宣城市蔬菜產業發展的調研與思考

吳玉玲　郭衛勇（安徽省宣城市種植業局242000）

宣城市蔬菜產業發展的調研與思考

吳玉玲郭衛勇*
（安徽省宣城市種植業局242000）

為實現蔬菜生產穩步增長以穩定市場供應、促進農民持續增收和擴大加工增值3大目標，宣城市委、市政府十分重視菜籃子工作，大力扶持基地建設，提升設施水平，搞活市場流通，注重質量監管，各項工作取得新進展。為進一步發展宣城市蔬菜產業，我們深入到縣市區農業主管部門、有關鄉鎮及蔬菜生產基地進行調研，充分了解宣城市近年來蔬菜產業的基本情況，找準發展中存在的問題，提出今后發展意見。

1　宣城市蔬菜產業基本情況

1.1生產供應情況

2014年，宣城市蔬菜播種面積3.66萬hm2，產量79.34萬t，產值17.9億元，同比分別增加1.95%、3.97%、3.2%。宣城城區居民年消費鮮菜量5萬t，其中本地菜供應3.35萬t，外地調入1.65萬t（調入的蔬菜種類主要是稀特品種和本地不能生產的季節性蔬菜），地產菜自供率為67%。其余縣市地產菜自供率約為50%，地產菜自供率偏低。

1.2蔬菜基地建設情況與設施化水平

全市常年菜地面積9246.7hm2，鋼架大中棚蔬菜基地面積1506.7hm2，設施基地面積僅占常年菜地面積的16.3%，所占比率較低。棚內耕作基本實現機械化，但起壟機、大型植保機械普及率不高，設施化水平還需進一步提高。

1.3蔬菜生產、加工、銷售組織化程度

全市共成立蔬菜產銷專業合作社96家，成員近5000人，蔬菜產銷組織化程度得到一定程度的提高，但這些合作組織大多是松散型的，其運作及內部管理還不夠規范，需要進一步引導。全市有蔬菜加工企業22家，其中10家主要加工竹筍、蕨菜等森林蔬菜（山野菜），5家加工腌制蔬菜、醬菜，其余7家加工鮮切蔬菜、脫水蔬菜。產值在5000萬元以上的11家加工企業有9家主要加工森林蔬菜（山野菜）。

1.4蔬菜產品質量情況

2014年全市檢測蔬菜樣本10126個，合格10021個，合格率為98.96%。安徽省蔬菜質量安全例行監測，2014年在我市抽檢3次144個蔬菜樣品，合格率達100%。

1.5宣城城區保障性蔬菜基地建設情況

為了提高宣城城區地產菜供應量，實現保障供應、穩定菜價、確保安全、豐富市民菜籃子的目標，自2011年起，宣城市財政每年撥款200萬元在宣州區扶持建設66.7hm2鋼架大棚蔬菜基地（宣州區政府同比配套）。到2014年底，宣城城區新建鋼架大棚蔬菜基地222.1hm2，新建蔬菜基地年生產新鮮蔬菜近1.6萬t，主要供應宣城市民，緩解了我市蔬菜供應的季節性矛盾。周邊農戶僅工資性收入年增加500余萬元，經濟效益和社會效益顯著。

2　存在的主要問題

2.1投入不足

2.1.1總體資金投入不足與周邊城市相比，宣城市每年200萬元的菜籃子財政補助資金偏少，池州市財政2011年投入650萬元用于扶持蔬菜生產，黃山市2011年用于菜籃子基地建設的資金達828余萬元。

2.1.2配套基礎設施建設投入不足設施蔬菜生產基地溝渠路電等基礎設施建設投入大。據調研，13.3hm2左右標準化大棚蔬菜基地，溝渠路電等配套基礎設施投入需60萬~70萬元，約占大棚投入的1/3。宣城市財政每年200萬元的補助只用于鋼架大棚，對配套設施建設沒有補助。由于基礎設施不配套，導致宣城市蔬菜生產基地抗災能力弱，不能充分發揮設施生產能力。

2.1.3科技服務投入不足宣城市沒有“三新”技術（新技術、新品種、新材料）試驗示范推廣經費，蔬菜“三新”技術推廣應用緩慢，生產效率低，產量、質量水平不高。

2.2蔬菜生產企業融資困難

蔬菜生產具有季節性和周期性，投入大，特別是春提早栽培，在上年冬季開始育苗，直到4月下旬才有產品上市供應，約有半年時間只有投入而沒有產出，企業資金壓力大。十八屆三中全會開啟了新一輪土地改革，土地確權全部落在農民個人，農業企業（合作社、家庭農場）流轉土地沒有產權憑證，無法融資貸款，嚴重制約了蔬菜生產發展。

2.3蔬菜流通環節多，成本費用增加

蔬菜產品從田頭到市民餐桌一般要經過生產者、產地批發商、市場批發商、二道經銷商、零售商、消費者等4~5個環節，層層加價，加上損耗，同一蔬菜品種零售價比產地批發價高1.5~3倍。

2.4產業化經營程度低，產業鏈條短，真正能在蔬菜產業化經營中擔當龍頭角色的企業不多

宣城市蔬菜產業化起點低、基礎差、發展慢，蔬菜加工業落后。生產企業主要銷售初級產品，產品大量上市時不能通過加工業轉化，導致蔬菜大量滯銷、腐爛變質，給生產者帶來巨大損失。

3　發展宣城市蔬菜產業的幾點思考

3.1加大政策與資金的扶持力度

蔬菜產業既攸關民生，涉及市場供給和社會穩定；又攸關農業經濟發展，涉及到農業結構調整和農民增收。應將蔬菜產業規劃納入全市經濟社會發展總體規劃，研究制定扶持蔬菜產業發展政策，市財政應建立蔬菜產業發展專項基金，在全市范圍內重點支持規模化蔬菜基地建設（重點是支持設施和基礎設施建設）、科技興菜、蔬菜加工、蔬菜質量安全以及蔬菜龍頭企業、專業合作社的培育等。

3.2切實解決蔬菜生產企業融資難的問題

在土地流轉給蔬菜生產企業（合作社、家庭農場）后，市政府應研究出臺相關農業擔保、抵押政策規定，或對蔬菜生產企業進行資產評估并給予相應評估證，或由政策性擔保公司進行擔保，確保蔬菜生產企業可借貸融資，保證生產順利進行。據調研，13.3hm2規模的蔬菜基地，融資30萬~50萬元即可維持正常生產。

3.3提升蔬菜基地設施化水平

穩步發展設施蔬菜基地，支持露地菜地改建大棚菜地，全市統一設立建設標準和考核驗收辦法，對達到要求并通過驗收的基地，市財政給予一定的補助，同時要求縣市區同比配套，力爭到“十三五”末，全市設施蔬菜基地面積達2312hm2，占常年菜地面積的25%。

3.4提升蔬菜生產基地的直銷能力，減少流通環節

（1）加大對蔬菜種植企業、專業合作社、家庭農場等主體開展蔬菜直供直銷的項目扶持，培育壯大1批直供直銷示范典型。市財政要對蔬菜生產主體經營的蔬菜直銷店給予補貼。（2）鼓勵蔬菜生產基地與學校、企業、連鎖超市等進行對接。實行農超、農校、農企對接的生產基地，可根據實際經營量（憑銷售發票或其他有效憑證）給予補貼。

3.5加強科技支撐

從蔬菜種植業領域看，更換1代新品種，或推廣應用1項新技術、1種新型材料，可使蔬菜經濟增長中的科技貢獻率提高10%~20%，可帶來30%以上的增產增收效果。各級財政每年應安排一定的專項經費用于蔬菜“三新”技術（指新品種、新技術、新材料）的試驗示范推廣。

3.6大力扶持產業化經營

（1）扶持發展蔬菜產業化龍頭企業，鼓勵各類市場主體投資蔬菜加工項目，通過延長產業鏈條，提高產品附加值和商品率，不斷發揮龍頭企業的綜合帶動作用。（2）積極扶持各類經營主體，提高菜農的組織化程度。（3）大力實施品牌工程。加大政策扶持力度，引導農業經營主體和基地農戶增強品牌意識，大力發展以有機食品、綠色食品、無公害農產品和地理標志農產品為重點的“三品一標”農業品牌創建，積極申報國家級、省部級農產品品牌，對新獲得品牌的單位可制定具體的獎勵政策。

3.7建立全市菜籃子質量安全監管體系

內容包括開發建設宣城市菜籃子質量安全監管信息系統軟件平臺、菜籃子質量安全檢測站和生產基地生產檔案采集系統等。該體系建成投入使用后，可大大提高農業行政管理部門的科學監管水平，為逐步實現菜籃子質量追溯要求的生產有記錄、流向有跟蹤、信息可查詢、質量可追溯提供技術基礎，為農業行政管理部門乃至政府進行宏觀調控、實現必要的預警機制提供決策依據。

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