn)代特色，環(huán)境清潔優(yōu)美，農(nóng)村和城市沒有區(qū)別。農(nóng)場面積不大，但場內(nèi)設(shè)施完善，生產(chǎn)各具特色，農(nóng)場主文化素質(zhì)很高，參觀者可到生產(chǎn)區(qū)域任意采摘品嘗水果類農(nóng)產(chǎn)品。

3.2相互滲透、互為促進的產(chǎn)業(yè)鏈條

臺灣農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透，一產(chǎn)的農(nóng)業(yè)不僅與二產(chǎn)的加工業(yè)緊緊相扣，還與三產(chǎn)的服務(wù)業(yè)互為補充、互為促進，大大拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的廣度，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，有效地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們考察的幾個點各有特色，但都較為徹底地整合了從生產(chǎn)到加工再到銷售的整個運作過程，這種高效率的整合橫跨了一、二、三產(chǎn)業(yè)，使得3個產(chǎn)業(yè)形成了1個有機整體，既相互依存又相互促進，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也開闊了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，拓展了農(nóng)業(yè)的廣度和深度，使農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及的面越來越廣。以苗栗縣大湖草莓樂園為例，從草莓的種植、采摘，到產(chǎn)品的加工再到參觀旅游休閑，最后還不忘推銷自己的產(chǎn)品，這樣的1個循環(huán)使得草莓的身價瞬間倍增，也使農(nóng)民不僅只有出售草莓的收入，同時也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，活躍了經(jīng)濟活動。這種產(chǎn)業(yè)之間相互滲透式的發(fā)展經(jīng)營理念非常值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

3.3功能強大、運行規(guī)范的農(nóng)會組織

據(jù)實地考察，農(nóng)會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規(guī)范的農(nóng)民組織。從我們直觀的感受，各個農(nóng)會經(jīng)濟實力都很強，組織能力和協(xié)調(diào)功能都發(fā)揮得很好，特別是各個農(nóng)會都設(shè)立了購銷服務(wù)點，商店里賣的基本上是本農(nóng)會組織農(nóng)民自己生產(chǎn)和加工的特色農(nóng)產(chǎn)品。臺灣正在向旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，各個農(nóng)會都能接待游客，特色農(nóng)產(chǎn)品非常暢銷，這也增加了農(nóng)會收入，壯大了農(nóng)會實力，增強了農(nóng)會聚合力。

3.4制度健全、管理嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

追求農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、高品質(zhì)是臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精髓，也是臺灣農(nóng)產(chǎn)品的生命。臺灣發(fā)展精致農(nóng)業(yè)還有1個重要原因，就是能夠有效控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，從生產(chǎn)到餐桌、從土壤到農(nóng)資，實現(xiàn)全過程監(jiān)控，視質(zhì)量為生命。

4　思考和建議

臺灣農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的競爭策略、突出流通的供銷體系，把普通的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)做到極致，將農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)直接推向市場，減少了中間環(huán)節(jié)，提升了利潤空間，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念值得我們學(xué)習(xí)。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣與人才培育在臺灣農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的重要作用和各級農(nóng)會、合作社、產(chǎn)銷班在整個臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演的重要角色也值得我們借鑒。

4.1發(fā)展有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。臺灣農(nóng)業(yè)致力于精細化，每個縣、鄉(xiāng)都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，各個農(nóng)會都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品。我們金山區(qū)可借鑒臺灣的做法，發(fā)展適度規(guī)模的精致農(nóng)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品與區(qū)域文化相結(jié)合，深度挖掘產(chǎn)業(yè)鏈條，找準市場定位，把握產(chǎn)銷平衡，發(fā)展高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如漕涇的西瓜、朱涇的甜瓜、亭林的雪瓜、呂巷的蟠桃、楓涇的黃桃等，一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌，進一步拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能。

4.2建好專業(yè)合作組織，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展

臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展取得了顯著成績，特別是其組織結(jié)構(gòu)、駕馭風(fēng)險能力、市場運作等方面值得我們學(xué)習(xí)。在為農(nóng)服務(wù)方面，臺灣的農(nóng)會組織是最具借鑒意義的，臺灣農(nóng)會功能廣泛，涉及公益性的農(nóng)業(yè)推廣、實體經(jīng)營和提供農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)會的發(fā)展，使農(nóng)民不僅不愁農(nóng)產(chǎn)品的銷路，而且還能賣個好價錢，使零散的小農(nóng)種養(yǎng)殖形成了規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)會還負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、加工，從而形成各有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，至2013年底，金山區(qū)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社847家，但規(guī)模小、作用弱、融資難、合而不作、財務(wù)不規(guī)范，針對這些問題我們應(yīng)當加強引導(dǎo)和服務(wù)，支持和扶持1批典型，采取有效措施加快農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)能力，并通過合作聯(lián)社將專業(yè)合作社及零散的農(nóng)戶串接成1個具有一定規(guī)模的整體，全面統(tǒng)籌、全面發(fā)展，提高從農(nóng)資提供到農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、農(nóng)村小額金融、各種農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域的主控權(quán)，提升合作聯(lián)社在農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、包裝、加工方面的綜合水平，建立較為發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，減少流通環(huán)節(jié)，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，使產(chǎn)業(yè)間形成互補，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民就業(yè)途徑，提高農(nóng)民收益。

4.3強化有機生態(tài)意識

隨著人們生活水平的提高，人們對食品安全性的關(guān)注達到了前所未有的程度，有機生態(tài)、綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品成為普遍的消費趨勢。臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的集約化發(fā)展，已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)的良性循環(huán)，臺灣農(nóng)產(chǎn)品的精致、優(yōu)質(zhì)和安全已享譽世界。同樣，我們在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，應(yīng)努力提倡有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，加大無公害食品、綠色食品、有機食品等生產(chǎn)扶持力度，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，在生產(chǎn)過程中減少使用農(nóng)藥化肥，爭取不使用農(nóng)藥化肥，加強對土壤肥力的培育，減少對土壤和水的污染，保護生態(tài)環(huán)境，建立良性生態(tài)系統(tǒng)，形成生態(tài)良性循環(huán)，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化和產(chǎn)品無害化，促進農(nóng)業(yè)從追求量的發(fā)展模式向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，必須實行規(guī)模化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的載體作用，多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改造力度，提高綠色生態(tài)意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

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